新時期青年一代黨外人士統戰工作研究

摘 要：新時期各領域統一戰線成員處于新老交替階段，青年一代黨外人士成為統戰工作的重要對象和統一戰線的主要部分，做好黨外青年統戰工作意義重大。但是實際工作中存在著對黨外青年統戰工作認識不足、政治觀念淡薄、組織管理松散、黨外青年政治參與渠道不暢、后備力量不足等亟待解決的問題。新時期要提高做好青年一代黨外人士統戰工作，首先要樹立四種理念，即培養統戰意識、遵循成長規律、堅持柔性教育、追求情感共鳴；其次要通過構建網狀統戰工作平臺、建設黨外青年代表人士隊伍、建立有效的工作機制等方式實現黨外青年有序的政治參與；再者要加強對黨外青年的教育引導，要做到科學規劃教育內容、合理安排教育形式、完善效果保障機制。

關鍵詞：統戰工作；黨外人士；青年

習近平總書記在2015年中央統戰工作會議上說，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。因此，在實現中華民族偉大復興新時期，在各領域統一戰線成員新老交替、代際傳承的關鍵時期，團結凝聚社會各界青年力量，鞏固和發展新時期愛國統一戰線，引導黨外青年對中國多黨合作制度的認同，最大限度地把他們團結中國共產黨的周圍，是我們必須妥善解決的新課題。

1 新時期青年一代黨外人士群體的概念、基本特征及統戰工作的思路分析

作為統戰對象的青年一代黨外人士，主要指這樣一個群體：年齡上，35歲左右，成長于改革開放時期；成分上，包括民主黨派和無黨派知識分子、國有企業和非公制企業人員、新社會階層人員、海外留學歸國人員、港澳臺青年等；政治面貌上，以民主黨派和無黨派人士為主，也有少部分是中共黨員；政治立場上，具有較強的國家和民族觀念，擁護社會主義建設和祖國統一。與老一輩黨外人士相比，他們具有如下特點。

（一）思想敏銳活躍，接受新事物較強。青年黨外人士思路開放，對新思想和新觀念容易接受，這對于團結黨外青年、開展統戰工作而言是一種優勢，但更是一種挑戰。這說明黨外青年統戰工作不是一勞永逸的，要時刻關注他們的思想動向，把團結黨外青年作為一項長期性、經常性的任務來抓。

（二）追求自身價值，政治參與欲望不強。在我們以六安市黨外青年為對象開展的問卷調查中發現，有62.8%的人關注工資待遇問題，有60.5%的人關注個人晉升、事業發展問題，只有不到1/3的人希望參與政治生活，僅有1/5的人有加入中國共產黨和民主黨派的愿望。這既反映了他們的困惑與訴求，也在一定程度上反映了他們過度關注物質利益，政治參與意識淡漠。開展黨外青年統戰工作要多在政治引導上下功夫，引導他們關心黨和政府的大政方針，把個人理想與國家的進步緊密結合起來。

（三）缺乏實踐鍛煉，參政經驗不足。黨外青年所處的社會環境比較穩定，社會實踐鍛煉和政治經驗相對較少。有些已作實職安排、政治安排的黨外青年，參政議政水平不高，缺乏行政領導能力和處理復雜問題的經驗。這提示我們，團結黨外青年要以實踐鍛煉活動為抓手，從而提升中國共產黨黨的吸引力和凝聚力。

（四）專業能力較強，社會知名度不高。有些黨外青年已經有所建樹，但是他們的影響力大多只輻射到各自的專業領域，社會知名度并不高。要從這些優秀者中發掘培養代表人士，通過統戰平臺為他們創造條件，提供渠道，使他們的功能作用得到進一步發揮。

（五）范圍逐步擴大，出現新社會階層。主要指新時期黨外青年中包括私營業主、外資企業管理人員和技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員和新媒體從業人員等在內的新的社會階層人士。他們分布在黨外和傳統體制外，廣泛出現在一些新經濟組織、新社會組織中，還有部分高校畢業生、歸國留學人員、網絡人士等也不斷加入進來。關于這部分人群有這四個方面的認識：第一，發展前途不可小覷。新社會階層一路走來，正處于持續健康的發展階段，表現出來良好的成長性和強大的生命力，是我們不可忽視的重要統戰對象。第二，職業自主性較強。新社會階層人士主要在黨外、體制外，流動性大，自主性強，對黨政部門的依賴性、依附性比較小，這為我們團結引導這一群體帶來了問題和挑戰。第三，范圍寬泛。新社會階層正逐步從經濟領域拓展到社會領域和網絡空間，人員不斷增加，成分愈發復雜，內涵持續豐富，既沒有形成完整的群體意識，也沒有形成統一的利益訴求，為了解和團結這一階層帶來了困難。第四，政治參與度相對較低。在我們的調查中，新社會階層人士中曾任或現任各級人大代表和政協委員的數量為0，通過人大、政協平臺向黨委、政府等部門提意見建議的數量為0。數據告訴我們，必須投入更多精力，引導這部分人員的有序政治參與。

2 新時期做好青年一代黨外人士統戰工作的意義

（一）黨外青年進步發展的需要。青年的進步和發展需要外界的引導和培養。黨外青年統戰工作，能夠為青年的發展指引正確的前進方向，為他們提供各種服務和支持，推動黨外青年的發展進步。

（二）維護社會和諧穩定的需要。開展黨外青年統戰工作，可以團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，共同維護穩定的社會環境。

（三）推動經濟社會發展的需要。推動我國經濟更好更快發展，需要統一戰線廣大成員的共同努力。黨外青年作為黨的統一戰線的重要組成部分，要鼓勵他們將自己的智慧和力量投入到國家的經濟社會建設中，在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮出自己的作用。

（四）提升統戰社會影響的需要。團結聯合黨外青年，尤其是新社會階層人員，有利于豐富新時期統一戰線的內涵，提高統戰工作在全社會的知曉度。加強對黨外青年的教育引導，能夠提高統一戰線的整體水平，擴大統戰工作的社會影響。

3 新時期青年一代黨外人士統戰工作需要解決的問題

（一）對統戰工作認識不足的問題。部分地方政府、國有企業、兩新組織、高校等黨外青年較多的單位，沒有意識到開展黨外青年統戰工作的重要性，有的甚至尚未開展這項工作。很多黨外青年不了解統戰政策，對統戰工作知之甚少，自認為是無人管理、無人關心的群體。

（二）政治觀念淡薄的問題。政治參與意識不足。調查中發現，僅有27.9% 的黨外青年有“參與政治生活，實現政治理想和個人價值”的需求；僅有44.2%的人“比較關注國家政治和社會問題”的人。政治關注角度狹隘。黨外青年的政治需求多是具體明確的，調查中有海外留學歸國人員要求對本群體創業進行政策扶持，但他們關注自身利益較多，并沒有體現整個階層的利益訴求。

（三）組織管理松散的問題。組織不健全。部分企業、社會組織和高校等單位中，未建立統戰部門或尚不健全。特別是新社會階層人員分布松散，沒有統一的組織。管理不到位。有些單位的統戰部門、協會、社團組織等，缺乏科學完備的工作制度，無法有序、有效地實施組織和管理工作。

（四）政治參與渠道不暢的問題。問卷中發現，黨外青年“聯系人大代表、政協委員”、“直接向政府部門提意見或建議”等方式的只占39.5%，而“通過網絡、手機等新媒體發表意見或建議”的多達60.5%。這個數字在告訴我們新媒體在黨外青年政治生活中的重要性的同時，更警示了黨外青年政治參與渠道的狹窄和不通暢。

（五）后備力量不足的問題。數量方面。民主黨派門檻相對較高，且受發展比例限制，在多數青年優先選擇加入中國共產黨的背景下，黨外青年群體數量上不成規模，隊伍建設受影響。質量方面。黨外青年在政治安排和實職安排上，缺少必要的臺階，培養和鍛煉的機會較少，導致隊伍出現斷層，很多黨外干部安排缺乏合適人選。

4 新時期提高做好青年一代黨外人士統戰工作的建議

（一）樹立四種理念是思想基礎

1、培養統戰意識。要提高統戰工作者的統戰意識，充分認識加強黨外青年統戰工作的重要性；要提高各級領導干部的統戰意識，使他們了解黨中央有關統一戰線的新的方針政策；還要提高全社會的統戰意識，運用媒體大力宣傳統戰工作方針政策、黨外青年典型人物等，營造氣氛。

2、遵循成長規律。開展黨外青年統戰工作，要把對黨外青年的培養和教育作為長期的工作來抓，針對個人不同情況和特點，通過教育引導，讓黨外青年實現真正的成長。

3、堅持柔性教育。切記發號施令、生硬灌輸，要運用青年的語言與他們進行思想交流，激發他們內心深處的主動性、內在潛力和創造精神，在潛移默化中完成教育引導，做到“春風化雨，潤物無聲”。

4、追求情感共鳴。要發自內心地做到對黨外青年的理解和賞識，拉近距離，增進情感，做到以人為本、以情動人，做到真誠交友、爭取力量。

（二）有序政治參與是實現方式

1、構建網狀統戰工作平臺

（1）發揮已有部門和社團組織功能。充分發揮各級工商聯組織做非公經濟黨外青年工作的主渠道作用。在國企、兩新組織、高校等單位中，已建統戰部門和已經開展統戰工作的要繼續開展工作。重點關注新社會階層黨外青年，進一步發揮行業協會，如律師協會、注冊會計師協會等，以及僑聯、海外聯誼會等社團組織的優勢和作用。

（2）積極建立新的社團組織。根據實際需要，建立如黨外知識分子聯誼會、黨外青年讀書會、海外留學人員創業協會等，將它們打造成開展統戰工作的有效載體。

（3）發揮社區平臺功能作用。對于不屬于任何社團組織的黨外青年，通過建立社區統戰聯誼會等方式，加強聯系和溝通。

2、建設黨外青年代表人士隊伍

（1）注重發現儲備。要深入基層，從一線去發現人才。注重挖掘黨外青年中的代表人士，發展其成為我們黨與黨外青年之間的樞紐型人物。建立黨外青年和黨外青年代表人士數據庫，按照年齡、層次、專業等不同項目歸類收錄。

（2）加強系統培養。依托省、市社會主義學院，舉辦黨外青年代表人士培訓班，使黨外青年代表人士能夠獲得理論知識方面的教育。向黨外青年代表人士提供崗位實踐鍛煉機會，增強其行政管理和參政議政能力，提高綜合素質。

（3）加大使用力度。首先，要關心、尊重黨外青年，與他們所在單位和地區溝通，幫助協調解決工作和生活困難。其次，要選拔政治素質好、工作能力強的黨外青年代表人士，為他們上掛鍛煉、對外交流提供平臺，優秀者可以推薦到各級人大、政協組織，為他們在地方經濟社會發展中發揮作用提供機遇和條件。再者，建立獎勵制度，大力表彰獎勵優秀黨外青年代表人士，通過他們的輻射效應影響和帶動更多的黨外青年。

3、建立一套行之有效的工作機制

（1）定期溝通制度。定期組織懇談會、工作交流匯報會等，及時了解黨外青年的思想、工作動態和需求。定期開展調查研究，摸清黨外青年的基本情況和發展動態，對出現的新情況、新問題及時提出意見和對策。組織走訪考察活動，到黨外青年工作的地方，了解他們的政治表現、工作情況和群眾影響等。

（2）聯席會議制度。由統戰部門牽頭， 由推動黨外青年統戰工作需要依托或協作的相關黨組織或行政部門、現階段黨外青年尤其是新社會階層人士集中的單位或組織參與，共同研究的黨外青年統戰工作中的問題，部署階段統戰工作，形成工作合力。

（3）信息溝通反饋機制。要重視網絡平臺的運用，暢通黨外青年聲音信息上傳渠道，打造無障礙交流的信息溝通平臺，建立迅速有效反應的信息反饋機制。

（三）加強教育引導是內在要求

1、科學規劃教育內容

（1）突出重點，注重政治性。要將增加政治共識放在首要位置，以堅持中國特色社會主義為主題，以統戰理論、社會主義協商民主等為主要內容，尤其注意黨的理論政策的學習和合作共事的傳統教育，夯實黨內外團結奮斗的思想基礎。

（2）有的放矢，注重針對性。注重把握不同領域黨外青年的個性化需求，有針對性地設置培訓目標和內容，真正做到“需要什么教什么，缺少什么學什么”。

（3）持續更新，注意時效性。以反映馬克思主義中國化最新成果和統一戰線理論實踐最新發展的內容為重點，引導黨外青年緊跟社會發展方向。

2、合理安排教育形式

（1）開展階段性培訓班。根據時事發展、政策調整和工作需要，開展社會主義學院學習班、統戰培訓班、專題學習班等。突破傳統課堂講授式教學的單一方式，增加案例式、模擬式、體驗式教學比重，提高培訓效果。

（2）突出實踐鍛煉培訓。建立黨外青年實踐鍛煉基地，引導他們參加掛職鍛煉、交流任職等社會實踐活動，在實踐中接受教育。

（3）重視新媒體的運用。依托統戰部門網站，設立黨外青年頻道，發布相關政策、新聞，把網絡平臺打造成黨外青年的“新課堂”。建立黨外青年微信公眾號、微信群和QQ群等，適時發布信息，把手機改造成黨外青年的“口袋書”。

3、完善效果保障機制

（1）嚴格培訓考評。參考黨校學分制管理的模式，建立教育培訓考評制度，嚴格執行培訓考勤制度，嚴肅培訓紀律，確保培訓目標的實現。

（2）注重考評結果的運用。發揮考評工作的激勵作用，考評結果進入個人檔案，作為選拔任用的標準和依據。

（3）加強培訓經費保障。黨外青年教育培訓經費主要用于加強師資隊伍建設和開展統戰理論研究，建議列入年度預算，實現專款專用。

參考文獻

[1]李源潮.匯聚起實現中國夢的磅礴青春力量——在全國青聯十二屆全委會和全國學聯二十六大上的祝詞[EB/OL].[2015-07-24].

[2]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/24/c_1116035642.htm

作者簡介

尹明（1984—），女，安徽霍邱人，中共六安市委黨校理論研究室副主任科員，碩士研究生，研究方向為黨史黨建、社會學。