淺析檢察機關案件質量評查工作的開展

摘 要：案件質量是檢察機關執(zhí)法辦案的生命線。積極探索建立符合檢察機關工作實際的案件質量評查工作機制，是加快案件管理改革進程、強化案件質量管理、加強內(nèi)部監(jiān)督制約的重要舉措，對于規(guī)范、公正、文明、為民執(zhí)法具有之分重要的意義。

關鍵詞：檢察機關；案件質量；評查

1 案件質量評查概述

案件質量評查是檢察機關內(nèi)部為了提高辦案質量而實施的一種有效途徑，具體是指檢察機關通過一系列標準對辦案部門所辦理的各類案件的程序、實體及法律文書的質量進行檢查、評價、分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的質量問題，提出整改意見，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，促進案件質量提高。近年來，隨著司法體制和檢查機制改革的不斷深入，各級檢察機關都把案件質量評查作為促進檢察隊伍公正廉潔執(zhí)法的重要舉措和強化內(nèi)部監(jiān)督的一項重要手段來抓。

2 案件質量評查存在的正當性

（一）案件質量評查是檢察機關開展內(nèi)部監(jiān)督的有效方式

案件質量是檢察工作的生命線，堅持程序與實體并重，注重案件辦理的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一是檢察機關辦理案件所追求的目標。檢察機關作為一個法律監(jiān)督機關，擔負著對偵查機關和審判機關監(jiān)督的職能。但是，打鐵仍需自身硬，如何加強自身監(jiān)督，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，是做好外部監(jiān)督的重要保障。只有站在內(nèi)部管理、監(jiān)督和最后防線的角度，采取一切措施管理、監(jiān)督好案件質量，真正起到案件質量“過濾器”的作用，才能保障內(nèi)外監(jiān)督的最終效果。

（二）案件質量評查是檢察機關遏制和預防司法腐敗的有效途徑

由于檢察機關的人員配備、隊伍素質參差不齊、案件壓力、防腐拒變能力等多方面原因，以權謀私、辦人情案、關系案、金錢案等司法腐敗在一定程度上還是存在的，嚴重影響了檢察機關執(zhí)法公信力和司法權威。通過對案件進行質量監(jiān)督評查，提高案件辦理的效率、質量和透明度，對遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打擊腐敗行為起著積極的作用。

（三）案件質量評查是檢察機關維護公平正義的有力保障

習近平總書記指出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。檢察機關維護公平正義，就是要從提高每一起案件的質量和效率來體現(xiàn)。案件評查是案件管理和質量控制的關口環(huán)節(jié)，通過案件評查可以使執(zhí)法不嚴、司法不公和不規(guī)范的問題得到及時糾正，從每一起案件的辦理中使老百姓切實感受到檢察機關秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的工作作風，從源頭上提高檢察機關辦案質量、回應人民群眾對司法公正的新需求。

3 當前案件質量評查工作存在的問題

（一）對案件質量評查的重要性認識不充分

一方面，部分干警沒有充分理解案件質量評查的重要性，使得評查工作得不到普遍認同，甚至存在抵觸，在工作開展過程中遇到一定的障礙。另一方面，評查人員與案件承辦人系同事關系，評查人員存在思想上的顧慮，在案件質量評查中認真評查的積極性不高，不愿評定錯案或不合格案件，導致評查力度不大，評查效率不高。

（二）評查人員配備不盡合理

現(xiàn)今絕大多數(shù)檢察機關都已設立檢察管理監(jiān)督部門，具體承擔案件質量評查等案件管理工作，但是案件質量評查小組的人員組成多是由檢察管理監(jiān)督部門專職人員組成，或根據(jù)具體情況抽調(diào)部分業(yè)務部門的辦案人員協(xié)助評查。此種模式存在一定的弊端，專職人員進行案件質量評查，業(yè)務部門對評查人員的專業(yè)性、公正性等問題上多有疑慮；而抽調(diào)過來的辦案人員由于案多人少往往力不從心，無法全心投入評查工作。在這樣的人力資源整合制度下，案件質量評查很難做到高效運轉，無法達到預期效果。

（三）案件質量評查的內(nèi)容不完善

從實踐來看，案件質量評查往往側重于程序評查，對實體方面的評查較少，評查出的大部分問題集中在文書填寫不全、卷宗裝訂不規(guī)范等內(nèi)容上，對提高案件質量方面的指導效果不明顯。

（四）案件質量評查成果的應用轉化不重視

案件質量評查工作結束后，對評查結果的應用轉化沒有充分重視，個別部門和干警對評查結果視而不見，既不反省，也不整改，沒有達到案件質量評查的目的。一些部門對評查結果的傳達、學習、落實不到位，致使同樣的問題仍然反復出現(xiàn)，評查流于形式，效果不明顯，沒能發(fā)揮其應有的功能導向作用。

4 完善案件質量評查工作的對策建議

（一）轉變觀念，提高對案件質量評查工作的重要性認識

人民群眾滿意是檢驗檢察工作的根本標準，案件質量評查取得的成效事關人民群眾對檢察工作是否滿意，因此應高度重視案件質量評查工作，進一步加強干警的組織學習和教育，提高干警的工作責任心，保證及時、公正的審查每一起案件，杜絕冤假錯案的發(fā)生，實現(xiàn)司法公正。

（二）注重案件質量評查制度體系建設

建立科學合理、健全完善的案件評查制度是案件質量評查工作的重要保障。應以檢察工作為整體，以業(yè)務部門為輻射面，以辦案干警為軸線，以具體案件為實點，對案件的評查原則、標準、程序、范圍、內(nèi)容、方式等均進行明確規(guī)定，從執(zhí)法程序、事實認定、證據(jù)采信、法律適用、文書制作、卷宗裝訂等各個方面進行科學評查，形成“點線面體”相結合的制度體系。

（三）科學配置案件質量評查人員

案件質量評查小組的人員組成是做好案件質量評查工作的前提條件，只有選調(diào)政治素質好、業(yè)務熟練，具有良好道德品行的檢察官承擔案件評查工作，才能保證評查結果公平、公正。此外，在保持評查人員總體合理的知識結構上，即至少保證有一名精通業(yè)務的資深檢察官負責與其業(yè)務專長相對應的案件評查，應擴大案件評查參與范圍，將檢委辦、紀檢監(jiān)察部門負責人均納入評查小組，并由主管業(yè)務工作的副檢察長擔任領導小組組長，使得評查結果具有說服力和影響力。

（四）深化案件評查效果

以評查促排查，抓好源頭治理，規(guī)范辦案工作，不斷提升執(zhí)法辦案質量和執(zhí)法公信力。對于在案件質量評查過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由案件質量評查小組聯(lián)合檢察管理監(jiān)督部門、檢委會及時督促案件承辦人進行整改，并責令其提交書面整改報告。同時，對所評查出的案件質量問題進行綜合歸納，整理分類，深入分析原因，提出整改措施，形成書面情況匯報交檢委會和院黨組，有針對性地召開專題會議，組織全院干警進行學習教育，從而達到以評查提質量的目的。

（五）建立責任追究機制

明確責任進而追究責任是提高檢察機關案件質量必不可少的手段。通過落實案件責任，兌現(xiàn)錯案和質量不高案件責任追究，完善和確定各業(yè)務部門的執(zhí)法責任、錯案范圍、追究程序，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。

作者簡介

劉靜（1981-），女，漢族，籍貫北京市順義區(qū)，現(xiàn)供職于北京市順義區(qū)人民檢察院檢察官助理，在職碩士研究生，研究方向案件綜合管理。