淺析檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作的開展

摘 要：案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線。積極探索建立符合檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際的案件質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制，是加快案件管理改革進(jìn)程、強(qiáng)化案件質(zhì)量管理、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要舉措，對(duì)于規(guī)范、公正、文明、為民執(zhí)法具有之分重要的意義。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；案件質(zhì)量；評(píng)查

1 案件質(zhì)量評(píng)查概述

案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部為了提高辦案質(zhì)量而實(shí)施的一種有效途徑，具體是指檢察機(jī)關(guān)通過一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)辦案部門所辦理的各類案件的程序、實(shí)體及法律文書的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的質(zhì)量問題，提出整改意見，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，促進(jìn)案件質(zhì)量提高。近年來，隨著司法體制和檢查機(jī)制改革的不斷深入，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把案件質(zhì)量評(píng)查作為促進(jìn)檢察隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法的重要舉措和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段來抓。

2 案件質(zhì)量評(píng)查存在的正當(dāng)性

（一）案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)開展內(nèi)部監(jiān)督的有效方式

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，注重案件辦理的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一是檢察機(jī)關(guān)辦理案件所追求的目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)監(jiān)督的職能。但是，打鐵仍需自身硬，如何加強(qiáng)自身監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，是做好外部監(jiān)督的重要保障。只有站在內(nèi)部管理、監(jiān)督和最后防線的角度，采取一切措施管理、監(jiān)督好案件質(zhì)量，真正起到案件質(zhì)量“過濾器”的作用，才能保障內(nèi)外監(jiān)督的最終效果。

（二）案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)遏制和預(yù)防司法腐敗的有效途徑

由于檢察機(jī)關(guān)的人員配備、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、案件壓力、防腐拒變能力等多方面原因，以權(quán)謀私、辦人情案、關(guān)系案、金錢案等司法腐敗在一定程度上還是存在的，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和司法權(quán)威。通過對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查，提高案件辦理的效率、質(zhì)量和透明度，對(duì)遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打擊腐敗行為起著積極的作用。

（三）案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的有力保障

習(xí)近平總書記指出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，就是要從提高每一起案件的質(zhì)量和效率來體現(xiàn)。案件評(píng)查是案件管理和質(zhì)量控制的關(guān)口環(huán)節(jié)，通過案件評(píng)查可以使執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和不規(guī)范的問題得到及時(shí)糾正，從每一起案件的辦理中使老百姓切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的工作作風(fēng)，從源頭上提高檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新需求。

3 當(dāng)前案件質(zhì)量評(píng)查工作存在的問題

（一）對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的重要性認(rèn)識(shí)不充分

一方面，部分干警沒有充分理解案件質(zhì)量評(píng)查的重要性，使得評(píng)查工作得不到普遍認(rèn)同，甚至存在抵觸，在工作開展過程中遇到一定的障礙。另一方面，評(píng)查人員與案件承辦人系同事關(guān)系，評(píng)查人員存在思想上的顧慮，在案件質(zhì)量評(píng)查中認(rèn)真評(píng)查的積極性不高，不愿評(píng)定錯(cuò)案或不合格案件，導(dǎo)致評(píng)查力度不大，評(píng)查效率不高。

（二）評(píng)查人員配備不盡合理

現(xiàn)今絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)都已設(shè)立檢察管理監(jiān)督部門，具體承擔(dān)案件質(zhì)量評(píng)查等案件管理工作，但是案件質(zhì)量評(píng)查小組的人員組成多是由檢察管理監(jiān)督部門專職人員組成，或根據(jù)具體情況抽調(diào)部分業(yè)務(wù)部門的辦案人員協(xié)助評(píng)查。此種模式存在一定的弊端，專職人員進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，業(yè)務(wù)部門對(duì)評(píng)查人員的專業(yè)性、公正性等問題上多有疑慮；而抽調(diào)過來的辦案人員由于案多人少往往力不從心，無法全心投入評(píng)查工作。在這樣的人力資源整合制度下，案件質(zhì)量評(píng)查很難做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）案件質(zhì)量評(píng)查的內(nèi)容不完善

從實(shí)踐來看，案件質(zhì)量評(píng)查往往側(cè)重于程序評(píng)查，對(duì)實(shí)體方面的評(píng)查較少，評(píng)查出的大部分問題集中在文書填寫不全、卷宗裝訂不規(guī)范等內(nèi)容上，對(duì)提高案件質(zhì)量方面的指導(dǎo)效果不明顯。

（四）案件質(zhì)量評(píng)查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化不重視

案件質(zhì)量評(píng)查工作結(jié)束后，對(duì)評(píng)查結(jié)果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化沒有充分重視，個(gè)別部門和干警對(duì)評(píng)查結(jié)果視而不見，既不反省，也不整改，沒有達(dá)到案件質(zhì)量評(píng)查的目的。一些部門對(duì)評(píng)查結(jié)果的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、落實(shí)不到位，致使同樣的問題仍然反復(fù)出現(xiàn)，評(píng)查流于形式，效果不明顯，沒能發(fā)揮其應(yīng)有的功能導(dǎo)向作用。

4 完善案件質(zhì)量評(píng)查工作的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要性認(rèn)識(shí)

人民群眾滿意是檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，案件質(zhì)量評(píng)查取得的成效事關(guān)人民群眾對(duì)檢察工作是否滿意，因此應(yīng)高度重視案件質(zhì)量評(píng)查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)干警的組織學(xué)習(xí)和教育，提高干警的工作責(zé)任心，保證及時(shí)、公正的審查每一起案件，杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正。

（二）注重案件質(zhì)量評(píng)查制度體系建設(shè)

建立科學(xué)合理、健全完善的案件評(píng)查制度是案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要保障。應(yīng)以檢察工作為整體，以業(yè)務(wù)部門為輻射面，以辦案干警為軸線，以具體案件為實(shí)點(diǎn)，對(duì)案件的評(píng)查原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、內(nèi)容、方式等均進(jìn)行明確規(guī)定，從執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、文書制作、卷宗裝訂等各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)查，形成“點(diǎn)線面體”相結(jié)合的制度體系。

（三）科學(xué)配置案件質(zhì)量評(píng)查人員

案件質(zhì)量評(píng)查小組的人員組成是做好案件質(zhì)量評(píng)查工作的前提條件，只有選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟練，具有良好道德品行的檢察官承擔(dān)案件評(píng)查工作，才能保證評(píng)查結(jié)果公平、公正。此外，在保持評(píng)查人員總體合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)上，即至少保證有一名精通業(yè)務(wù)的資深檢察官負(fù)責(zé)與其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的案件評(píng)查，應(yīng)擴(kuò)大案件評(píng)查參與范圍，將檢委辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人均納入評(píng)查小組，并由主管業(yè)務(wù)工作的副檢察長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，使得評(píng)查結(jié)果具有說服力和影響力。

（四）深化案件評(píng)查效果

以評(píng)查促排查，抓好源頭治理，規(guī)范辦案工作，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。對(duì)于在案件質(zhì)量評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由案件質(zhì)量評(píng)查小組聯(lián)合檢察管理監(jiān)督部門、檢委會(huì)及時(shí)督促案件承辦人進(jìn)行整改，并責(zé)令其提交書面整改報(bào)告。同時(shí)，對(duì)所評(píng)查出的案件質(zhì)量問題進(jìn)行綜合歸納，整理分類，深入分析原因，提出整改措施，形成書面情況匯報(bào)交檢委會(huì)和院黨組，有針對(duì)性地召開專題會(huì)議，組織全院干警進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，從而達(dá)到以評(píng)查提質(zhì)量的目的。

（五）建立責(zé)任追究機(jī)制

明確責(zé)任進(jìn)而追究責(zé)任是提高檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量必不可少的手段。通過落實(shí)案件責(zé)任，兌現(xiàn)錯(cuò)案和質(zhì)量不高案件責(zé)任追究，完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案范圍、追究程序，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。

作者簡(jiǎn)介

劉靜（1981-），女，漢族，籍貫北京市順義區(qū)，現(xiàn)供職于北京市順義區(qū)人民檢察院檢察官助理，在職碩士研究生，研究方向案件綜合管理。