淺論如何做好減刑假釋工作檢察監(jiān)督工作

王天琪

近年來(lái)，監(jiān)管機(jī)關(guān)減刑假釋工作在開展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題，筆者結(jié)合自身在監(jiān)所檢察執(zhí)法實(shí)踐中所遇到的問題和困難，就派駐監(jiān)獄檢察室后如何做好罪犯減刑、假釋監(jiān)督檢察工作談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法和建議。

1 目前罪犯減刑、假釋檢察監(jiān)督工作中存在的問題

（一）減刑、假釋制度本身所存在的不足給檢察監(jiān)督帶來(lái)不便

現(xiàn)行的刑事法律對(duì)于減刑、假釋的規(guī)定較為原則，缺乏可操作性，從減刑、假釋的法定條件看，刑法和司法解釋對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”和“立功表現(xiàn)”沒有規(guī)定具體的內(nèi)容，因此，在實(shí)踐中，各監(jiān)獄主要是依據(jù)“計(jì)分考核制度”對(duì)減刑、假釋條件進(jìn)行量化，從而確定是否“確有悔改表現(xiàn)”，并最終確定罪犯是否能獲得減刑、假釋。但是，罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)成績(jī)好并不等同于其“確有悔改表現(xiàn)”。在對(duì)罪犯進(jìn)行日常計(jì)分考核過(guò)程中，由于個(gè)別監(jiān)獄民警法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，濫用“自由裁量權(quán)”，導(dǎo)致計(jì)分考核的隨意性增強(qiáng)，罪犯只要跟民警搞好關(guān)系就可以拿到比較多的獎(jiǎng)分，獲得監(jiān)獄的行政獎(jiǎng)勵(lì)直至減刑、假釋也就“順理成章”了。

（二）存在監(jiān)督不到位的問題

派駐監(jiān)檢察室在監(jiān)獄召開減刑、假釋評(píng)審委員會(huì)前，下到監(jiān)區(qū)采取與個(gè)別擬減刑、假釋罪犯談話，審查是否在獄內(nèi)公示等方法進(jìn)行調(diào)查，但是由于監(jiān)獄集中成批提請(qǐng)，時(shí)間緊材料多，而檢察人員少，往往是大致翻閱一下減刑卷宗，無(wú)法對(duì)所提請(qǐng)減刑假釋罪犯的改造情況全面進(jìn)行掌握，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，一定程度上使會(huì)前審查流于形式，成為例行公事辦手續(xù)，不能真正做到監(jiān)督到位。

（三）監(jiān)督手段軟弱無(wú)力，導(dǎo)致法律監(jiān)督難以有實(shí)效

《刑事訴訟法》第二百二十四條僅僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)中“如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正”，但沒有規(guī)定具體的監(jiān)督手段及配套的保障制度。在實(shí)踐中，檢察人員發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法行為時(shí)往往是提出檢察建議、糾正意見或發(fā)出《糾正違法通知書》，但是，由于種種原因，對(duì)我們提出的檢察建議和糾正意見，有些監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行部門既不糾正落實(shí)也不反饋意見，采取漠視態(tài)度，由于現(xiàn)行立法沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在糾正違法受阻時(shí)可以采取的配套保障制度和措施，監(jiān)督手段軟弱無(wú)力，致使部分檢察監(jiān)督工作成為無(wú)效勞動(dòng)，無(wú)法取得實(shí)效。

2 對(duì)駐監(jiān)檢察室做好減刑、假釋檢察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）駐監(jiān)檢察人員要進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)，高度重視減刑、假釋檢察工作

減刑、假釋作為刑罰執(zhí)行的重要制度，體現(xiàn)了我國(guó)刑罰執(zhí)行中的人道主義精神，是懲罰與教育改造相結(jié)合的重要體現(xiàn)。如果在罪犯減刑、假釋過(guò)程中有不公正、不公平的現(xiàn)象發(fā)生，必然影響監(jiān)管場(chǎng)所秩序的穩(wěn)定，影響到國(guó)家刑罰執(zhí)行的權(quán)威。因此，駐監(jiān)檢察室人員一定要高度重視對(duì)罪犯的減刑、假釋工作的檢察監(jiān)督，要充分認(rèn)識(shí)到做好減刑、假釋工作對(duì)于調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，提高改造質(zhì)量，對(duì)于穩(wěn)定監(jiān)獄的改造秩序，對(duì)于提高監(jiān)獄整體執(zhí)法水平，從而促進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)的重要意義。駐監(jiān)檢察室也要采取有力的措施，從思想認(rèn)識(shí)、組織保障、制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋工作的檢察監(jiān)督。

（二）駐監(jiān)檢察人員要會(huì)監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督

首先，駐監(jiān)檢察人員要會(huì)監(jiān)督，善于監(jiān)督。在日常的監(jiān)督中要經(jīng)常深入監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，深入罪犯勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)“三大現(xiàn)場(chǎng)”，查看罪犯日記錄、月考核情況和罪犯各組考核評(píng)議情況，掌握第一手資料。在如何加強(qiáng)減刑假釋監(jiān)督問題上，提倡 “三查”制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。一查相關(guān)材料：查判決書、裁定書，確定罪犯減刑的時(shí)間、間隔期、幅度是否符合法律的規(guī)定；查獎(jiǎng)勵(lì)材料，看是否真實(shí)可靠；查考核計(jì)分，看是否符合減刑資格；查罪犯本人申請(qǐng)、監(jiān)區(qū)評(píng)議，看呈報(bào)程序是否合法。二查登記情況：對(duì)罪犯的入監(jiān)、違紀(jì)、禁閉等原始記錄與減刑呈報(bào)卷宗相對(duì)照，看減刑材料是否準(zhǔn)確。三查人員狀況：深入到監(jiān)管干警和罪犯當(dāng)中，了解對(duì)減刑、假釋罪犯的反映和公示情況。特別注重與未被減刑的罪犯見面，考察減刑、假釋工作的公正性，并通過(guò)座談，讓他們自己發(fā)表意見，未被減刑是什么原因，是否有該減刑的而沒有獲減刑，不該減刑的而獲減刑的情況，對(duì)反映強(qiáng)烈的進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，確保公正、公平、公開。

其次，駐監(jiān)檢察人員還應(yīng)敢于監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉。在駐監(jiān)檢察監(jiān)督過(guò)程中將不可避免地受這樣或那樣因素的影響，這就要求駐監(jiān)檢察干警要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，克服畏難情緒，拿出敢抓敢管、敢于監(jiān)督的勇氣和魄力，敢于面對(duì)矛盾和阻力，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（三）加大查辦監(jiān)管場(chǎng)所減刑、假釋方面職務(wù)犯罪的力度，保障減刑假釋公平、公正

針對(duì)當(dāng)前減刑、假釋過(guò)程中職務(wù)犯罪隱蔽性強(qiáng)、單從程序上檢察難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況，駐監(jiān)檢察人員要強(qiáng)化辦案意識(shí)，轉(zhuǎn)換工作思路和方法，開拓創(chuàng)新，以減刑、假釋的“源頭”為著眼點(diǎn)，從審查罪犯計(jì)分考核原始憑證入手，發(fā)現(xiàn)減刑、假釋中存在的問題，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決一查到底，通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件，震懾不法分子，樹立檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。同時(shí)，要加強(qiáng)同監(jiān)管場(chǎng)所紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立信息互通機(jī)制，擴(kuò)大線索來(lái)源，深入監(jiān)管場(chǎng)所做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。