淺論如何做好減刑假釋工作檢察監(jiān)督工作

王天琪

近年來，監(jiān)管機關(guān)減刑假釋工作在開展過程中出現(xiàn)了一些問題，筆者結(jié)合自身在監(jiān)所檢察執(zhí)法實踐中所遇到的問題和困難，就派駐監(jiān)獄檢察室后如何做好罪犯減刑、假釋監(jiān)督檢察工作談?wù)勛约旱膸c看法和建議。

1 目前罪犯減刑、假釋檢察監(jiān)督工作中存在的問題

（一）減刑、假釋制度本身所存在的不足給檢察監(jiān)督帶來不便

現(xiàn)行的刑事法律對于減刑、假釋的規(guī)定較為原則，缺乏可操作性，從減刑、假釋的法定條件看，刑法和司法解釋對“確有悔改表現(xiàn)”和“立功表現(xiàn)”沒有規(guī)定具體的內(nèi)容，因此，在實踐中，各監(jiān)獄主要是依據(jù)“計分考核制度”對減刑、假釋條件進行量化，從而確定是否“確有悔改表現(xiàn)”，并最終確定罪犯是否能獲得減刑、假釋。但是，罪犯的生產(chǎn)勞動成績好并不等同于其“確有悔改表現(xiàn)”。在對罪犯進行日常計分考核過程中，由于個別監(jiān)獄民警法治意識不強，執(zhí)法水平不高，濫用“自由裁量權(quán)”，導致計分考核的隨意性增強，罪犯只要跟民警搞好關(guān)系就可以拿到比較多的獎分，獲得監(jiān)獄的行政獎勵直至減刑、假釋也就“順理成章”了。

（二）存在監(jiān)督不到位的問題

派駐監(jiān)檢察室在監(jiān)獄召開減刑、假釋評審委員會前，下到監(jiān)區(qū)采取與個別擬減刑、假釋罪犯談話，審查是否在獄內(nèi)公示等方法進行調(diào)查，但是由于監(jiān)獄集中成批提請，時間緊材料多，而檢察人員少，往往是大致翻閱一下減刑卷宗，無法對所提請減刑假釋罪犯的改造情況全面進行掌握，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，一定程度上使會前審查流于形式，成為例行公事辦手續(xù)，不能真正做到監(jiān)督到位。

（三）監(jiān)督手段軟弱無力，導致法律監(jiān)督難以有實效

《刑事訴訟法》第二百二十四條僅僅規(guī)定了檢察機關(guān)對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動中“如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關(guān)糾正”，但沒有規(guī)定具體的監(jiān)督手段及配套的保障制度。在實踐中，檢察人員發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行機關(guān)有違法行為時往往是提出檢察建議、糾正意見或發(fā)出《糾正違法通知書》，但是，由于種種原因，對我們提出的檢察建議和糾正意見，有些監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行部門既不糾正落實也不反饋意見，采取漠視態(tài)度，由于現(xiàn)行立法沒有規(guī)定檢察機關(guān)在糾正違法受阻時可以采取的配套保障制度和措施，監(jiān)督手段軟弱無力，致使部分檢察監(jiān)督工作成為無效勞動，無法取得實效。

2 對駐監(jiān)檢察室做好減刑、假釋檢察監(jiān)督工作的幾點建議

（一）駐監(jiān)檢察人員要進一步強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督意識，高度重視減刑、假釋檢察工作

減刑、假釋作為刑罰執(zhí)行的重要制度，體現(xiàn)了我國刑罰執(zhí)行中的人道主義精神，是懲罰與教育改造相結(jié)合的重要體現(xiàn)。如果在罪犯減刑、假釋過程中有不公正、不公平的現(xiàn)象發(fā)生，必然影響監(jiān)管場所秩序的穩(wěn)定，影響到國家刑罰執(zhí)行的權(quán)威。因此，駐監(jiān)檢察室人員一定要高度重視對罪犯的減刑、假釋工作的檢察監(jiān)督，要充分認識到做好減刑、假釋工作對于調(diào)動罪犯改造的積極性，提高改造質(zhì)量，對于穩(wěn)定監(jiān)獄的改造秩序，對于提高監(jiān)獄整體執(zhí)法水平，從而促進監(jiān)獄法治建設(shè)的重要意義。駐監(jiān)檢察室也要采取有力的措施，從思想認識、組織保障、制度建設(shè)、運作機制等方面加強對減刑、假釋工作的檢察監(jiān)督。

（二）駐監(jiān)檢察人員要會監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督

首先，駐監(jiān)檢察人員要會監(jiān)督，善于監(jiān)督。在日常的監(jiān)督中要經(jīng)常深入監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，深入罪犯勞動、生活、學習“三大現(xiàn)場”，查看罪犯日記錄、月考核情況和罪犯各組考核評議情況，掌握第一手資料。在如何加強減刑假釋監(jiān)督問題上，提倡 “三查”制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。一查相關(guān)材料：查判決書、裁定書，確定罪犯減刑的時間、間隔期、幅度是否符合法律的規(guī)定；查獎勵材料，看是否真實可靠；查考核計分，看是否符合減刑資格；查罪犯本人申請、監(jiān)區(qū)評議，看呈報程序是否合法。二查登記情況：對罪犯的入監(jiān)、違紀、禁閉等原始記錄與減刑呈報卷宗相對照，看減刑材料是否準確。三查人員狀況：深入到監(jiān)管干警和罪犯當中，了解對減刑、假釋罪犯的反映和公示情況。特別注重與未被減刑的罪犯見面，考察減刑、假釋工作的公正性，并通過座談，讓他們自己發(fā)表意見，未被減刑是什么原因，是否有該減刑的而沒有獲減刑，不該減刑的而獲減刑的情況，對反映強烈的進行認真調(diào)查，確保公正、公平、公開。

其次，駐監(jiān)檢察人員還應敢于監(jiān)督。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)和個人的干涉。在駐監(jiān)檢察監(jiān)督過程中將不可避免地受這樣或那樣因素的影響，這就要求駐監(jiān)檢察干警要切實增強責任意識、法律意識和大局意識，認真履行法律賦予的監(jiān)督職能，克服畏難情緒，拿出敢抓敢管、敢于監(jiān)督的勇氣和魄力，敢于面對矛盾和阻力，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（三）加大查辦監(jiān)管場所減刑、假釋方面職務(wù)犯罪的力度，保障減刑假釋公平、公正

針對當前減刑、假釋過程中職務(wù)犯罪隱蔽性強、單從程序上檢察難以發(fā)現(xiàn)實際情況，駐監(jiān)檢察人員要強化辦案意識，轉(zhuǎn)換工作思路和方法，開拓創(chuàng)新，以減刑、假釋的“源頭”為著眼點，從審查罪犯計分考核原始憑證入手，發(fā)現(xiàn)減刑、假釋中存在的問題，達到立案標準的，要堅決一查到底，通過查辦職務(wù)犯罪案件，震懾不法分子，樹立檢察機關(guān)的權(quán)威。同時，要加強同監(jiān)管場所紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立信息互通機制，擴大線索來源，深入監(jiān)管場所做好職務(wù)犯罪預防工作。