綠色發(fā)展責任主體探究

陳玲昌

黨的十八大以來，從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到黨的十八屆五中全會綠色發(fā)展理念的提出，國家對環(huán)境保護、生態(tài)文明的重視和推進，達到了一個新高度。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，國家《十三五規(guī)劃綱要》進一步確立了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略地位。將綠色發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。

1 綠色發(fā)展和綠色發(fā)展責任主體

（一）綠色發(fā)展的內涵

馬克思主義的“人是自然的一部分”思想深刻揭示了人與自然之間的辯證關系。在人類發(fā)展的漫長歲月里，人與環(huán)境一直處于比較和諧的狀態(tài)。近現(xiàn)代，人類利用發(fā)達的科學技術和機器大工業(yè)的生產方式開始肆無忌憚地向自然開戰(zhàn)，造成了生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、生物種類銳減、氣候變暖等一系列的全球性問題。面對這一系列的問題，裝聾作啞或者相互推諉都于事無補，只會讓事態(tài)更加嚴重。出路在哪里？就是堅持走綠色發(fā)展的道路。

綠色發(fā)展應該是指是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。它強調經濟發(fā)展與保護環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，是更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路，強調人與自然有同等權利，倡導人類改變掠奪式開發(fā)和利用自然的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展模式。在與傳統(tǒng)發(fā)展模式的博弈中，綠色發(fā)展落實發(fā)展責任最為關鍵。各方責任主體必須各司其職、各負其責，各級黨委政府、企業(yè)、社會大眾是綠色發(fā)展責任主體，其中，黨委政府對當?shù)鼐G色發(fā)展負有主體責任。

2.從責任主體的角色倫理上來看

一是政府，承擔綠色發(fā)展的主體責任。①市場調節(jié)失靈需要政府承擔生態(tài)責任。主要是以各種行政手段對社會經濟生活進行直接的、具體的管理、調控、干預。可見，市場調節(jié)失靈使國家干預成為必要，特別是在環(huán)境保護領域，更需要通過政府強力干預來彌補市場的不足。②政府的職能要求政府承擔生態(tài)責任。目前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，迫切地要求政府革新傳統(tǒng)職能模式，承擔其應有的生態(tài)責任，保護生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然和社會環(huán)境。

二是企業(yè)，承擔綠色發(fā)展的發(fā)展責任。①企業(yè)勇于擔當綠色責任與盈利并不矛盾。追求利益是企業(yè)的天性，也是企業(yè)存在的根基。但是企業(yè)盈利與擔當責任是不矛盾的，擔當責任不是意味著利益的損失，而是長遠利益的永續(xù)。一些國際知名品牌為何在激烈的市場競爭中永立不敗之地，究其原因在于企業(yè)勇于擔當時代所賦予的責任。②企業(yè)勇于擔當綠色責任，可以有效樹立綠色企業(yè)的理念和形象，構筑企業(yè)最具競爭力的軟實力。

三是社會大眾，承擔綠色發(fā)展的消費責任。廣大而分散的公民在綠色發(fā)展中的責任就是綠色消費。作為消費主要群體的個體，由于缺乏環(huán)保意識、社會責任意識，常常在生活中過度消費，給社會資源帶來極大浪費，給社會環(huán)境承載帶來巨大壓力。我們要積極倡導和踐行負責任的消費：消費不是“我們愛怎么生活就怎么生活”的純粹個體行為，而是一種事關“我們應該怎么生活以及他人如何生活”的責任行為，是我們“應當如何消費”的問題。

2 綠色發(fā)展責任主體分析

（一）政府。表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.主體地位的缺失。我國的經濟改革很大一部分是政府主導型，使得在市場經濟條件中政府難以準確定位自身角色，實現(xiàn)真正轉變。這就要求在保證賦予政府充分履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職責同時，又要明確政府的權限范圍，防止政府及工作人員“錯位”、“缺位”和“越位”。

2.思想重視不夠。一些地方重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，在經濟效益和生態(tài)環(huán)境二者的權衡上，往往為了短期經濟利益而舍棄生態(tài)發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，只考慮局部利益，不放眼全局和整體的利益。

3.監(jiān)管不力。一是政府部門在監(jiān)管體制上分工有余協(xié)調不足，缺少必要的技術保障，相關地方立法滯后。環(huán)境執(zhí)法機構的權威性不高，遠遠不能和其承擔的生態(tài)監(jiān)督責任相匹配。尤其是在一些地方保護主義面前，這進一步加大了監(jiān)管難度，考驗著環(huán)境監(jiān)督部門的行政水平。二是效率低下，監(jiān)管力量不足。三是政府透明性較低、政務信息公開程度不高，這在很大程度上難以把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下，讓官員在陽光下履行職責。

4.政府內部綠色責任不清晰。相關職能部門之間存在分工不明，責任不清。政府部門對綠色發(fā)展責任在同級的相關職能部門之間進行一定的分解。這種分部門的管理原本目的是為了讓部門職責更加明確，但實際運作中，卻使得部門職責出現(xiàn)重疊和錯位，相關部門自身也很少就相關問題進行溝通，做好管理上的銜接工作。

5.政策執(zhí)行力不強。當前，我國組織層級較多、幅度較大，導致指令和信息的上傳下達出現(xiàn)阻滯和失真；在運作機制上，缺乏科學性，這樣就增加了工作內耗，降低了執(zhí)行效率；人員素質普遍不高，直接影響到公共管理事業(yè)的執(zhí)行和公務員責任心和創(chuàng)造能力的激發(fā)；拖拉推諉、墨守陳規(guī)、形式主義等不良組織文化更是導致政策執(zhí)行力的缺失和弱化。

（二）企業(yè)

企業(yè)是綠色經濟發(fā)展的主角。因此，無論在經濟發(fā)展，還是在環(huán)境保護，乃至綠色創(chuàng)新中，企業(yè)應該發(fā)揮核心作用。在綠色發(fā)展中的責任缺失表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)缺乏環(huán)境社會責任意識。環(huán)境社會責任意識包括企業(yè)應對環(huán)境問題的自身努力，如： 減少排放、資源可持續(xù)利用、應對和適應氣候變化等，同時還包含為滿足各利益相關方期望所采取的措施 以及與他們的溝通。目前天水部分企業(yè)缺乏環(huán)境社會責任意識，綠色意識不強，環(huán)境法制意識淡薄，打“擦邊球”，得過且過的思想依然存在，導致這些企業(yè)在追求經濟利益時不注重生態(tài)環(huán)境的維護，單單追求市場經濟利益，造成生產資源與能源的不必要浪費。對于那些游離生存線的企業(yè)而言，出于成本預期，還存在僥幸心理，甚至還存在擔當責任者吃虧，逃避責任者受益的怪現(xiàn)象。

2.企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會責任的能力。當前，企業(yè)除了缺乏環(huán)境社會責任意識之外，還要具備如何管控自身環(huán)境影響，如何承擔環(huán)境社會責任方面缺乏相應能力。我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的97% ，他們生產技術水平低、管理方式粗放，是一種低水平的生存經濟，無法或者很難去考慮對環(huán)境的負面影響。

（三）社會大眾

1.對政府的過度依賴導致 “人人無責”的狀態(tài)。如果政府對某個問題高度重視并且切實致力解決，這一問題一般就能迎刃而解；如果政府不予重視或不足夠重視，單純依靠社會很難獲得自然解決。

2. 公眾主體性在生態(tài)保護中缺失。一是公眾在生態(tài)保護問題上沒有足夠的獨立性，往往擔當政府的“配角”。二是公眾無力對生態(tài)破壞者實施有效監(jiān)督。三是公眾沒有足夠完善的生態(tài)訴求表達機制。我們又不得不承認，人們并沒有多少人真正把環(huán)保當作自己生活中必不可少的一部分，人們關心生態(tài)保護是一回事，而究竟如何做卻成了另一回事。公眾一方面痛恨環(huán)境污染，一方面環(huán)保意識又很差。

3 強化綠色發(fā)展責任主體的路徑和措施

黨委政府、企業(yè)、社會大眾各方責任主體，要積極踐行綠色發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)生態(tài)文明和經濟發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（一）政府重視，全力擔起綠色發(fā)展的主體責任。

1.提升戰(zhàn)略層次，做好綠色發(fā)展規(guī)劃

2.加強官員責任意識

推動城市綠色發(fā)展，主體責任履行得怎么樣，關鍵在領導干部這個“關鍵的少數(shù)”，取決于領導干部的能力、水平和責任擔當。主要從以下幾個方面著手：一是建立科學的干部擔當責任的評價體系，把政績考評機制創(chuàng)新作為政府擔當綠色發(fā)展責任的關鍵抓手。二是加快構建責任追究機制，并貫穿到日常的行政管理當中，實現(xiàn)從“問責風暴”到“制度問責”的轉變，增強官員的風險意識，從而加強官員責任意識。三是建立綠色發(fā)展綜合評價體系，全面客觀地衡量綠色發(fā)展取得的成果和付出的代價。

3.加強部門監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。從立項、準入、生產各個環(huán)節(jié)抓起，本著“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅持“三個不得引進”：不得引進環(huán)境污染嚴重的項目，不得引進掠奪開采資源的項目，不得引進不符合國家產業(yè)政策的項目。對重點耗能單位加強監(jiān)督，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、對嚴重影響群眾生產生活的企業(yè)要強化監(jiān)管，責令整頓。對違規(guī)生產的廠礦企業(yè)要嚴格依法做出嚴厲的處罰。

4.增強政策和財政上的扶持。市、縣（區(qū)）要設立發(fā)展綠色經濟財政專項資金，形成穩(wěn)定增長的綠色財政投入機制。對于一些基礎項目比如景區(qū)的道路養(yǎng)護、基礎設施的配備和更新、林木的培育管護，財政要給予持續(xù)性的投放。大力推進政府綠色采購制度，對節(jié)能環(huán)保產品、設備、研發(fā)活動，適當給予財政補貼支持。

5.大力引導綠色經濟產業(yè)的發(fā)展。必須把構建綠色產業(yè)放在發(fā)展綠色經濟的根本位置，把構建以優(yōu)質高效農業(yè)、新型低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的綠色產業(yè)體系，作為致力綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和推動轉型發(fā)展的動力源泉。

6.加強公眾對環(huán)境問題的否決權，提高公眾的環(huán)保參與意識。需要讓更多的公眾參與考評公務員，賦予公眾環(huán)境否決權，即如果多數(shù)公眾的主觀評價都認為某行為主體對經濟發(fā)展和環(huán)境保護構成威脅，那么公眾便擁有提出追究該主體的環(huán)境責任。通過賦予公眾環(huán)境問題否決權并確保該項權力的權威性，將對生態(tài)環(huán)境的保護形成有強有力的監(jiān)督。

7.強化宣傳引導，加強生態(tài)道德教育，提高全民生態(tài)文化教養(yǎng)。一是倡導綠色環(huán)保消費；二是倡導綠色低碳出行；三是倡導綠色志愿活動；四是充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網絡等各類媒體，開辟專題專欄，加大宣傳力度；五是推進綠色清潔。

（二）企業(yè)要主動承擔綠色發(fā)展的重大責任

1.轉變舊有觀念，正確認識企業(yè)發(fā)展和為綠色發(fā)展的關系。正確認識企業(yè)發(fā)展和為地方發(fā)展并行不悖，相反，兩者相輔相成。

2.思想認識到位，在嚴格的監(jiān)管下提升企業(yè)競爭能力和發(fā)展?jié)摿ΑＶ挥袊栏竦谋O(jiān)管才能為遵規(guī)守紀的企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭條件和良好的發(fā)展環(huán)境。

3.搶抓機遇，深化改革，著力轉變發(fā)展方式。企業(yè)要以大力發(fā)展綠色經濟為契機，積極調整產業(yè)結構，著力轉變發(fā)展方式，不斷深化企業(yè)改革，全面加快技術創(chuàng)新，積極研發(fā)綠色經濟發(fā)展的新產品新生產線。

（三）社會大眾在綠色發(fā)展中要理性回歸、積極參與。學習和加強綠色消費意識，踐行負責任的消費。提倡適度消費、理性消費、綠色消費、公正消費。