加強農村基層黨建工作淺談

代金寶

調查時間：2014年9月11日-2015年12月9日

調查地點：阜新市阜蒙縣十家子鎮海山岱村

調查對象：海山岱村黨員群體

調查方法：材料分析，談話調查，實地走訪

調查目的：了解農村基層黨建工作的重點難點問題

要繼續引領時代潮流，繼續推進中國的改革開放事業向前發展、繼續領航未來中國的發展和進步，中國共產黨就必須要著眼于鑄造成為更加堅強有力的中國特色社會主義事業領導核心。歷史已經證明，任何一個現代政黨的基層組織的組織狀況都是此政黨持續發揮影響力的基礎和源泉。我黨全部戰斗力的基礎和源泉也同樣來源于此。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，習近平總書記進一步指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。黨的十八大更是提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務，作為當前和今后一個時期指導黨的基層組織建設的明確目標。本人由于市委黨校扶貧工作的工作部署，成為阜新市委黨校駐海山岱村扶貧工作隊隊員，一年多來親歷了海山岱村黨建工作發展的點點滴滴，通過與村支部領導和四十幾位黨員的深刻交流，通過對積累材料的全景式攝入形成了一份農村基層黨建工作方面的調查報告，進一步了解了農村基層黨組織現狀，對于發現和解決農村基層黨建方面的工作，筆者通過查閱相關資料、數據的比對和征求部分黨員意見的形式，形成以下意見，現將其調查情況匯報如下：

1 基本情況

海山岱村位于阜新市阜蒙縣十家子鎮，作為鎮政府所在地，共有一千余戶，五千余口人，居民以種植業為主，瑪瑙加工和外出務農也占很大比例，據2015年初統計，共有正式黨員53人，女性11人，占20.1%。45歲以下黨員9人，占15.4%，初中及以上學歷44人，占80.9%。今年發展3人，均為男性，平均年齡在三十五歲以下。高中及以上學歷7人，占13.3%。

2 目前村黨建工作存在的問題及產生的原因

1.基層黨員隊伍“老齡化”

從數據可以看出海山岱村黨員隊伍普遍老化較重，黨員隊伍年齡結構不合理，年輕黨員較少，女性黨員比重偏低，學歷程度普遍為初中文化，黨員整體學歷素質較低。究其原因，在于一是入黨積極性不高。部分農村青年受社會負面消息的影響對黨的認識產生了偏差，以致入黨積極性不高；還有部分農村青年看到身邊的黨員每天和自己一樣在田里勞動，生活沒什么區別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認為入黨不入黨都一樣；還有部分青年認為自己既不當兵，也不提干，進而排除了自己入黨的潛在可能。二是部分黨組織對發展黨員工作重視不夠，投入精力明顯不足。黨員發展工作未能引起農村黨支部的高度重視。有的農村黨組織對發展黨員工作的重要性認識不足，對吸收優秀農村青年到黨內的意義認識不足，沒有認識到大力發展農村青年黨員是一項長期的系統工程，是為了給黨注入新鮮血液，是為了使黨的執政基礎更加鞏固，是為了更廣泛的擴大黨的代表性。三是農村青年的外部遷移。城鄉差別導致農村青年致富的渠道較少，單靠種植業和養殖業所獲取的收益較小，加之阜新市土地產出少，所以農村青年多以外出務工為主。而且農村年輕人在外讀書后很少有回到本村發展的，所以基層支部很難吸收到年輕的黨員。

2.黨員先鋒意識“平淡化”

長期生活在農村，加之組織和紀律的約束相對較為寬松，而一些黨組織又不注重黨員的教育培訓，沒能發揮黨員的先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。一些黨員不注重自身素質的培養，不以黨員為榮，反而覺得黨員又不比其他老百姓有什么優勢，還要交黨費。有些黨員抱著多一事不如少一事的心態對村里的事漠不關心。有的黨員黨性淡薄，日常工作中把自己當做一名普通群眾，只顧個人利益，缺乏全局意識；有些年輕黨員常年在外工作，支部會議、支部活動從未參加，就只交交黨費，根本談不上發揮黨員作用，造福家鄉百姓，更有一些外出務工的流動黨員交黨費的意識也嚴重缺失。

3.部分村級黨組織核心作用“邊緣化”

一些農村基層黨支部普遍存在把經濟建設、農村產業發展作為工作的重中之重，認為只有把經濟建設搞上去，把基礎設施建設搞上去，群眾才能滿意，才能得到群眾的擁護。甚至還有的村級黨支部為了換屆的時候不落選，一味地迎合民意，以群眾意識和群眾思維代替黨的領導核心意識，村黨支部的核心地位和威信力受到削弱，“能人治村，富人治村”現象明顯增加。一些村黨組織的負責同志覺得基層工作千頭萬緒尤其是村黨建工作盡是些務虛的工作，不能產生經濟實效，而自己的經濟待遇又比較差，不能養家糊口，故只是出于應付、被動的去做工作；個別村黨組織基本沒有組織單獨活動。

4.黨員教育活動“衰弱化”

部分農村基層黨組織生活制度落實不夠，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象。特別是一些村支書對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，不注重發揮遠教平臺的作用，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素質的教育，使部分黨員存在給錢就開會，給錢就學習的心態，宗旨意識和大局意識淡薄。據了解，有的黨員參加一次集體活動需發放誤工補貼30-50不等，費用高，壓力大，村里不愿開會、開展活動。

3 加強村黨建工作的有效措施

1.繼續加大黨建方面資金投入

十八大以來，黨中央高瞻遠矚，科學布局，對基層村支部建設給予了很大的財力支持，使得一些村支部組織渙散的情況得到遏制和扭轉。然而在中國社會飛速進步的洪流中，在市場經濟和市場原則的背景下，農村基層黨支部書記、村委委員工資低，據了解，今年支部書記的工資也只有15000元左右不等，其他的支村委只有10000元不等的年收入，很難承擔家庭責任，所以支村委基本都兼職其他工作。因此，一是國家可以加大轉移支付的力度，適當提高基層黨委、村委成員的工資待遇，保證不低于當地工資待遇的平均水平，使得他們不但在政治上有信仰，生活上也有保障，工作上才會有熱情、有精力。二是項目資金要向基層多傾斜。像“一事一議”等的項目資金，年底上報計劃審核通過后年初對各村撥付基礎設施建設的款項，讓基層黨組織在喊錢搞建設上少花些精力，多些精力用于黨建工作上來。三是根據每年考評的結果對基層黨組織撥付黨建工作專項資金用于黨員活動的開展，并且數額不能過低。

2.加強黨員隊伍的培訓

要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理。要充分發揮教育工作激勵人、引導人、塑造人的作用，根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性修養為根本，以提升黨員隊伍能力素質為目標，從實際出發，以小組為單位有針對性地開展學習教育。既學習專業技術如農業技術、栽培技術、種養技術等又學習國家大政方針。經常開展無職黨員的理論培訓活動，一方面讓黨員了解黨的大政方針，另一方面也可以增強本領，拓寬思維，致富有路。

3.大力扶持農業產業

以海山岱村為例，雖然這幾年國家加大了對糧食生產的扶持力度，對種糧戶給予良種補貼并實行災害保險政策，但是未能從根本上解決以種糧增加收入的問題，在操作上存在沒種糧的一樣有補貼。所以老百姓在種糧上未得到更多更大實惠，導致很多年輕的勞力都選擇在外務工。只有適當提升糧食收購政府保護價的價格才能讓農民真正在種糧上受益，才能拓寬農村產業渠道的發展，打造農村綠色經濟和循環經濟，才能吸引更多的青年回到農村或來到農村，黨員隊伍再吸收新鮮血液也就成為必然。

4.健全黨建工作機制

進一步健全和落實黨建工作機制。一是健全黨建工作主體責任制。村黨組織主要領導要負起黨建工作第一責任人的責任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組織領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持配合。二是健全黨建工作績效考核評價機制。采取及時統計分數、半年公示一次的方式開展；在黨員干部個人黨建績效考核部分，采取黨員個人自主填報、黨支部審核和機關黨委復核的“雙重審核”方式開展。三是完善黨務政務公開制度。堅持“民主集中制”原則，財務情況、黨員發展情況，實事辦理情況等都要在黨務、村務公開欄上公示，讓黨員、群眾主動了解村里的工作，主動參與村里工作的開展。四是強化值班值守制度。建立村干部包組和值班值守制度，完善請銷假制度。各村要每天安排支村委人員在村部輪流值班，確保群眾訴求暢通，及時解決群眾在道路出行、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的困難問題。