堅守教育的本真

張元貴

堅守教育的本真

張元貴

教育本真；統籌規劃；標準辦學

適合的教育是因材施教、以人為本的教育，是符合教育規律和青少年身心成長規律的教育，是教育的本真。發展“適合的教育”，是教育改革發展的最終歸屬，是教育現代化建設的終極目標，是習近平總書記提出的“辦更好的教育”的本質要求。

發展“適合的教育”應該至少包含四個要素：

一要以優良的辦學條件作基礎。黨委政府要為各級各類學校提供能夠滿足教育教學活動要求，包括校舍、生均占地面積、教育教學設施設備等基本辦學條件。

二要以優質的師資隊伍作支撐。著力優化建設一支優秀的教師隊伍和校長隊伍，黨委政府要用政策吸引優秀人才從事教育工作，不僅要保證教師的實際收入不低于當地公務員的實際收入，而且要承認教師在正常工作時間以外付出的艱辛勞動；在政治保障、職稱評定、績效工資發放等方面激發調動廣大教師的積極性，并通過教師資格登記等手段持續不斷優化教師隊伍；要走校長職業化道路，著力建設優秀的校長隊伍。

三要以規范的課程實施作保障。學校要秉持正確的人才觀和教育價值觀，開足開齊開好所有課程，培養學生全面扎實的基礎素質，留給學生充分自主成長發展的時間和空間；開展豐富多彩的社團活動，發現、培養、發展學生的興趣特長；規范學科課時、教學進度、學生學業負擔等各方面辦學行為，深化素質教育，發展學生的核心素養，培養學生思維能力。

四要以科學的評價機制作引領。多元化的社會需要多元化的人才，要用多元的評價機制引導人人都有人生出彩的機會；要改革高考、中考制度，引導家長、學生、學校和社會樹立正確的教育價值觀，引導學生和家長選擇適合的教育。

近年來，淮安貫徹落實葛廳長在淮調研時的指示要求，圍繞建設人人學有其所、人人學有所得、人人學遂其愿的學在淮安教育品牌目標，在發展“適合的教育”上進行了積極思考和探索嘗試。具體來說，主要是努力做到了“四個突出”：

一是突出政策引領，加強統籌規劃。發展“適合的教育”，離不開完善的頂層設計和良好的發展環境。去年以來，淮安市委市政府主要領導先后6次視察教育，市委常委會、市政府常務會、市長辦公會先后9次聽取教育專題匯報，研究教育改革事項，市委市政府出臺關于教育經費保障、教師隊伍建設、教職工編制動態管理、義務教育城鄉一體化優質均衡發展、城區基礎教育發展等系列重要文件，批準實施 《淮安市“十三五”教育事業發展規劃》，并召開教育工作會議對“十三五”全市教育工作進行全面部署；市政府召開全市學前教育、普通高中教育、教育信息化建設等專題會議，對重點工作進行推進，形成了全市上下合力推動教育發展的良好氛圍。此外，在評價機制改革創新上，淮安也進行了一些嘗試。比如，為了鼓勵家長和孩子選擇在所屬學區學校就讀，堅持將優質普通高中70%以上的招生指標均衡分配到轄區內初中學校；為了推進體育和藝術教育，今年起將藝術教育納入中考考核，占10分；體育中考今年開始實施全程電子化考試，明年起將試點體育課程過程性考核，對中學每個年級都進行電子化考核，作為初中生中考、高中生綜合素質評價中體育評價的依據。

二是突出公平普惠，推進優質均衡。適合的教育必然是公平的教育、優質均衡的教育。在優質資源建設上，我市持續改善辦學條件，加快推進所有學校內部裝備達到省類標準，確保到2020年，省市級優質園比例達到90%以上，所有義務教育學校達到省定辦學標準，所有高中學校達到省優質標準。在招生制度上，義務教育階段實行免試就近入學，學前教育逐步實現就近入園；普通高中招生全面取消擇校生，將所有的招生行為納入到按志愿擇優錄取的轉道上。在校際均衡上，深化集團化辦學，扶持薄弱學校和新建學校發展，努力辦好每一所學校；今年，淮安全市小學共成立55個教育集團，將全市263所小學和101個教學點全部納入到55個教育集團進行管理，集團內學校實行“五統一”和捆綁考核。在教育幫扶上，完善教育幫扶體系，推進精準資助，關愛留守兒童、殘障兒童和進城務工人員子女，市、縣（區）財政對寄宿留守兒童給予每生每年500元成長補助，確保所有學生順利完成學業。此外，在豐富資源供給上，正在研制促進民辦教育發展的政策，對民辦教育堅持規范與扶持并舉，給群眾提供多元化的教育選擇。

三是突出標準辦學，規范教育行為。發展“適合的教育”，必須以規范辦學行為為前提，堅持資源建設與內涵發展并舉，堅持回歸教育本真，按照教育規律和青少年成長規律辦學。按此原則，近年來，我市在學校建設上，引導各校做到滿足基本條件、不追求高大上，杜絕攀比；在標準化建設上，推進義務教育學校全面按照省定標準辦學，新建初中規模原則上不超過12軌，新建小學規模原則上不超過8軌，實施消除大班額計劃，嚴格控制起始年級班額，全市中小學今年從起始年級起基本消除56人以上的大班額，到2020年實行標準班額辦學，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人；在課程開設上，督促各校開齊開足上好各類課程，要求學校各類課程的課時不能無限擴大或弱化，學科教學進度須符合學生認知規律；在促進學生自主發展上，鼓勵學校舉辦豐富多彩的社團活動，發展學生的興趣和特長，減輕學生過重的課業負擔，留給學生充分的自主時間與空間。

四是突出人才強教，優化師資保障。發展“適合的教育”，優秀的教師隊伍是根本保障。在教師隊伍補充上，要優化教師隊伍結構，國家層面要出臺更好的政策，吸引優秀人才加入教師隊伍；近年來，我市在教師招聘時，增加了中小學緊缺學科和幼兒園教師數量，但總體數量還顯不足。在師資素質提升上，我市重視和加強師德師能建設，堅持加強教育引導和強化師風整治并舉，提升教師的師德修養、教育情懷。同時加強教師培養培訓，建立了特級教師、特級教師后備、學科帶頭人、骨干教師、教壇新秀五個層次的梯隊培養機制，健全了市、縣區、校三級教師培訓體系，推進了市教師發展學院和縣區教師發展中心建設，廣泛開展五年一周期的教師全員輪訓。去年以來我市實施了中青年優秀校長（園長）培育工程，首批160名學員參與研修，取得了良好效果，近期我們正在啟動中等職業學校管理者和第二期中青年校長（園長）培育工程。在教師激勵機制上，要改進教師職稱評聘制度，完善教師工資常態增長機制，優化績效工資分配辦法，不斷提高教師待遇，讓教師成為受人尊敬、讓人羨慕的職業，用機制激發教師扎根教育、奉獻教育和自我成長、自我發展的內驅力與積極性，在這方面，淮安正在積極探索，期待國家和省能有更多的政策支持。

（作者系江蘇省淮安市委教育工委書記、淮安市教育局局長）

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