試論監理單位在建設工程準備階段的相關服務

譚語諒（重慶醫科大學基本建設指揮部，重慶400016）

試論監理單位在建設工程準備階段的相關服務

譚語諒
（重慶醫科大學基本建設指揮部，重慶400016）

在建筑市場法制化不斷完善的情況下，建設工程監理在工程建設中地位日益提高，在控制工程質量、造價、工期、安全等方面取得的效果日益顯著。隨著社會分工細化及專業化程度的不斷提高，建設工程監理存在工程監理的范圍不全面的問題日益凸顯。僅對施工階段進行工程監理很難滿足建設方需求，應從單一的施工階段監理向建設項目全過程延伸，不僅是對建設工程的進度、造價、質量及安全的控制，更包括了建設工程前期策劃、勘察設計、工程招標、施工管理、后期質量保修的全過程、全方位監理。

現行《建設工程監理規范》GB/T50319-2013[1]（以下簡稱監理規范）新增了“相關服務”一章，增加了“工程勘察設計階段服務”及“工程保修階段服務”的內容，也就是說從頂層設計上將我國的工程監理范圍從現在的施工階段的監理，延伸到了建設工程準備階段的工程勘察設計以及施工完成后的工程保修階段。

1 監理單位在建設工程準備階段開展相關服務的現實需求

1.1 滿足并適應現行建設工程監理規范的要求

現行的監理規范對“工程勘察設計階段服務”有明確的規定，要求工程監理單位應協助建設單位編制工程勘察設計任務書，選擇工程勘察設計單位，并協助簽訂工程勘察設計合同；要求監理單位審查勘察單位提交的勘察方案，提出審查意見；還要求工程監理單位應審查勘察單位提交的勘察成果報告，向建設單位提交勘察成果評估報告，并參與勘察成果驗收[1]。

同時，該規范還要求工程監理單位應依據設計合同及項目總體計劃要求審查設計各專業、各階段進度計劃；審查設計單位提交的設計成果，并提出評估報告；工程監理單位應審查設計單位提出的設計概算、施工圖預算，提出審查意見并報建設單位[1]。

1.2 監理單位自身發展已經具備相應服務能力

隨著社會分工日益細化，專業化程度不斷提高，建筑市場的規范也得到很大提升，僅以質量監督為主要職能的工程監理企業已不能滿足業主的需求[2]。作為專業化服務的工程監理行業經過近30年的發展取得了長足進步，相關法律法規進一步完善，監理企業的自身定位進一步明確。監理企業不斷加強服務意識，拓展服務業務范圍，擴大經營規模，從單一的工程施工監理拓展到了造價咨詢、地質勘察、招標代理、項目管理等與工程相關的咨詢服務領域，這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理[3]。也就是說，現在的絕大部監理企業已經完全具備了介入建設項目準備階段的工程勘察、工程設計、工程招標服務的能力。

1.3 建設單位的現實需求

當一項工程論證立項以后，工程質量就要從工程的勘察、設計階段抓起，直到工程建成投入使用并正常運行為止。而建設單位往往難以配齊相關的專業技術人員，為了補齊建設單位自身的技術短板，這就需要充分發揮工程監理單位的專業技術優勢、對現行政策及規范熟悉的優勢，有效地把控建設項目準備階段的質量控制關鍵點，做好勘察階段、設計階段、招標階段的質量控制、造價控制等項目管理服務工作。

2 監理單位在建設工程準備階段開展相關服務的重要性

2.1 為施工階段的工程監理工作打下堅實基礎

監理單位通過對項目工程勘察、工程設計、工程造價、工程招標等的提前介入，為建設項目開工前的質量工程“事前控制”打下基礎，即對審查工程施工單位的施工組織計劃、勞務分包及專業分包資格、材料及設備控制等都有積極的意義。因為通過對工程勘察設計階段的服務，準確地明白了設計意圖，對工程特點、關鍵部位、新技術、新工藝、新材料更加清晰，也才能更好地做好施工圖紙的會審工作及設計技術交底工作，更好地督促施工單位按圖施工。

2.2 拓展工程監理業務范圍提升企業競爭力

監理單位介入建設工程準備階段的相關服務，建立監理單位在工程項目準備階段管理的方法和目標控制流程，為監理單位拓展項目管理業務及監理單位科學化、規范化地發展奠定基礎，也是其在建筑行業國際化及全球化趨勢下有效提高監理單位競爭力的需要。

3 監理單位在建設工程準備階段服務的實施

監理規范對“工程勘察設計階段服務”有明確的規定，主要分為勘察階段和設計階段兩個方面。招標階段也是建設項目前期工作很重要的組成部分，如果有具備專業知識的工程監理公司介入，對建設項目的管理也具有積極的意義。

3.1 監理單位在工程勘察階段的服務

根據《建設工程勘察設計管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》要求，工程勘察成果必須要經過專業有資質的單位進行審查通過方能符合要求并使用。

監理單位在建設工程勘察階段開展的服務工作，一是利用專業技術優勢協助建設單位編制工程勘察的招標文件，組織有關專業技術人員對招標文件進行審核；二是協助建設單位編制工程勘察委托任務書，代表建設單位向勘察單位提交各種技術要求文件，審查工程勘察單位編制的工程勘察實施方案，督促勘察單位按照規定的標準、規范、規程和技術條例進行工程測量和工程地質、水文地質等勘察工作[4]；三是派駐專業監理工程師進駐現場，對關鍵位置的勘探點進行旁站，做好旁站記錄，監督工程勘察單位對勘察實施方案的落實；四是按照監理規范要求，審查勘察單位提交的勘察成果報告，向建設單位提交勘察成果評估報告，并參與勘察成果驗收；五是做好工程勘察文件審查工作，協助建設單位做好工程勘察文件審查單位的資質審核、合同簽訂，對工程勘察文件審查合同中的技術要求、規范適用進行把關；六是督促工程勘察單位完成勘察設計合同約定的工作內容，確保工程勘察單位及時向施工圖設計單位提供符合質量要求的、設計工作所需的勘察成果。

3.2 監理單位在建設工程設計階段的服務

監理單位應當利用專業上的優勢為建設單位在工程施工圖設計工作把關。一是根據建設單位要求和有關批文、資料，協助編制施工圖設計的設計任務書、招標文件，特別是對設計招標文件中的技術上的先進性、經濟上的合理性等進行審核把關；二是要根據設計合同要求審查設計各專業、各階段進度計劃，審查設計深度與設計標準的是否符合情況，以及設計任務書及有關部門審查意見是否落實等，并避免設計中的漏項和缺項；三是要嚴格審查設計單位提出的新材料、新工藝、新技術，必須通過相關部門評審備案；四是以主管部門核準的投資金額為控制目標值，在滿足使用功能、結構安全的前提下，盡可能降低工程建設成本，工程造價專業人員認真審查設計單位提出的方案設計投資估算、初步設計投資概算等，提出審查意見和建議，為控制好工程造價做好前期的準備；五是協助建設單位向政府相關主管部門報審工程設計文件，根據相關部門的審批意見，督促設計單位予以完善。

3.3 監理單位在建設工程招標階段的服務

雖然監理規范沒有對工程招標階段服務作出要求，但是作為具備建筑專業技術的工程監理單位憑著對建筑市場的了解和熟悉，利用工程監理單位中已有取得招標代理資質和工程造價資質的技術資源，也會為建設單位提供一些積極的建議。一是根據建設單位的意圖協助其編制施工、材料及設備的招標文件，確保在工程準備階段做好工程項目進度、投資和質量三大目標的先期控制；二是審核招標文件和招標程序是否符合相關法律、法規及條例的要求，是否滿足建設單位的質量要求；三是根據工程項目的大小對房建單體施工、土石方施工、管網水電施工等分別劃為不同標段，以及對相鄰建筑物、建設過程中時間和空間的銜接、施工交接工作面、施工管理等情況進行標段的劃分，給建設單位提出合理化的建議。

4 結語

監理單位在建設工程準備階段開展相關服務工作，既取決于建設單位觀念的轉變和對監理工作重要性的認識，也取決于監理行業的規范管理和監理單位的技術實力和競爭力。監理單位應根據建設工程監理合同約定的相關服務范圍開展相關服務工作，結合建設工程特點編制具有可操作性的監理規劃及監理實施細則，隨著法律法規不斷完善和健全，隨著監理行業的不斷進步和發展，工程監理的范圍會更加全面而成效也會更加顯著。

[1]住房和城鄉建設部.GB/T50319-2013建設工程監理規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2013.

[2]楊曉晶.技術是監理企業的核心競爭力[J].山西建筑，2013（19）：235-236.

[3]張文成.當前我國建筑工程監理行業發展現狀及未來發展趨勢[J].商情，2011（24）：185.

[4]易湘湄.監理機構在建設項目準備階段進行項目管理的實踐與探索[D].成都：四川大學，2006.

責任編輯：孫蘇，李紅

On Relative Service of Supervision Unit in the Preparation Stage ofa Construction Project

工程建設監理是一項社會化、專業化的服務活動，隨著社會分工日益細化，專業化程度不斷提高，以及建筑市場法制規范的完善和提升，以質量監督為主要職能的工程建設監理已經不能滿足建設單位的需求，監理單位在建設工程準備階段開展相關服務工作，為建設單位提供全方位的專業技術咨詢與管理服務十分必要。

工程勘察設計；工程保修；建設監理；監理單位；監理規范；監理服務

Construction supervision isa socialized and professionalservice.W ith thegrowing refined division of social labor,the increasing professionalization and the improving legalsystem of the constructionmarket,the construction supervision centered w ith quality supervision cannotmeet theneedsof the construction unitanymore,and it isquitenecessary for the supervision unit to provide relative services like professional consultation andmanagement to the construction unit.

engineering survey and design;engineeringwarranty;construction supervision;supervision unit;supervision standard;supervision service

TU 712

A

1671-9107（2017）07-0031-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.031

2017-04-13

譚語諒（1963-），男，重慶人，本科，主要從事基本建設管理工作。