培育新動能 爭創新優勢深入推進都市農業供給側結構性改革

方中友/南京市農業委員會主任

培育新動能 爭創新優勢深入推進都市農業供給側結構性改革

方中友/南京市農業委員會主任

深入推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系長遠。在南京這樣一個大都市，推進農業供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，具有其特殊內涵和實現路徑。當前和今后一個時期，要以農業供給側結構性改革為動力，聚焦影響農業新舊動能轉換的突出瓶頸、影響全要素生產率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關鍵環節，以新技術、新產業、新業態、新模式、新主體、新機制為核心，推動農業新動能加速成長，走出一條具有南京特色的都市現代農業發展道路。

一、南京都市現代農業發展進入新階段

在經歷了多年快速增長之后，我國經濟發展進入新常態，國際環境和國內發展條件都發生了重大變化。南京始終高度重視“三農”工作，不斷深化農村綜合改革，智慧農業、設施農業、休閑農業、加工農業、生態農業、生物農業“六大”農業發展穩健，建立了良好的產業體系基礎。當前，南京農業發展正處在轉型升級的關鍵期，也是在良好發展基礎上再上新臺階的提升期，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，存在著農產品供求結構失衡、農民持續增收動力減弱、農村資源環境約束趨緊、農村發展動能不足、都市農業發展優勢不明顯等問題亟需破解，推進農業供給側結構性改革既是問題導向，也是貫徹落實省委“兩高兩強”要求爭創發展新優勢的需要，是南京現代農業轉型升級的現實需要，是促進農業增效、農民增收、農村增綠的內生發展需要。南京具體落實都市農業供給側結構性改革，就是要做大做強農業新產業，大力發展農業新業態，加大應用農業新技術，注重推廣農業新模式，加快培育農業經營新主體，構建農業改革新機制，當好全省、全國都市型現代農業發展排頭兵。

二、深入推進都市農業供給側改革的對策思路

農業是國民經濟的基礎，是“四化”同步的重要支撐，農業雖然在GDP中占比不高，但作用不小，既有效地承擔了 “菜籃子”產品生產保供功能，也為城鄉居民生產生活、宜居宜業提供了重要的空間。大力推進農業供給側結構性改革，對于推動南京農業發展方式轉變，進一步激發農業農村內生動力，加快農業農村發展，意義重大。迫切需要把握近年來南京郊區綜合經濟實力增強，工業反哺農業、城市支持農村能力提升契機，把更多的人力、財力、物力聚焦到破解“三農”發展難題、加快推進農業供給側結構性改革上來。關鍵是要做到“四改”：

一是緊扣總體定位改。要按照“兩聚一高”要求，圍繞“一個高水平建成、六個顯著”目標，緊扣都市現代農業發展定位，立足南京都市發展大格局和山水田園資源稟賦，突出“服務城市、宜居生態、優質高效、科技創新、富裕農民、傳承農耕文明”六大功能，在保持農業生產功能的同時，進一步強化滿足市民休閑觀光、舒緩身心的功能，強化平衡城市水土涵養、生態綠化的功能，走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元”的都市現代農業發展道路。

二是圍繞城市需求改。南京城鎮常住人口600多萬，去年GDP超過萬億，城鎮常住居民人均可支配收入將近5萬元，要將南京龐大的城市人口消費紅利向農村進行釋放，發力推進農業供給側結構性改革。伴隨著經濟發展和居民收入提高，當前農產品消費上出現了結構性轉移，對農產品的多樣化、精細化和標準化要求更高，要適應這種新變化，擴大增加綠色、優質、安全農產品有效供給，大力發展以優質糧油、綠色蔬菜、精品園藝、經濟林果、健康畜禽和特色水產為主導的六大產業體系，建立健全南京都市型現代農業產業體系。

三是守住發展底線改。今年中央一號文件明確提出農業供給側結構性改革一定要守住的三條底線：確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題，這是推進供給側改革的基本遵循。結合南京實際，必須堅定不移保護好耕地特別是基本農田不減少，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，著重抓好“菜籃子”產品生產保供能力建設；必須大力推進“聚焦富民”，更大力度創新和落實各項惠農政策，千方百計拓寬農民增收渠道，狠抓經濟薄弱村、低收入農戶幫扶工作，促進農民收入穩定增長；必須堅定不移走綠色發展道路，保護好南京都市田園好風景，美化山水田林湖，打造特色田園鄉村，決不以犧牲環境為代價去換取發展；必須堅定不移維護好農村社會發展大局，實行城鄉聯動改革，破除體制機制障礙，推進城鄉各種生產要素合理配置，增強農業農村發展活力。

四是統籌兼顧改。農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，既有產業結構層面的，又有體制機制層面的；既有生產力層面的，又有生產關系層面的。推進南京農業供給側結構性改革，要堅持“跳出農業抓農業，跳出農民抓農民，跳出農村抓農村”的創新思路，與正在推進的“三農”重點工作任務相結合，統籌兼顧、協調推進。尤其是要針對農業供給側結構性改革的瓶頸制約，在改善供給體系、改善要素使用、改善資源配置、改善經營方式方面下功夫，堅持用改革的辦法解決供給側結構性問題。

三、深入推進都市農業供給側改革的主要措施

近年來，南京市把“三農”工作放在重中之重的位置，現代農業穩步發展，美麗鄉村建設加快推進，農民民生福祉持續改善，農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式加快轉型，農業供給側結構性改革不斷深化，農業提質增效取得顯著成效。著重表現在五個方面：一是堅持不懈打造新型農業產業體系。加快轉變農業發展方式，大力發展智慧、設施、休閑、加工、生態、生物“六大”農業，推進傳統農業由單一生產向都市現代農業多元復合功能轉變。二是堅持不懈打造新型農業技術體系。用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，發展綠色生產，提高農業機械化、科技化、信息化、標準化水平。三是堅持不懈打造新型農業經營體系。不斷深化農村綜合改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，推進農村土地“三權”分置，發展農業適度規模經營。全面開展農村集體“三資”管理專項治理，盤活農村資源要素。大力培育新型農業經營主體和服務主體，提高農業經營的集約化、規模化、組織化、社會化水平。四是堅持不懈打造新型農業公共安全體系。突出抓好農業生產、農產品質量、動物疫病防控、農業企業生產經營等重點環節，一著不讓地抓好農業安全生產工作，構建符合民生需求的農業公共安全體系。五是堅持不懈打造農業支持保護體系。以加大農業資源保護、完善財政支農投入機制、健全農村金融服務、強化農業法治保障為重點，為轉變農業發展方式提供有力支撐。2015年南京市被農業部整體列為全國農業現代化示范區，2016年在全省農業基本現代化進程監測中位列排頭兵，全市農村居民收入保持平穩較快增長，連續多年增幅高于城鎮居民。

南京將結合實際，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，努力建設“兩區一中心”（即全國都市現代農業示范區、全省農業現代化先行區、長三角地區農業科技創新中心），為全市建設更高水平小康社會做出新貢獻。著重做到六個“新”。

一是做大做強農業新產業。農業新興產業是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵，發展前景十分廣闊。南京農業供給側結構性改革，就是要依托高度城市化和城市文化、科技、資本、人才、市場等優勢，把農業產前、產中、產后的各個環節相互連接在一起，延長拓寬農業價值鏈、效益鏈和就業鏈，充分利用高新技術武裝傳統農業，走特色化布局、產業化發展、工業化組織、集約化經營、專業化發展、市場化運營的道路，促進農業新興產業的發展。尤其要結合南京自身實際發揮比較優勢，大力發展種源農業、農產品加工、農產品物流、休閑農業、創意農業、生態農業、智慧農業、會展農業、生物農業等農業新興產業。

二是大力發展農業新業態。當前，農業功能已從以生產功能為主向生產、生活、生態、文化多功能融合轉變，加速了農業新業態的大量涌現，滋生出了農業產品和服務營銷等新業態，成為推動農業供給側結構性改革的新動能、新源泉。一方面，南京要抓住美麗鄉村建設、鄉村民宿業發展、特色田園鄉村建設等契機，通過休閑旅游、產銷直供、消費體驗和個人定制等，實現供應鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產業集群，在“終端銷售”上挖掘農產品增值和農民增收潛力。另一方面，要充分利用居民對“三品一標”農產品、品牌農產品、質量可追溯農產品的網絡消費人群迅速壯大契機，大力探索“互聯網+現代農業”的業態形式，通過廣泛應用信息技術和電商平臺，使生產、經營、交易等有機連接，實現精準生產、透明生產，降低中間環節費用，做到全程網上監管。同時，還要大力培育農產品現代化流通業態，鼓勵有條件的龍頭企業推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店” “生產基地+加工企業+商超銷售”等營銷業態，支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在城郊或重點城鎮建立農產品直銷店。

三是加大應用農業新技術。充分發揮好南京農業科技創新創業聯盟作用，大力促進農業行政與科技對接、農業科學與技術對接、農業科研與推廣對接，提高科技有效供給，實現成果、信息、人才等資源共享，最大限度激活南京農業科教這座“富礦”。加快現代農業“產業園” “科技園” “創業園”等載體建設，重點建設好南京國家現代農業產業科創園，有效承接農業資金、科技、人才、項目，發揮科技強農富民的支撐作用。堅持問題導向，面向科技前沿、面向產業需求，瞄準制約競爭力提升的“節本增效、質量安全、生態安全”等發展瓶頸，通過成果熟化、技術集成和模式本土化，加快構建適應南京農業結構調整和發展方式轉變的創新資源配置體系。

四是注重推廣農業新模式。在推進農業供給側改革過程中，要充分利用好南京本地的環境資源、產業資源、科技資源、文化資源等，深度挖掘地方特色、延伸產業鏈、價值鏈，積極探索實行特色產業開發模式、加工品牌帶動模式、科技創新驅動模式、休閑旅游帶動模式、產業園區引領模式、多元融合發展模式等可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式，努力破解傳統農業發展模式簡單重復、主體缺位、后勁不足的弊端，為各地農業供給側結構性改革發揮好引領和指導作用。

五是加快培育農業經營新主體。農業供給側改革離不開“新主體”和“新農民”的支撐帶動。強化龍頭企業與農民合作社間的產業聯結、要素聯結、利益聯結，引導各類融合主體與農戶建立緊密利益聯結關系，推動價值鏈分配的重心向上游農戶傾斜，將產業鏈各主體打造成為風險共擔、利益共享、命運與共的共同體。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。加快培育“愛農業、懂技術、會經營”的新型職業農民，培育現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人以及農業職業經理人等，引導農民以土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式參與規模化、產業化經營，把他們培育成為現代農業建設新生力量。創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，鼓勵各類服務組織探索服務模式創新，發展多種形式的統一服務型規模經營。

六是構建農業改革新機制。推動農業經營方式創新。繼續深化農村土地制度改革，年底前完成土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，積極研究農村土地“三權分置”具體實現形式，加快賦予農民對承包地占有使用、流轉收益、抵押擔保等權能。抓住國家級農村改革試驗區契機，推進農村、鎮級及城中村集體資產清產核資工作。加強金融創新，進一步擴大“金陵惠農貸”政策扶持面，建立健全適合農業特點和農民需要的農村金融組織體系；支持農業保險等金融創新，推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品。推動強農惠農政策創新，改進財政資金投入方式，深入推進涉農資金整合統籌，完善財政專項資金、各類涉農基金的使用管理辦法，發揮好財政政策導向功能和資金杠桿作用。□