新形勢下農民負擔監管工作存在的問題及對策

樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長、農村工作辦公室主任

新形勢下農民負擔監管工作存在的問題及對策

樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長、農村工作辦公室主任

近年來，江蘇省鹽城市認真貫徹落實黨中央、國務院強農惠農政策，不斷強化農民負擔監管，切實維護農民的合法權益。2014年以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開展了侵害農民利益突出問題專項整治活動；2015年開展了“減輕村社區負擔”專項整治，將村級負擔和農民負擔一并清理；2016年把維護農民群眾合法利益作為“作風建設提升年”的重要內容；今年又在全市范圍內開展“正風肅紀鎮村行”專項行動，嚴查亂收費亂攤派現象。全市農民負擔總體保持在較低水平，信訪量逐年下降，農村大局和諧穩定。絡服務平臺建成，減負工作長效機制不斷完善。

二、新形勢下農民負擔的主要表現及原因

一、主要成效

一是政策性農民負擔和涉負信訪量進一步下降。全市2208個村（居），580多萬鄉村人口，2015年、2016年、2017年“一事一議”籌資總額分別為7958.09萬元、7885.1萬元、7297.5萬元，以資代勞資金總額分別為8651.86萬元、8451.73萬元、8029萬元，總量和比例下降趨勢明顯。近幾年涉及農民負擔的信訪量都在個位數，全市未發生集訪、越訪等情況。

二是基層民主建設和村級公益事業發展得到進一步提升。推行“一事一議”籌資籌勞后，村內興辦生產公益事業所需資金實行“民主決策、民主管理、民主監督”，農民參與管理的積極性和干部依法辦事、按程序辦事的意識明顯增強，干群關系明顯改善，有效推動了農村基層民主建設的進程。2015-2017年，全市共實施“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目3518個，大多為路、橋道路建設等集體生產公益事業建設，很大程度緩解了農村出行難、生產難的問題。

三是減輕村級負擔和推行“政社互動”長效機制進一步完善。目前，全市村級減負工作取得階段性成果，清理村（居）組織機構23個，精簡52.4%；減少社區工作事務19項，簽訂“政社互動”協議事務27項；壓縮臺賬資料27項，精簡65.2%；清理考核評比36項，精簡70.2%。在已經開展“政社互動”試點的基礎上，制訂了“兩份清單”，鎮和街道基本與社區就協助工作事項簽訂了“一份協議”，為村（居）減負工作奠定了重要基礎，農村綜合性網

隨著農村社會事業的發展和農村改革的深入，農民負擔出現了一些新情況和新問題，涉農負擔正在由顯性負擔向隱性負擔悄然變化。

一是由集中收取向常年收取轉變。有的地方把籌資籌勞當作常年固定收費項目，一律按人口收取20元籌資，把自愿以資代勞變成固定收取項目。有的地方仍然向群眾收取已經取消的收費項目，比如門（樓）工本牌、婚姻登記費等。發生這些現象的原因主要是部分農村基層干部政策意識、規矩意識不強，違規操作，也有農村法律政策普及不夠，群眾政策知曉度不高等因素。

二是由直接收費向變相收費轉變。有的村為建設基礎設施，發動農民捐款，按受益人口或者受益田畝下達捐資數額，通常高達上百元每畝或每人。這種“以捐代征”的做法客觀上解決了公益事業經費缺口，也得到絕大多數受益群眾的理解或認可。但也有群眾認為捐資數額較大，違反了農民負擔政策，加之有的村組干部工作方法簡單，少數農民群眾存有異議。出現這樣情況的原因主要是：一方面，農村基礎設施歷史欠賬較多，路橋水利建設任務繁重，上級財政安排的項目不足，有些村組只能通過群眾捐資、能人贊助等形式來緩解建設壓力。具體操作的時候，為體現相對公平，保證資金籌措到位，采取按田畝或人頭下達捐款建議數的做法。另一方面，多數村集體經濟收入渠道少，有的還有負債，無力通過集體興辦公益事業，只能向農民“伸手”。當然，也存在極少數干部想在興辦公益事業中“揩油”的情況。

三是由向農民收費改向村組織和經營主體收費轉變。近年來，直接向農民要錢的事少了很多，但是上級下達給村組的事務、公務以及攤派的事項卻并沒有實質性減少，“權隨責走，費隨事轉”的政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接還不健全，搭車收費、攤派任務、項目配套的現象時常發生，勢必造成村組增加債務或轉嫁給農民。有的村找不到向農民收費的依據，就把眼光轉向一些新型經營主體，比如，收取家庭農場、農民專業合作社土地流轉服務費，幫助招工、農業保險代辦服務費，在實施“一事一議”財政獎補項目時，要求收益經營主體捐資或承擔一定配套工程等。

四是由單純生產領域負擔向多領域負擔轉變。農村經營服務性收費不斷增加。近期，我們組織人員對今年夏熟作物收割作業收費進行抽樣調查，調查的2個鎮4個村的40戶農戶共有耕地235畝，上半年農作物收割作業支出21191元，畝均90.17元。直播水稻耕翻地塊、蓋種費用，剔除財政補貼還需40元/畝左右，打水、管水支出60～100元/畝，水稻耕種、灌水、收割三項支出在170～240元/畝。生產成本高的主要原因是，大多數村集體退出相關經營服務，合作社（服務社）、收割機手等主體在設備添置、灌水、管水維護投入和人員工資等費用較高，收費自然增加，農民生產經營成本就難以降低。農村合作醫療、養老保險費用增加明顯。近幾年農村合作醫療收費逐年增加，省定合作醫療繳費標準由130元/人增加到170元/人，增長了30.7%，主要是增加了報銷比例、擴大了報銷范圍。農村養老保險方面抽樣調查的40戶農戶繳納費用61640元，比去年增加8567.2元，增加16.14%。主要是農民選擇繳納600元/年檔次的人數增加。農民群眾對合作醫療、養老保險參保、購買意識增強，但是在增收困難的情況下，用于醫療養老的支出擠壓了農民的現金支出預期，降低了農民的生活質量。農民教育和住房方面負擔較重。教育方面，城鄉教育資源配置仍有差距，學校撤并、師資外流造成農民的教育投入增加，許多農民群眾租房陪讀，家庭的收入主要用在子女文化補習、課外興趣班等方面。另外，隨著生活水平越來越高，農民自建房屋也越來越漂亮美觀，成本逐年增加。

三、對策建議

農民負擔監管是一個長期動態過程，需要各地綜合施策，多措并舉，把強村富民各項政策落實到位，推動農村集體經濟向多層次、多領域延伸，增強村集體自身造血功能，壯大村集體經濟實力，從根本上提升村集體為民辦實事的能力，少向不向農民伸手，徹底減輕農民負擔。當前，重點要做好以下方面監管工作。

第一，加快農村基礎設施財政投入。省、市財政要加大向農村特別是偏遠地區更多地傾斜，建設項目不要鎮村配套，防止少數村以興辦公益事業名義向農民亂集資、亂攤派。縣級財政應整合涉農資金，集中使用，改變“楊柳水式” “遍地開花”的財政資金使用方式。

第二，規范“一事一議”籌資籌勞。在組織村民“一事一議”籌資籌勞工作中要嚴格界定適用范圍和對象，不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞或以“一事一議”為名設立固定的收費項目。要嚴格按照議事程序，充分尊重村民的合理意見。鎮要對籌資籌勞項目進行實地考察，嚴格檢查驗收，落實建成項目的管護責任，確保“一事一議”籌資籌勞項目發揮長久效益。條件成熟的地方，可取消“一事一議”籌資籌勞，徹底免除農民的負擔費用。

第三，加強農村經營服務性收費管理。農民負擔監管部門要密切配合農業部門、價格主管部門等，對農業生產和農民生活關系密切的水費、電費，以及專門面向農民的農機作業、農技服務、抗旱排澇、動物疫病等服務收費及時公開，解決農業生產服務信息不對稱而加重農民生產成本的問題。

第四，加大檢查督查專項治理力度。要認真開展農民負擔執法檢查，選擇信訪問題、舉報線索較多的縣（市、區）和鎮、村，結合“正風肅紀鎮村行”、農村“三資”清理、離任村干部審計等行動，不定期、有重點地開展抽查，對排查出的問題，限期整改到位，及時做好有關違規違紀線索的移交工作，嚴肅查處侵害農民利益行為。□