睢寧農業經營體系創新實踐

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

蘇 偉 朱愛國/江蘇省徐州市委農村工作辦公室

睢寧農業經營體系創新實踐

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

蘇 偉 朱愛國/江蘇省徐州市委農村工作辦公室

創新農業經營體系，是解決工業化、城鎮化快速發展背景下“誰來種地”、“怎么種地”問題的關鍵舉措。江蘇省睢寧縣作為經濟欠發達地區，緊緊圍繞創新農業經營體系這條主線，大力實施農業供給側結構性改革和農業產業結構調整，初步構建了“品牌訂單+初深加工+示范基地+家庭農場”現代農業生產體系，形成了“縣鎮農業公司+村集體股份合作社+新型職業農民”的新型農業經營體系，既有力推動了農業產業結構調整，提升了農業規?；洜I、社會化服務水平，又解決了“誰來種地、怎么種地”等現實問題，實現了農業增效、農民增收、村級集體經濟增強的多贏局面。

一、具體做法

睢寧縣以縣鎮農業公司和村集體股份合作社為主體，嚴格落實農業經營“八化”標準，大力推進土地流轉、規模經營和主體培育，有力推動了產業結構調整和農業提質增效。

經營主體一體化。一是培育主體。睢寧縣縣鎮成立農業公司、村成立集體股份合作社，形成“11841”覆蓋全縣的新型農業經營主體體系，即1個縣農業公司（江蘇佳盛源農業發展有限公司）+18個鎮農業公司+400個村集體股份合作社+1萬名新型職業農民。二是鏈接功能?？h農業公司為縣國資辦管理的國有農業公司，主要職能是農業融資投資、農業重大項目和農業基礎設施建設、品牌推廣、市場營銷和科技合作，為鎮農業公司提供融資、營銷和科技支持。鎮農業公司為鎮政府管理的國有農業企業，主要職能是品牌打造、農資農機服務、初深加工、示范基地建設、產業規劃、倉儲物流冷藏等，為村集體股份合作社提供全方位支持。村集體股份合作社是村集體控股的農民專業合作聯社組織，主要職能是加快土地流轉，發展集體農場和“一村一品”特色農業，服務和示范帶動農民專業合作社、家庭農場。新型職業農民主要是經營面積50～100畝規模適中的家庭農場。三是配套運營?？h農業公司整合農業項目，依托擔保平臺從銀行融資，為鎮農業公司提供融資支持；組建縣級農產品的電商和實體銷售網絡，為鎮農業公司發展市場訂單；投資農業重大項目，推動鎮村農業發展。鎮農業公司為村集體股份合作社提供資金支持、綜合服務設施保障、市場訂單、農資農機和科技服務。村集體股份合作社通過經營集體農場，配套農機、倉儲、烘干、冷庫和土地流轉等服務，示范帶動新型職業農民經營家庭農場。

生產基地規?；＝Y合鎮村農業發展需要，鼓勵整村流轉土地，確保生產基地成方連片、形成規模，全縣共流轉土地81.2萬畝，其中集體農場44.5萬畝、家庭農場31.7萬畝。同時，抓住黃河故道綜合開發機遇，著力打造“一帶四園十二基地”，“一帶”即黃河故道現代農業產業帶；“四園”即現代農業科技示范園、綠色有機農業示范園、農產品精深加工園和生態循環農業產業園；“十二基地”即官山食用菌，魏集西瓜、核桃、有機稻米，姚集有機富硒水果，王集花生，雙溝鮮食玉米、綠色蔬菜，慶安淺水藕，梁集休閑農業、現代農業科技展覽，桃園桑蠶等12個農業產業基地。

經營管理企業化。睢寧縣從源頭上建立并規范縣鎮農業公司管理制度?？h農業公司成立董事會、監事會，實行總經理負責制。鎮農業公司，采取“一辦兩中心三部”的公司化組織架構，即辦公室、植保服務中心、農資采購中心、市場部、技術部、財務部等部門。村集體土地股份合作社，由鎮農業公司提供資金作為集體股，成立理事會、監事會，理事長由村書記兼任，村兩委干部自籌資金作為個人股，農民以土地入股，并明確規定集體股份占比不低于51%，由鎮農業公司財務部設立單獨賬戶獨立核算、直接監管。

產業體系鏈條化。通過做強生產基地、倉儲物流、初深加工、市場推廣、品牌建設等措施，初步形成了“從市場到田頭”的鏈條化產業體系。一是縣農業公司做強市場推廣和品牌建設。實行線上線下同步發力，線上銷售以“江蘇佳盛源”淘寶店鋪、微商、1688平臺、天天歡樂購等平臺為主，線下大力發展農超對接、農市對接，并在農貿市場、大型超市和居民區開設“古黃河”特色農產品實體店，全方位推動睢寧特色農產品“走出去”。二是鎮農業公司做強倉儲物流和初深加工。結合鎮村農業發展需求，并在雙溝、王集、姚集等鎮建設蔬菜、花生、果品等農產品的初加工園區，配套建設鎮村農業綜合服務中心，提供倉儲、物流、烘干、初深加工、市場交易和農產品檢測等綜合服務。三是村集體股份合作社做強綠色優質生產基地。全面實行測土配方、水肥一體、農藥化肥雙減、高效節肥、全程機械化的“五個一體化”標準，進一步做強村級農業生產基地，確保農產品品種更豐富、供給更充足、質量更可靠。

訂單營銷網絡化?？h鎮農業公司采取“訂單+定金”的兜底保障機制，支持村集體股份合作社生產，推動全縣農產品由“種得好”向“賣得好”轉變?？h農業公司主動和北京、上海、廣州等城市農貿市場簽訂長期供應訂單，根據網銷平臺、農業市場、實體店需求和鎮農業公司簽訂年度供貨合同，確保全縣農產品不愁賣。鎮農業公司同村集體股份合作社簽訂協議并支付定金，幫扶合作社照單生產。村集體股份合作社在組織照單生產、保證產品質量的同時，還將部分訂單交給家庭農場組織生產，保證了村集體、農戶都能獲得穩定收益。

保障體系立體化。睢寧著力從基礎設施、金融服務、土地供給、保險兜底等方面，為特色農業經營體系做強保障。一是加快基礎設施建設。根據縣鎮農業發展規劃，配套建設集倉儲、冷藏、烘干、加工車間、產品質量檢測、網銷等功能于一體的農業綜合服務中心。二是創新金融機制。一方面，依托縣農業公司優勢，包裝現代農業項目、召開農業銀企對接會，為鎮村農業發展提供融資支持。另一方面，整合和爭取更多的涉農資金投入鎮農業公司和村集體股份合作社，引導財政資金成為農業公司國有股和村集體股份合作社的集體股。三是增加土地供給。通過每年建設10萬畝高標準農田，按照新增5%測算，年可新增集體土地5000畝。每年建設20個新型農民集中居住區，按照每村新增集體土地800畝測算，年可為集體農場經營提供1.6萬畝的土地保障。四是創新保險機制。在原農業保險基礎上，對所有村集體農場實行保險托底，確保不因自然災害受損；對縣鎮村農業給予稅收優惠和全額獎勵，由保面積轉為保產量保效益。

激勵方式制度化。對縣鎮農業公司實行“多勞多得、創新多得、干成多得”的企業化薪酬制度；對于入股村集體股份合作社的村干部，在保證其正常入股分紅外，還根據村集體經營性收益的增長，全面做好考核獎勵工作；對入股村集體股份合作社的村民，除保證入股保底收益外，還根據村集體經營收益實行二次分紅，初步形成了縣鎮農業公司、村集體股份合作社、入股村民的利益共同體。

科技服務社會化。一是建立一批農業科技創新中心。深化與中國農業大學、南京農業大學、省市農科院等院校的合作，積極對接產業需求，建好黃墩湖滯洪區優質糧食示范區、佳禾農業兩個研究生工作站，全面加快農業科技成果轉化。二是提升一批鎮村科技服務站點。依托18個鎮級“五有”農業技術服務中心，深化村級服務站建設，確?！笆濉蹦崿F農業科技服務站點全覆蓋。三是建設一批科技示范基地。依托省級掛縣強農富民工程，全面加快睢河街道光華村優質稻麥、慶安鎮楊圩村高產稻麥、梁集鎮梁圩村鮮食甘薯、王集鎮田河村優質小麥、王集鎮田河村和陳樓村高產花生、魏集鎮稻田養蟹示范基地等6個科技示范基地建設。四是招引一批農業專業人才。依托縣鎮農業公司，聚焦“互聯網+現代農業”“智慧農業” “感知農業”要求，進一步招引一批農業科技人才。

二、實踐成效

睢寧縣在創新農業經營體系、推進農業產業結構調整方面，進行了一系列創新和探索，取得了“四增、三降、兩升、一快”的初步成效。

四增。一是耕地增加。依托村集體股份合作社、村集體農場集中流轉、連片整治，平均新增耕地5%，全縣新增耕地4萬畝。二是產量增加。通過實施土地適度規模經營、統一推廣“三新”技術，糧食作物、蔬菜瓜果實現每畝增產10%以上。三是農民增收。農戶除獲得每畝800元穩定土地流轉收益、外出打工外，還可以到村集體股份合作社和家庭農場打工，400個村集體股份合作社常態性用工在4000人左右、人均年工資在2萬元以上，每個合作社每年還需要臨時用工日2000個左右，每個工日均工資80元以上，常年在合作社打零工的年工資收入可達6000元。四是集體增收。村集體一般直接經營土地800～1000畝，每畝每年可獲純利200～250元，僅此一項可幫助各村集體每年增收16萬～25萬元。連片整治新增耕地經營收益權也歸集體，全縣流轉81.2萬畝土地，通過整治增4萬畝，村均可增收4萬元。

三降。一是農資價格降低。依托鎮農業公司農資集中采購中心，與信譽良好、服務完善的農資供貨企業簽訂集中采購合同，確保農資質優價廉。二是服務價格降低?？h鎮農業公司統籌負責，以村集體股份合作社為主體加強自我服務，實行統一耕種、統一收割、統一植保、統一技術，有效降低了各類農業生產費用。三是土地成本降低。村集體股份合作社統一流轉、集中整治后，以低于市場價反租倒包給種植大戶。

兩升。一是農產品品質提升。通過無公害、綠色、有機農產品生產技術的統一應用，農藥化肥使用量大大減少，保障了農產品質量安全。睢寧縣魏集鎮稻蟹種養示范基地集體合作社通過統一技術和投入品使用，稻蟹基本達到有機標準。二是農產品價格提升。通過品牌創建、種植模式更新、待市銷售和反季節銷售等方式，不斷提升農產品銷售價格。

一快。產業結構調整加快。全縣土地相對集中連片，一定程度上為推進農業產業結構調整提供了優先條件。睢寧縣2017年已完成夏季農業產業結構調整近6萬畝，打造了中藥材、蠶桑、食用菌、鮮食玉米、花生等300畝以上經營示范基地30個，全年將完成產調10萬畝以上。

三、問題分析

通過創新農業經營體系，推進農業產業結構調整，睢寧縣農業發展取得了初步成效，但也面臨一些制約因素。

一是資金投入面臨壓力。據統計，睢寧縣在推進新型經營體系建設過程中，400個村集體股份合作社、村集體農場一次性購置農機具費用達2億元，縣鎮農業公司每年需支付土地流轉租金近4億元，縣鎮農業公司和村集體股份合作社資金壓力較大。同時，家庭農場、種植大戶等其他新型農業經營主體的資金需求和壓力也較大。

二是市場推廣存在短板。縣鎮農業公司在加快現代農業發展過程中，還存在重產品質量輕市場營銷、重傳統渠道營銷輕現代平臺建設等問題，部分鎮農業公司產品推廣意識不強、營銷手段相對滯后，營銷人員多為鎮村干部，整體營銷能力偏弱。

三是科技服務有待提升?？h級層面存在引進農業高科技項目少、科技創新中心孵化轉化能力不強、農業科技示范基地示范帶動能力弱等問題。鎮級農技推廣服務能力距離發展現代農業的要求還有不小的差距，部分鎮農技中心硬件設施陳舊、專職農技人員嚴重匱乏。村級存在農業“三新技術”應用程度不高等問題。

四是人才素質亟需提高。睢寧縣各類農業經營主體中，都面臨著缺乏懂技術、會管理的專業性人才的問題?？h級農業專家庫建設水平仍需提高，政企學研結合力度仍需加強；鎮級農技人員年齡普遍偏大、工作積極性偏弱；村集體股份合作社的管理層多為村干部，缺乏專業型農業人才的參與。

四、相關建議

針對睢寧縣在創新農業經營體系、推動農業產業結構調整過程中存在的主要問題，經調研分析，建議圍繞“加大四個力度”進一步創新突破。

一是加大融資支持力度。建議出臺鼓勵性政策，降低風投基金等各類社會資本準入門檻，支持縣鎮農業公司開展投融資平臺建設。放寬農業信貸條件，提高貸款額度，允許縣鎮農業公司為村集體股份合作社等新型農業經營主體開展貸款、信貸擔保等服務，切實解決“融資難”“擔保難”問題。

二是加大市場推廣力度。建議構建鎮村特色農產品名錄，加大與國內知名電商平臺的聯合營銷力度，定期組織縣鎮級農業公司“走出去”參加農交會、農洽會等推介活動，并在全國省會城市設立特色農產品直銷網點。

三是加大科技支持力度。建議積極對接健全省市縣鎮村五級聯動的專家人才庫，完善“院校+專家+縣農業科技創新中心+鎮村科技服務站點+農業科技示范基地”的特色農業技術推廣模式。積極向上爭取各類政策、資金、設備和項目，經常性組織鎮村農技人員參與省市級科技培訓，為真正建立“農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化應用長效機制做強保障。

四是加大人才引進力度。根據縣域現代農業、休閑農業、智慧農業發展需求，建立完善“牽線搭橋”機制，保證縣區與國內外、省內外農業科研機構、農業龍頭企業、高校建立廣泛聯系，確保人才招得進。進一步加大人才引進和培養力度，出臺鼓勵農業高層次人才駐鎮入村的鼓勵機制，確保人才留得住?！?/p>