『五個一』機制提升一事一議獎補質態

袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

『五個一』機制提升一事一議獎補質態

袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市充分發揮主觀能動性，持續創新工作舉措，確保專款專用、監督有力，有效推進“一事一議”財政獎補工作質態不斷完善和提升。2009年以來，全市共實施財政獎補項目4300多個，絕大多數是村內道路建設，達到2857項，占66.4%，累計項目總投資11.34億元，有效提升了全市農村基礎設施面貌，改善了農民生產生活條件。

一、設定一套資料表，推進工作流程標準化。“一事一議”財政獎補工作面廣量大，重心在基層，推進標準化有利于基層依規而行。以提高規范性、便捷性為目標，揚州市從工作資料表入手，按照突出工作重點、把握核心要件、有利于簡便操作的要求，在縣（市、區）先行試點的基礎上，篩選確定立項申報表、籌資籌勞方案審批表、民主議事記錄、項目中標單位資質情況表、項目施工合同、項目決算明細表、項目竣工驗收申報表、項目資產移交表等工作表，2012年初，被省綜改辦吸收進全省規范項目管理文件，實現工作流程的模塊化、標準化。

二、繪制一張定位圖，推進工作范圍精準化。“一事一議”財政獎補項目單體規模小，實施范圍廣，監督管理壓力較大。2011年開始，揚州市通過GPS系統對所有將要實施的財政獎補項目進行地理定位，各地由縣（市、區）農工辦與財政局聯合對申報項目現場勘察，采集項目經緯度，以鄉鎮為單位，制作電子定位圖，直觀地標示出項目實施位置，一個鄉鎮當年的項目在一張圖上一目了然，進而形成歷年電子數據檔案，有效避免項目重復申報，也有利于隨時隨地隨機核查項目建設情況，對項目具體申報實施的鄉村兩級形成普遍約束，提高了面上的監管效率。

三、設置一塊標識牌，推進工作責任明晰化。“一事一議”財政獎補項目是一項惠農的好政策，千家萬戶受益，要把好事辦好就必須強化工作責任，公開接受監督。2014年，揚州市設計推廣使用“雙立柱站牌式”標識牌，公開項目建設主體，明確主體責任，公開項目施工單位，強化建設質量責任，形成質量責任追溯機制，倒逼建設施工單位自覺重視項目建設質量，公開項目管護人和監督電話，確保責任到人，監督到位。

四、研制一項新制度，推進工作要求精細化。為了明晰獎補工作各個環節要求，提升管理水平，揚州市于2013年出臺《揚州市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作精細化管理辦法》和《精細化管理考評細則》，在項目規劃、報批、招標、施工、質監、驗收、管護、資金撥付以及績效評價和監督檢查等環節，系統地提出全面實行精細化管理的要求。在鞏固傳統的行政監督、群眾監督的基礎上，不斷強化專業監督，2015年開始探索在項目全部流程中的預算編制（招投標書編制）、公開招投標實施、施工監理、質量檢測、項目審計等五個重點環節中，積極引入第三方專業機構介入，提升各環節專業化監督水平，強化風險管控和責任追溯。

五、創建一個微信群，推進工作管理全程化。通過建立“微信群”，探索“一事一議”財政獎補項目管理的新途徑新方法，提高項目管理工作效率。2016年，以縣（市、區）為單位創建“一事一議財政獎補工作微信群”，項目專管員及工程監理人員通過“微信群”，實時報告項目議事，到招投標，再到項目建設、監理、監測、驗收等各個環節的進度，即時上傳工作現場圖片，實現項目全程管理。市、縣、鄉鎮的管理部門能適時看到項目的建設進度，及時提出工作指導意見，有效提升管理效率。□