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『五個一』機制提升一事一議獎補質態

2017-03-24 10:57:51袁強華孫步山馬饒燕江蘇省揚州市委農村工作辦公室
江蘇農村經濟 2017年10期
關鍵詞:微信監督建設

袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

『五個一』機制提升一事一議獎補質態

袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

近年來,江蘇省揚州市充分發揮主觀能動性,持續創新工作舉措,確保專款專用、監督有力,有效推進“一事一議”財政獎補工作質態不斷完善和提升。2009年以來,全市共實施財政獎補項目4300多個,絕大多數是村內道路建設,達到2857項,占66.4%,累計項目總投資11.34億元,有效提升了全市農村基礎設施面貌,改善了農民生產生活條件。

一、設定一套資料表,推進工作流程標準化。“一事一議”財政獎補工作面廣量大,重心在基層,推進標準化有利于基層依規而行。以提高規范性、便捷性為目標,揚州市從工作資料表入手,按照突出工作重點、把握核心要件、有利于簡便操作的要求,在縣(市、區)先行試點的基礎上,篩選確定立項申報表、籌資籌勞方案審批表、民主議事記錄、項目中標單位資質情況表、項目施工合同、項目決算明細表、項目竣工驗收申報表、項目資產移交表等工作表,2012年初,被省綜改辦吸收進全省規范項目管理文件,實現工作流程的模塊化、標準化。

二、繪制一張定位圖,推進工作范圍精準化。“一事一議”財政獎補項目單體規模小,實施范圍廣,監督管理壓力較大。2011年開始,揚州市通過GPS系統對所有將要實施的財政獎補項目進行地理定位,各地由縣(市、區)農工辦與財政局聯合對申報項目現場勘察,采集項目經緯度,以鄉鎮為單位,制作電子定位圖,直觀地標示出項目實施位置,一個鄉鎮當年的項目在一張圖上一目了然,進而形成歷年電子數據檔案,有效避免項目重復申報,也有利于隨時隨地隨機核查項目建設情況,對項目具體申報實施的鄉村兩級形成普遍約束,提高了面上的監管效率。

三、設置一塊標識牌,推進工作責任明晰化。“一事一議”財政獎補項目是一項惠農的好政策,千家萬戶受益,要把好事辦好就必須強化工作責任,公開接受監督。2014年,揚州市設計推廣使用“雙立柱站牌式”標識牌,公開項目建設主體,明確主體責任,公開項目施工單位,強化建設質量責任,形成質量責任追溯機制,倒逼建設施工單位自覺重視項目建設質量,公開項目管護人和監督電話,確保責任到人,監督到位。

四、研制一項新制度,推進工作要求精細化。為了明晰獎補工作各個環節要求,提升管理水平,揚州市于2013年出臺《揚州市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作精細化管理辦法》和《精細化管理考評細則》,在項目規劃、報批、招標、施工、質監、驗收、管護、資金撥付以及績效評價和監督檢查等環節,系統地提出全面實行精細化管理的要求。在鞏固傳統的行政監督、群眾監督的基礎上,不斷強化專業監督,2015年開始探索在項目全部流程中的預算編制(招投標書編制)、公開招投標實施、施工監理、質量檢測、項目審計等五個重點環節中,積極引入第三方專業機構介入,提升各環節專業化監督水平,強化風險管控和責任追溯。

五、創建一個微信群,推進工作管理全程化。通過建立“微信群”,探索“一事一議”財政獎補項目管理的新途徑新方法,提高項目管理工作效率。2016年,以縣(市、區)為單位創建“一事一議財政獎補工作微信群”,項目專管員及工程監理人員通過“微信群”,實時報告項目議事,到招投標,再到項目建設、監理、監測、驗收等各個環節的進度,即時上傳工作現場圖片,實現項目全程管理。市、縣、鄉鎮的管理部門能適時看到項目的建設進度,及時提出工作指導意見,有效提升管理效率。□

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