多措并舉破解家庭農場發展難題

潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

多措并舉破解家庭農場發展難題

潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

家庭農場是新型農業經營主體的重要力量。近年來，江蘇家庭農場發展成效顯著、前景廣闊，但目前部分家庭農場仍存在著經營成本難下降等難題。通過對家庭農場發展深入剖析、總結得失，為今后家庭農場健康快速發展提出對策及建議。

現狀：江蘇家庭農場發展領跑全國、前景廣闊

今年49歲的吳同干是南通市海安縣白甸鎮鄒馮蠶業家庭農場負責人。2015年初，他在江蘇省農委“三新工程”蠶桑協作組專家的指導下，流轉土地62.8畝，新栽桑園53畝，創辦了家庭農場。當年家庭農場養蠶收入為12萬元，放養畜禽及種植收入15萬元。2016年，吳同干擴大了養蠶規模，總收入達到了42萬元。

南京市江寧區淳化街道的陳芳美流轉土地近300畝用于種植藍莓。盡管她種植的藍莓每斤零售價高達80元，但仍供不應求。今年是她種植藍莓的第7年，凈利潤已達100多萬元。

吳同干和陳芳美僅是江蘇省諸多家庭農場主的縮影。他們在諸多優惠政策的促進下，通過發展規模化經營，不但提高了家庭經濟收入，還激發了周邊群眾發展家庭農場的熱情，帶動了周邊村民致富。

截至2016年底，江蘇省經認定的家庭農場已達3.1萬余個，規模主要集中在100～300畝。目前，家庭農場已經在保障糧食和農副產品生產、引領農村適度規模經營、促進農民增收和推動農業生態循環發展等方面都發揮了積極作用。近年來，許多地區的青壯年勞力進城務工，不少良田多年來一直被“撂荒”。為充分利用閑置土地，江蘇省已連續多年對流向家庭農場等新型農業經營主體的土地實施獎勵或補助。

問題：6大難題困擾家庭農場發展

盡管江蘇省家庭農場發展一直處在全國前列，但仍然存在著諸多難題。

“地板抬高”，成本難下降。鹽城市射陽縣農村雇工成本已超過每人每天150元。增加了家庭農場的種糧成本。除了人工成本過快上漲外，土地流轉金居高不下也是增加家庭農場運營成本的主要因素。5年前，全省土地流轉每畝年平均價格僅為600～800元，現在為1000元左右，個別地區已上漲至1200～1300元。一些地方土地流轉金已經占到種植成本的60%～75%，嚴重擠壓了收益空間。

“天花板下壓”，糧價難提升。2016年，全國多個省份遭遇了“賣糧難”。其中一個主要原因是進口糧食物美價廉。我國人多地少的國情使得當前勞動力成本和農產品成本呈大幅上升的趨勢。同時，國外大面積機械化作業和過高的糧食補貼，導致糧食價格遠低于國內，這為我國糧食生產和銷售帶來了巨大的沖擊。按照中國儲備糧管理總公司公布的數據，去年夏收小麥的最低收購價為每斤1.18元，幾乎是國外進口糧價的2倍。即便如此，家庭農場糧食生產經濟效益依然不高。

人才難引進。鹽城市建湖縣火雞養殖大戶廖正軍大學畢業后回鄉辦起了家庭農場和農產品經銷公司。淮安市盱眙縣淮河鎮沿河村黨支部書記滿令風在上大學時就幫鄉親們賣菜。畢業后，他回到家鄉把家庭農場和村務“一肩挑”。盡管不斷有高學歷人才回到農村創業就業，但是數量遠遠不夠。如何留住青壯年勞動力對其進行專業技能培訓從事農業生產，或把高學歷人才吸引到農場來工作，這是江蘇省發展家庭農場亟須解決的問題。

項目難融資。融資難、融資貴已經成為制約家庭農場發展的“桎梏”。江蘇省家庭農場主絕大多數“脫胎”于傳統的農業承包戶，其資本積累主要是農業收入，資本籌集主要靠家庭關系。因此，家庭農場須得到多方面的融資扶持，否則發展壯大進程將十分緩慢。

品牌難建立。泰州市姜堰區是全省聞名的農業區，當地家庭農場發展已經初具規模化和品牌化。通過聯合家庭農場力量，姜堰區集中做大了“溱湖”和“河橫”品牌，實現了家庭農場的適度規模經營與品牌建設有機結合，贏得了市場主動權。目前，該區累計認證了5個有機農產品、35個綠色食品、333個無公害農產品以及129個無公害農產品產地。其中，8個農產品獲得了“國家級放心糧油”稱號。

由于許多地方家庭農場仍然是分散經營，規模小、獲益能力低，農產品無法形成知名度。因此像姜堰區這樣通過聯合家庭農場、打造公共服務平臺、做大公共品牌的地區非常少。即使有品牌也難以保證質量、難以持久發展。

“互聯網+”難嫁接。“互聯網+”可以為家庭農場帶來3重利好：一是可以彌補傳統農戶分散、交易成本高、信息不對稱的弱點，重構原有農業經營模式；二是重塑農業產業鏈，以電商模式銷售優勢釋放市場潛能，聚集消費群體，擴大市場規模；三是以互聯網信息采集能力以及大數據分析能力提升生產運營效率，以高額流入的預期收益吸引更多的社會資本注入。

但受家庭農場主的經營能力不強和文化水平不高等因素的影響，絕大多數家庭農場還沒有有效地與“互聯網+”融合。交易大數據、農業生產和農業融資互聯網化等還沒有看到發展“苗頭”，提供這類增值服務的機構和企業更是少之又少。

對策：積極穩妥地推進家庭農場健康發展

江蘇省在今后一段時期內，要結合省情實際，在堅持農村基本經營制度不變的基礎上，加大扶持力度，完善管理服務，積極穩妥地推進家庭農場健康發展。

降低家庭農場土地流轉成本。財政、農業和國土部門要設立土地規模經營扶持專項資金，重點對土地出租期較長的流出農戶給予補貼；引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整和土地入股保底分紅等分配方式，在穩定土地流轉關系和擴大土地經營規模的同時，有效降低土地流轉成本；鼓勵有條件的地方整合高標準農田、商品糧基地、農業綜合開發、農田水利和土地整理等資金，建設連片成方、旱澇保收的優質農田，并優先流轉給家庭農場租用等。

加大家庭農場經濟補貼。財政和農業部門要優化財政補貼方式，創新財政支持家庭農場體制機制，設立扶持家庭農場發展的專項資金，重點支持家庭農場改善農田基礎設施和修建倉貯設備，促進家庭農場標準化生產、品牌化經營；落實中央關于農業補貼增量主要支持新型農業經營主體的要求，促進農機、良種和農資補貼向家庭農場傾斜；針對家庭農場自然風險高、市場風險集聚等特點，設立專項風險補貼資金，提高家庭農場抵御風險的能力。

做好家庭農場專業人才引進、培養和激勵工作。人才是家庭農場持續發展的重要支撐。組織人事部門要切實采取有效措施，吸引返鄉民工、新型農民、農機大戶、涉農院校畢業生和農業市場經紀人等到農村興辦家庭農場；完善家庭農場經營者職業教育制度，逐步培養一批善經營、會管理和懂技術的經營者；采用提供住房和經濟補貼等形式，激勵涉農院校畢業生到家庭農場創新創業等。

加大家庭農場金融支持力度。加大家庭農場金融支持力度，對加快推進農業現代化、促進城鄉統籌發展和實現“四化同步”目標具有重要意義。銀行等金融機構要合理確定貸款利率水平，有效降低家庭農場融資成本；適當延長貸款期限，滿足家庭農場生產周期實際需要；加快金融產品和服務方式創新，拓寬家庭農場抵質押擔保范圍；提升金融服務水平，切實解決家庭農場在支付土地租金、購買農資商品和改良土地等方面的資金需求。

健全家庭農場社會化服務體系。農業部門要構建公共服務體系，幫助家庭農場建立產品品牌，推動農產品與互聯網嫁接；著力創新服務模式，提高公共服務平臺信息化管理水平；引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建合作社和協會等方式，加強交流與聯合；堅持“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的原則，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，為家庭農場健康發展提供服務支撐。□