破解秸稈禁燒與綜合利用之策

王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會

破解秸稈禁燒與綜合利用之策

王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會

《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》于2016年10月1日起正式施行，作為全省第一部關于秸稈綜合利用的地方性法規，體現了鹽城市委、市政府對鹽城環境保護的高度重視，鹽城市也成為全省唯一連續兩年四個季度考核“零火點”的城市，基本形成了以還田肥料化利用為主，燃料化、飼料化、基料化、工業原料化利用為輔的秸稈多元化利用格局。作為江蘇農業生產第一大市，鹽城市耕地面積約1250萬畝，年生產秸稈800萬噸左右，產出量之大，迫切需要進一步加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用水平。

一、當前秸稈綜合利用存在的問題

一是農戶認識有待提高。受傳統耕作方式影響，部分農戶采用秸稈綜合利用新技術的主觀意識不強，積極性不高，秸稈綜合利用新技術擴散推動阻力較大。二是配套措施有待跟進。秸稈切碎后最好是犁耕還田，但由于地塊零碎，基本以旋耕還田為主，犁耕作業難以實施，形成表層草量大，壓實程度不夠，影響下茬出苗。三是利用途徑有待拓寬。秸稈除機械化還田外其他利用途徑較窄，工業原料化、飼料化、基料化等能源化利用率占比較低。

二、提高秸稈綜合利用水平的建議

只有將秸稈的經濟效用發揮好，才能從根本上遏制秸稈焚燒現象，才能從政府被動“禁燒”，變為農民主動“不燒”。為秸稈找出路，解決秸稈“用”的問題，要突出“五個重抓”。

一要重抓法規宣傳，造濃輿論氛圍。《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》規定了以機械化還田為主、其他方式為輔的利用形式，對露天焚燒秸稈和隨意棄置秸稈明令禁止，確立由環保部門會同農業、城管等部門實施監督管理，并明確了激勵措施。要把《條例》作為今后宣傳的重點之一，特別是要將其中的禁止事項和法律責任宣傳到位，教育引導廣大群眾不敢燒、不想燒、不愿燒。

二要重抓技術攻關，提高利用水平。積極鼓勵和支持科研院所、民營企業研究、探索和引進秸稈綜合利用新技術、新模式，加強技術設備研發，加快科技成果轉化，深挖秸稈資源潛力。根據秸稈資源分布和利用情況，積極招引秸稈綜合利用龍頭企業入駐，建設秸稈產業化集聚區，推進秸稈資源商業化、產業化、可持續發展。上海聯中食用菌專業合作社利用秸稈和禽糞作為雙孢菇生產基質，工廠化生產蘑菇，每年六茬，畝產值達200萬元，年消化2萬噸秸稈，此外，生產完蘑菇的基質還可作有機肥還田種菜，可以值得借鑒。

三要重抓結構調整，減少秸稈產出。以推進農業結構調整為契機，按照“糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合”的思路，準確把握結構調整重點，科學選擇發展路徑，推進產業提檔升級。鼓勵農戶調換土地種植，增加中藥材、蔬菜、雜糧等經濟作物面積，引進優良品種及配套技術，加快發展高效設施、農牧循環種養等綠色農業生產方式，逐步調減營養和利用價值較低、秸稈產出相對較多的作物品種，從源頭上控制秸稈產出量，減輕秸稈禁燒壓力。

四要重抓基礎建設，健全收儲體系。針對秸稈季節性強、生產分散、易腐爛、收集和存儲成本大等問題，按照“鎮有收儲場、村有貯運站、組有存放點”的要求，著力解決“誰來收、誰來運、往哪堆”的問題。逐村、逐組、逐戶、逐田塊落實清運責任人，確保第一時間清運到位。通過市場收購、政府補貼等形式，調動農民經紀人、合作經濟組織和龍頭企業開展秸稈收儲轉運業務，建立完善秸稈田間處理體系和存儲管理制度，逐步從農戶自收自用的分散收儲模式向集約化、市場化的秸稈收購機制轉變。

五要重抓還田質量，保護耕地地力。組織專業人員進村入戶，幫助農民做好機具調試，掌握操作要領，提高業務水平，保證不誤農時。圍繞還田規劃，落實匡口與農機手的對接，簽訂作業協議，明確耕作質量，確保還田效果。同時，將秸稈還田作為農民培訓的必修課，舉辦秸稈還田技術培訓班，通過機具演示和現場觀摩等形式提高農民群眾對秸稈還田的認識，示范帶動周邊村民實行保護性耕作技術。□