WHO食品安全事故管理制度探析

摘要：全球食品安全事故管理制度對于保障全球食物安全起著非常重要的作用，該領(lǐng)域國際軟法的興起，彌補(bǔ)了全球食品安全監(jiān)管的軟肋，WHO在這一領(lǐng)域有著尤為特殊的貢獻(xiàn)，由國際軟法構(gòu)建的WHO食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)變和處理機(jī)制對防治全球性食品安全事故以及維護(hù)人類生命健康發(fā)揮了重要作用，但其具有明顯的臨時性、倡導(dǎo)性等“軟性”特征。基于國際軟法理論的發(fā)展及食品安全全球治理的現(xiàn)實需求，應(yīng)當(dāng)從完善WHO食品安全監(jiān)管領(lǐng)域國際軟法的角度推動現(xiàn)行全球食品安全事故管理制度的完善。

關(guān)鍵詞：WHO；國際軟法；食品安全；事故管理

中圖分類號：D990文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2017）03007707

在全球治理邁向法制化的進(jìn)程中，對國際社會諸多行為體及其行為的規(guī)范離不開各種國際規(guī)則。主要由習(xí)慣國際法和國際條約法組成的國際“硬法”（International Hard Law）在國際法律秩序的構(gòu)建上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國際“軟法”（International Soft Law）在全球治理中發(fā)揮了積極的補(bǔ)充效能，對國際法律秩序的構(gòu)建起到了填缺補(bǔ)漏的作用。可以說，在當(dāng)今世界，以國際條約法和國際習(xí)慣法為主體的國際硬法構(gòu)成了國際法治的“主架”，而國際軟法則構(gòu)成了國際法治的“支架”[1]。 二者相輔相成，共同構(gòu)筑了完整的國際法治理體系。

近年來，食品安全問題在全球范圍內(nèi)方興未艾，由防治食品安全事故構(gòu)成的食品安全事故的事前預(yù)防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機(jī)制。基于食品安全監(jiān)管事項的主權(quán)性，各主權(quán)國家制定的食品安全監(jiān)管規(guī)范都是以本國為出發(fā)點(diǎn)，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發(fā)生；同時，傳統(tǒng)國際硬法在這一領(lǐng)域也鮮有突破，國際軟法的興起彌補(bǔ)了食品安全全球治理這一軟肋，填補(bǔ)了全球食品安全事故管理領(lǐng)域的法制空白，為有效監(jiān)測、應(yīng)對和處理全球性食品安全事件發(fā)揮了重要的作用。

本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點(diǎn)，探討對食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)變和處理領(lǐng)域的國際軟法，分析了這些國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現(xiàn)出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構(gòu)建利用了國際軟法的優(yōu)勢，對于降低食品安全事故對人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。

一、食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的興起

近年來，國際軟法在全球食品安全治理、人權(quán)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)國際法發(fā)展的桎梏而得到了迅速發(fā)展，成為國際法治發(fā)展的一個新亮點(diǎn)，推動了國際法治的發(fā)展。全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的出現(xiàn)既克服了傳統(tǒng)國際硬法的桎梏，又化解了對食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個飛躍。

（一）食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法興起的原因

在全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的勃興主要是由于新興的國際軟法既克服了傳統(tǒng)國際法治發(fā)展過程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。

首先，食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法克服了傳統(tǒng)食品安全治理國際硬法發(fā)展遭遇的桎梏。傳統(tǒng)意義上的國際法即國際硬法，其主要由國際條約、國際習(xí)慣、一般的法律原則等構(gòu)成。由于受到認(rèn)可國數(shù)量、本身嚴(yán)格的執(zhí)行程序等因素的制約，傳統(tǒng)國際硬法的發(fā)展有著難以克服的障礙，特別是在主權(quán)性很高的一些領(lǐng)域（如婚姻家庭、國內(nèi)司法等）其發(fā)展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統(tǒng)上屬于

一國內(nèi)部事務(wù)，食品安全的治理更多地涉及到國內(nèi)的司法與執(zhí)法問題，因此國際硬法在這一領(lǐng)域的發(fā)展舉步維艱。而食品安全領(lǐng)域內(nèi)國際軟法的興起彌補(bǔ)了上述國際硬法發(fā)展過程中的不足，特別是對食品安全事故管理這一非常重要但又在國際法治協(xié)調(diào)與統(tǒng)一過程中最為艱難的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。

其次，食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)人員、貨物流動日益頻繁，食品安全問題的國際性特征越來越明顯，一個國家或地區(qū)的食品安全事件極易發(fā)展成為區(qū)域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國際法制來控制和協(xié)調(diào)各國的食品安全監(jiān)管法制[3] 。但由于各主權(quán)國家的食品安全立法都是以本國的情況和利益為出發(fā)點(diǎn)，對其他國家和國際食品安全考慮不周嚴(yán)，況且食品安全監(jiān)管領(lǐng)域各國法制存在的差異較大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發(fā)生，因此需要國際法制對各國的立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性食品安全問題。以國際組織的形式用超越主權(quán)國家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國家的認(rèn)可，同時由于食品安全事故國際軟法的靈活性、專業(yè)性等優(yōu)勢，其構(gòu)筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。

可以說，國際軟法以其靈活的適用方式與內(nèi)容的專業(yè)性等特征既克服了傳統(tǒng)國際硬法發(fā)展的桎梏，又彌補(bǔ)了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內(nèi)食品安全治理特別是食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)的國際軟法一經(jīng)產(chǎn)生便獲得了快速發(fā)展。

（二）WHO主導(dǎo)的全球食品安全事故管理制度的出現(xiàn)

全球食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的制定主體是不同類別的國際組織，這些國際組織既有專業(yè)性的國際組織，又有區(qū)域性國際組織，還包括非政府間國際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯(lián)合建立的CAC制定的國際軟法在全球食品安全事故管理中發(fā)揮了尤為突出的作用[4]。

WHO及其相關(guān)國際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國際軟法也不拘一格，根據(jù)其表現(xiàn)形式大致可以分為以下四類。

第一，指導(dǎo)建議類食品安全事故管理國際軟法。食品安全事故管理國際軟法制定主體通過其章程賦予的權(quán)力一般通過指導(dǎo)建議的形式向其成員發(fā)布食品安全管理的行為規(guī)則，倡導(dǎo)其成員的行為。盡管這些指導(dǎo)建議對成員不具有法律約束力，但成員通常會對此給予尊重和執(zhí)行。這類國際軟法規(guī)范主要有：CAC在1995年制定后經(jīng)2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》（Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations）；CAC在2003年通過的《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》（Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application）；WHO在2008年通過的《食品恐怖威脅：建立并強(qiáng)化預(yù)防和回應(yīng)體系指南》（Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System）；FAO與WHO在2007年發(fā)布的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導(dǎo)原則》（Guidelines for the safe preparation，storage and handling of powdered infant formula）；FAO與WHO于2010年通過的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2012年制定的《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》（Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems）；FAO與WHO發(fā)布的《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》等[5]。

第二，行動計劃類食品安全事故管理國際軟法。這類國際軟法一般是國際組織對自身在食品安全事故管理領(lǐng)域行為的規(guī)劃，即國際組織在未來一段時間內(nèi)計劃在食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)采取的行動。比如，WHO在2001年發(fā)布的《WHO全球食品安全戰(zhàn)略：增進(jìn)健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年發(fā)布的《2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》；FAO與WHO在2010年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的框架》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》（Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan）等都是行動計劃類的國際軟法。

第三，原則宣言類全球食品安全事故管理國際軟法。原則宣言類的全球食品安全事故管理國際軟法一般不規(guī)定具體的食品安全事故管理行為規(guī)則而重在體現(xiàn)某些新價值，表明國際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協(xié)調(diào)國家意志，為將來相應(yīng)的全球食品安全事故管理法律規(guī)則的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，CAC在1995年通過的《食品進(jìn)出口認(rèn)證與檢驗原則》（Principles for Food Import and Export Inspection and Certification）；WHO與FAO在2007年發(fā)布的《關(guān)于食品安全的框架文件》等都是關(guān)于食品安全全球治理的原則或宣言。

第四，食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故管理國際軟法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故國際軟法在食品安全事故管理領(lǐng)域的重要性更加突出，該類國際軟法主要包括兩類：一類是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類國際軟法，如CAC于1985年通過的《預(yù)包裝食品標(biāo)識法典通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods）；《專用膳食預(yù)包裝食品標(biāo)識與聲明的通用標(biāo)準(zhǔn)》（General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses）等，這些標(biāo)準(zhǔn)是檢驗食品能否進(jìn)入國際市場，獲得國際認(rèn)可的通行證。另一類是食品安全事故處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]，此類標(biāo)準(zhǔn)對于正確、合理地應(yīng)對、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。

由以上不同類別、不同表現(xiàn)形式且內(nèi)容龐雜的食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法，構(gòu)成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規(guī)范著國際間食品安全事故管理行為。

二、WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

食品的安全是由食物鏈各個環(huán)節(jié)的安全所造就的，食物鏈既復(fù)雜又冗長，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構(gòu)建，更重要的是微觀的食品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現(xiàn)形式的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征，各個國家對其實施也各具特色。

（一）WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容

由WHO主導(dǎo)制定的國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個方面的內(nèi)容：全球食品安全事故的監(jiān)測體制；全球食品安全事故的應(yīng)變機(jī)制；全球食品安全事故的處理機(jī)制。

第一，全球食品安全事故監(jiān)測體制。全球食品安全事故的監(jiān)測即指由相關(guān)的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的國際軟法，運(yùn)用特殊的設(shè)備和方法對食物鏈各個環(huán)節(jié)有可能危及全球食品安全的因素進(jìn)行監(jiān)測，以提前發(fā)現(xiàn)這些危險因素，防止全球性食品安全事件的發(fā)生。

國際軟法有關(guān)這一制度的設(shè)立主要規(guī)定在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《國際衛(wèi)生條例》中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第三編規(guī)定，各會員國應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故監(jiān)測體制。《國際衛(wèi)生條例》第二編就有關(guān)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、通報、信息共享、各國間的磋商、事故的確定與應(yīng)付以及國際間的合作等進(jìn)行了規(guī)定，第三編就有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后應(yīng)當(dāng)采取的臨時及長期建議進(jìn)行了規(guī)定。對于食品鏈上各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障和危險因素的檢測，則在不同的國際軟法中涉及，如《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)危險的規(guī)定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的監(jiān)測；《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》就國際范圍內(nèi)食品安全事故檢測階段出現(xiàn)的食品安全事故的應(yīng)對與處置進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》就食品安全監(jiān)管中各個國家內(nèi)部食品安全控制體系進(jìn)行了倡導(dǎo)性的規(guī)范；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定[8]。

第二，全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制。全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制是指在全球性的食品安全事故發(fā)生后，為了把事故的影響降到最底點(diǎn)并防止危害的繼續(xù)擴(kuò)大而通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報、預(yù)報等建立起一整套針對食品安全問題預(yù)警的功能系統(tǒng)。

依據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第三編建議部分對食品安全事故的應(yīng)對的規(guī)定，有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后各國應(yīng)當(dāng)采取的臨時及長期建議進(jìn)行了規(guī)定，包括各個國家在發(fā)生食品安全事件時要及時向WHO進(jìn)行信息通報與披露，同時應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)食品是否有出口行為，如果有，應(yīng)當(dāng)查明去向以便追溯；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發(fā)生時，信息的交流與通報進(jìn)行了規(guī)定。

第三，全球食品安全事故處理機(jī)制。全球食品安全事故的處理機(jī)制是在全球性食品安全事故發(fā)生后，為了有效、及時地應(yīng)對食品安全事件，降低食品安全事件對人類生命和財產(chǎn)的損害以及防止食品安全事件的擴(kuò)大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續(xù)事項的制度。

這一制度主要規(guī)定在世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》之中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第四編對食品安全事故發(fā)生后，各會員應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對事故，以及應(yīng)對事故的方式、手段進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：事故通報、醫(yī)療手段、食品召回等內(nèi)容；《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》專門針對食品安全事故處理過程中問題食品的召回制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了各國在食品召回過程中應(yīng)當(dāng)采取的措施、對消費(fèi)者的補(bǔ)償、對召回的問題食品的后續(xù)處理。

可以說，通過不同類別國際組織的努力，在全球范圍內(nèi)基本建立了一個松散的食品安全事故管理法制網(wǎng)絡(luò)，全球性食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處置基本上做到了有法可依和有效管理。

（二）WHO食品安全事故管理制度的特點(diǎn)

食品安全事故管理制度就是對食品安全事件進(jìn)行檢測、應(yīng)變及處理的制度，基于其軟法性和發(fā)展階段的限制，呈現(xiàn)出“軟性”的特征。依據(jù)WHO主導(dǎo)制定的國際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。

第一，全球食品安全事故管理制度的臨時性。此類條款的適用是在食品安全事故發(fā)生之后才援用的，正如食品安全事故的發(fā)生具有偶然性一樣，此類條款的適用也是偶然的；同時，當(dāng)食品安全事故被解決時，此類條款在平常的食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)也不會運(yùn)用，所以說此類條款具有臨時性。

第二，全球食品安全事故管理制度的應(yīng)急性。食品安全事故應(yīng)對和管理條款是在食品安全事故發(fā)生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點(diǎn)，而此類條款是為了解除或者緩解此類緊急情況而采取的措施。因此，此類條款具有應(yīng)急性的特征。

第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，此類條款一般規(guī)定的是有關(guān)食品事故處理過程中政府部門如何組織、協(xié)調(diào)各方力量，體現(xiàn)了管理性的特征。

第四，全球食品安全事故管理制度的倡導(dǎo)性。基于國際軟法的特性，針對國際軟法視野下的食品安全事故應(yīng)對與處理條款，各國就適用此類規(guī)范提供了倡導(dǎo)性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國食品安全事故的應(yīng)對水平。

三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發(fā)展趨勢

全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國際法治的一個發(fā)展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現(xiàn)出“軟性”的特征，但基于現(xiàn)實的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發(fā)展趨勢。

（一）WHO食品安全事故管理制度的缺陷

因軟法本身的特點(diǎn)以及食品安全事故管理的復(fù)雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現(xiàn)出以下的缺陷。

第一，WHO食品安全事故管理制度的“軟性”缺憾。基于國際軟法的“軟性”特征，依據(jù)全球食品安全管理領(lǐng)域國際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法數(shù)量眾多，內(nèi)容龐雜，但這一制度的建立遠(yuǎn)未完成，相關(guān)國際軟法的遵守良莠不齊。

第二，國際軟法的碎片化，影響了全球統(tǒng)一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國際組織制定了不同的國際軟法，而這些不同組織制度的國際軟法又往往以自足為目標(biāo)，因此各個國家以自己的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)不同的國際軟法建立的食品安全監(jiān)管往往機(jī)制不同，方法迥異，這就影響了對食品安全事件管理制度的國際統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙了全球統(tǒng)一的食品安全事故管理制度的建立。

第三，WHO食品安全事故管理制度的實施欠佳。由于軟法缺乏正式的責(zé)任制度，即強(qiáng)制性，因此依據(jù)國際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國內(nèi)層面的實施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國家意志及強(qiáng)制力予以保障并實施的，而軟法是不具有國家支持的非正式的責(zé)任制度，其實施依賴規(guī)則本身的價值取向和社會監(jiān)督。由于缺乏強(qiáng)制力，客觀上造成了有法不依的局面，對全球食品安全事故管理制度的有效建立與運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)作用。

（二）WHO食品安全事故管理制度的發(fā)展趨勢

綜觀國際軟法領(lǐng)域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經(jīng)建立的食品安全事故全球應(yīng)對體制對全球食品安全事故的預(yù)防和處理仍然發(fā)揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)食品安全事故管理的國際軟法必將更加受到重視，其發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢。

第一，WHO食品安全事故管理相關(guān)國際軟法的內(nèi)容將不斷豐富和完善。隨著對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化和重視，不同的國際組織從不同的角度和領(lǐng)域，對食品安全問題進(jìn)行了規(guī)定。從總體上看，食品安全事故管理相關(guān)的國際軟法內(nèi)容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。

第二，通過WHO食品安全事故管理制度的引導(dǎo)，各國間食品安全事故管理制度不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各國從全球合作以及完善國內(nèi)法治的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國際軟法建立一致或統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有利于應(yīng)對全球食品安全事故。各國間食品安全監(jiān)管體制不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是國際軟法視野下食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢。

第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國際軟法的發(fā)展，說明各國對國際軟法的認(rèn)可；另一方面也是各國對全球攜手治理食品安全問題認(rèn)識的不斷深化。

第四，食品安全全球治理領(lǐng)域國際硬法將不斷涌現(xiàn)。可以說國際軟法在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了先行先試的作用，基于其成功經(jīng)驗及其人們?yōu)榱丝朔淙毕莸呐Γ谝恍┏墒斓摹⒐沧R度比較高的領(lǐng)域，國際硬法的制定將獲得突破，比如《國際衛(wèi)生條例》就是一個典型的例證。

四、WHO食品安全事故管理制度對中國的借鑒作用

中國作為一個食品貿(mào)易大國，食品安全往往吸引著世界的關(guān)注，同時國際上的食品安全事件也威脅著中國國內(nèi)的食品安全。中國自1972年恢復(fù)在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關(guān)系，WHO食品安全事故管理制度對中國完善相關(guān)制度具有重要的借鑒作用。

第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對于食品安全相關(guān)國際組織發(fā)布的國際軟法，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，進(jìn)而引進(jìn)和吸收；同時，我們要努力提升中國對食品安全相關(guān)國際組織的參與能力，爭取將中國的要求和主張寫進(jìn)國際軟法。具體而言，中國應(yīng)當(dāng)爭取與更多的貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)簽署食品安全雙邊合作協(xié)議或者備忘錄；積極加入國際組織，反映中國對食品安全相關(guān)的觀點(diǎn)和訴求，表明中國食品安全的情況，提升對中國食品安全狀況的認(rèn)識和信心[14]。

第二，參照WHO食品安全國際軟法體系完善國內(nèi)立法和標(biāo)準(zhǔn)。中國應(yīng)當(dāng)將國際軟法作為完善國內(nèi)食品安全法律體系的重要參考。履行中國參加相關(guān)國際組織的義務(wù)，修訂或者完善中國國內(nèi)相關(guān)立法不完善的地方；完善中國的食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，按照國際軟法的要求制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)符合國際規(guī)范和慣例，讓中國食品打開國際市場，獲得國際認(rèn)可。

第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國食品安全管理體系。我們

應(yīng)當(dāng)從以下角度著手完善中國食品安全事故管理制度：（1）建立食品安全事故管理的對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中國應(yīng)當(dāng)建立與WHO等國際組織以及與其他國家食品安全主管部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時互通相關(guān)食品安全事故的情況，以便能夠妥善應(yīng)對；（2）完善食品安全事故管理執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)要承擔(dān)對食品危機(jī)各項任務(wù)的具體執(zhí)行[15]。未來的中國更要理順食品安全監(jiān)管中各部門的職能分配，妥善處理食品生產(chǎn)、加工以及銷售領(lǐng)域的食品安全事件，同時對國內(nèi)食品和進(jìn)出口食品實行統(tǒng)一監(jiān)管；（3）理順食品安全事故管理的信息處理系統(tǒng)。有效的信息傳播系統(tǒng)能消除傳播過程中出現(xiàn)的謠言和確保危機(jī)處理工作的順利進(jìn)行；（4）健全食品安全事故管理的咨詢輔助系統(tǒng)。 食品安全事件管理的咨詢輔助系統(tǒng)主要由衛(wèi)生、疾控、食品檢測、專家組等組成。

五、結(jié)語

民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關(guān)系著人們的生命健康，人們對食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊信息技術(shù)的發(fā)展，每一次食品安全事件都會引起人類的極大關(guān)注，倘若不能及時妥善處理和應(yīng)對，食品安全事故還會引發(fā)更多人的消極回應(yīng)，甚至演變?yōu)橐粋€公共安全事件。WHO制定的國際軟法領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)食品安全事故管理法律制度克服了國際硬法發(fā)展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領(lǐng)域，由相關(guān)國際軟法構(gòu)建的食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處理機(jī)制對于有效預(yù)防和及時應(yīng)對與妥善處理食品安全事故，保障人類生命健康發(fā)揮了重要的作用。雖然這一制度的發(fā)展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國際軟法理論的發(fā)展，構(gòu)建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發(fā)揮更大的作用。中國作為一個食品貿(mào)易大國，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對WHO制定的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法的研究，借鑒其他國家食品安全事故管理法律制度的立法來完善中國食品安全事故管理法律制度。參考文獻(xiàn)：

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