格林納達國家發展空間結構設計

摘要：空間結構設計是支撐國家發展戰略有效實施的基本框架，能夠通過空間管制與調控實現國家發展資源要素的合理配置。格林納達國家發展空間結構設計是引導格國國土資源利用方式、平衡區域發展、提升國家競爭力的重要技術手段。基于區域空間結構的理論內涵，結合格林納達國家轉型發展的戰略需求，根據其島嶼型國家、產業和城市沿海布局、區域地方性等特點，依據“圈層布局、立體開發，點軸布局、重點推進，資源支撐、模塊整合，功能銜接、一體發展”四大原則，將格林納達國家發展的空間結構設計為“三帶、一心、兩園、五區”的空間架構體系，提出以節點、路線、域面相結合而形成的產業集聚帶、城市節點、產業園區等作為發展重點，以快速培育新的產業方向作為經濟增長極，帶動格國經濟社會可持續發展。最后，提出以建設環島快速交通體系、基本公共服務設施為基礎，實行重點示范項目先行、分期建設、政策體制改革等發展策略，以此來推動格林納達國家發展空間結構的落地實施。

關鍵詞：空間結構設計；國家區域發展；格林納達

中圖分類號：F112.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、格林納達國家發展空間結構設計的作用與意義

格林納達位于東加勒比海向風群島的最南端，屬于小島嶼發展中國家。農業和旅游業是格國經濟發展的主要產業，工業以農產品加工業居多，所占份額較小。伊萬（2004年）和艾米莉（2005年）兩次颶風使格農業遭受毀滅性打擊，使格國農作物出口經濟嚴重受挫。國際金融危機爆發后，格林納達的旅游業收入又大幅下滑，進一步影響了格國家的經濟增長和社會發展。格國政府于2014年提出將“保持財政穩健、創造就業和保護貧窮弱智”作為國家發展的主要目標，并啟動了“格林納達2030遠景規劃”。因此，當前制定格林納達國家發展規劃，是重組格林納達國土發展的區域空間結構，維護格社會經濟穩定發展，實現資源有效配置的重要手段。

國家發展戰略規劃是實現格林納達經濟振興和社會就業的現實需求。2010年之前，受臺風和國際金融危機的影響，格國經濟環境嚴重受挫，旅游業收入大幅下滑。雖然近年來開展了道路、醫院、學校等設施建設，經濟有所恢復，但是產業發展緩慢、高額外債、低就業率的發展困境仍然沒有得到有效緩解。制定格林納達國家發展總體規劃，將厘清格國當前發展態勢，提出未來發展方向和思路，促進格林納達經濟社會振興發展。

區域空間結構設計是支撐國家發展戰略規劃的基本框架和重要內容。區域空間結構是實現地區資源、產業、資本、政策制度等基礎發展要素實現空間優化配置的重要技術手段。格林納達作為小島嶼、發展中國家，國土幅員較小、資源環境約束力較強，制定符合格林納達地方特點的空間結構，將有助于構建合理的產業布局，引導產業結構優化，構建功能協調、產業空間一體的產業輻射區。良好的區域空間結構設計能夠結合格林納達的地方性特征，通過合適的空間組織形式將國家范圍內的資源和要素進行有機整合，實現空間生產效益最大化。空間規劃設計作為格林納達國家發展戰略中的體系框架，能夠通過空間結構設計來引導土地利用方式、平衡不同區域的功能關系，促進國土資源的優化配置和區域空間開發，促進格林納達國家競爭力的提高。

二、區域空間結構設計的內涵

區域空間結構是指不同經濟社會活動在一定區域內的空間分布狀態及其空間組織形式，是不同經濟社會發展要素的空間相互作用而形成的空間集聚程度和集聚形態（陸大道，1995；陸玉麟，1998；崔功豪等，2001；李小建等，2006）。它反映了區域間經濟社會空間組織的架構和脈絡、城市規模和中心地等級體系、城郊土地利用空間結構及其空間之間的相互作用與演變關系（陸大道，1988）。資源稟賦、區位條件、歷史和社會文化、基礎設施布局、政策制度等內生要素直接影響區域空間結構的形成與發展（Masahisa等，2001），地方間貿易、人口流動、規劃引導與控制、宏觀經濟環境等外生要素直接影響其演化狀態與趨勢（李國平，2009，2013；王維工，2003）。

杜能的農業區位論、韋伯工業區位論、克里斯塔勒的中心地理論、蘭克·費特爾的商業區位論是區域空間結構及其演化的經典理論。近年來，國內外相關的研究主要集中在區域城市演變形態、區域網絡空間、區域走廊發展等方面，如Edward Taaffe等根據加納和尼日利亞的發展，提出了發展中國家以海港和鐵路系統擴展為主導的空間結構演化模式，認為區域最初的發展在于港口貿易，隨著區域鐵路線的建成，兩者相互交織共同引導了港口、內地中心和內部居民點之間的復雜聯系，促進了大型經濟中心的形成（陸玉麒等，2011）。在這些區域空間結構的研究中，逐步樹立起了關于區域產業集群、交通經濟帶、城市經濟區、區域廊道等各種經濟空間組織方式的統一認識，即地理空間是經濟社會要素共同作用的物質平臺，經濟社會空間又反之根植于地理空間。不同經濟社會要素的差異化組合，能夠演化形成不同的地域空間結構。雖然這些物質空間的表現形態不同，但其根本的要素仍然歸結于空間節點、空間連接線及其共同連接而形成的空間網絡聯系。

從根本上來看，區域空間結構是具有空間形式的節點、層次、網絡或渠道、流、面五部分共同作用所形成的（吳傳鈞，1994）。哈格特將空間結構要素分解為運動、路徑、節點、節點層次、地面、擴散六類幾何要素（王維工，2003）。節點、線路、域面和網絡是空間結構形成的四個基本要素，節點即各類城鎮或交通點等；線路是聯系經濟活動的線狀物體，如交通線路、通信線路等；域面即是由節點和線路交織共同形成的吸引范圍；網絡是由勞動力、資本、信息流等在節點和線路上流動所形成的空間形態（孫久文，2004；陳修穎，2005；樊燁等，2006）。空間結構的要素具有層次性、關聯性和動態性等特征。在空間結構的形成及其動態演化中，不同地域、不同發展階段通過中心節點的空間擴散作用，又呈現出明顯的點軸結構、雙核結構、核心外圍結構、圈層結構等發展規律（張莉，2008），使得區域要素借助空間流動而作用和組合，形成不同的區域空間結構形態。

結合區域空間結構的基礎要素和組織演化特征，在格林納達國家發展的空間結構設計中，首先要識別決定國家經濟社會實力增長的主要節點和線路，如主要的城市、港口、景點、產業園區、公路和鐵路線路等。識別重要節點或節點集聚群的經濟腹地范圍，確定大致的功能區域；再者，通過節點的大致輻射方向和范圍，確定未來發展的空間聯系方向和線路選擇，或者確定擬建線路；第三，在選定節點、線路的基礎上，布局重要的產業項目集群，通過集群對基礎發展要素的集疏作用來帶動劃定范圍區內的物質作用聯系，達到形成有機整合的域面和網絡體系，以激發區域發展活力。通過以上節點、線路、域面、網絡的體系化布局，實現對格林納達國土空間發展的政策調控，促進國家發展的有序化、可持續化。

三、格林納達國家發展空間結構設計的思路與內容

充分結合格林納達國家發展的基礎地理環境和人文經濟特征，確定一定的設計原則來劃分不同的空間單元，進而引導不同空間單元的未來發展。

（一）格林納達國家基礎環境特點

格林納達是位于中美洲加勒比海的一個小型島國，共由格林納達主島、卡里亞庫島、小馬提尼克島等島嶼組成，陸地總面積約 344 平方公里，總人口約 11.07 萬人。格林納達位于加勒比海東部的小安地列斯群島南部，西瀕加勒比海，東臨大西洋，是加勒比海出入大西洋的東部門戶。格林納達主島格林納達島南北最長34公里，東西寬約19公里，南距委內瑞拉海岸約160公里和特立尼達與多巴哥隔海相望，東北是巴巴多斯。

1.國家四周臨海，圈層結構明顯

格林納達整個島嶼成橢圓形，四周臨海，中間為山地，近海、濱海和中央山地呈現出典型的三圈層特征。環島濱海地帶集中了格林納達的主要產業，包括農業、農產品加工業、漁業等。中央山地集中了大片天然熱帶林木和灌木，山區有大熱帶雨林，動植物資源豐富，林木種類多樣。主要種植有肉豆蔻樹、香蕉樹、可可樹。

2.區域劃分明確，地域特色鮮明

格林納達全國劃分為6個教區和卡里亞庫島、小馬提尼克島，六個教區分別為圣喬治、圣馬克、圣帕特里克、圣約翰、圣安德魯和圣戴維。各個教區都具有自身特點。如圣喬治區是格林納達的行政中心、經濟中心和交通樞紐。圣戴維教區多緩丘和石質海灣，農業發展條件較好，中格農業技術示范基地即位于圣戴維。圣馬克教區主要以圣馬克小鎮、圣馬克河為主體形成了旅游業。

3.城鎮體系清晰，職能分工明確

格林納達六個區都各有城市（鎮），從南到北依次是圣喬治、圣戴維、格倫維爾、古亞夫、維多利亞、蒂沃利和索特爾，所有城市布局、主要交通和基礎設施都臨海分布。其中，圣喬治最大，它位于格林納達主島的西南端，人口約1萬人，是格林納達的首都。希爾斯堡是卡里亞庫和小馬提尼克島的首府，也是該地區的零售和行政中心，主要經濟活動是旅游業。

從以上分析可知，格林納達南部擁有良好的濱海資源、商貿港口和基礎服務設施，宜重點發展濱海郵輪旅游、城市旅游、港口物流、高新技術等現代服務業經濟，發揮圣喬治在全國的政治、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用，增強綜合實力，輻射周邊地區經濟社會發展。中部丘陵地帶處理好保護與開發的關系，在加強森林植被和水源保護的基礎上，積極發展特色農業、林業經濟、生態旅游、城鎮商貿服務業等。重點建設國家公園和現代農業示范區。西北部依托良好的島嶼濱海資源，重點發展郵輪經濟、酒店住宿業、文體娛樂、度假療養、商業餐飲等產業，推動濱海島嶼特色旅游項目建設。最終形成以旅游業、現代農業和商貿物流為起飛點，構建旅游度假業、現代休閑農業、港口運輸業和商貿物流業為主體的國家綠色循環經濟體系，建設成為綠色循環經濟國家、東加勒比地區經濟貿易及旅游度假中心和國際綠色經濟示范島。

（二）格林納達國家發展空間結構設計的原則

1.圈層布局，立體開發

格林納達主島和卡里亞庫島的地理地貌和社會經濟發展具有顯著的圈層結構特征，沿海地勢較低、社會經濟條件較好，往島中間方向則地勢起伏較大、不宜開展工農業活動。規劃空間布局需要尊重這種圈層分布格局，充分考慮島嶼的立體結構，對經濟和產業布局作出相對應的安排。

2.點軸布局，重點推進

格林納達點軸式的經濟活動特征較為突出。首都圣喬治是全國最大的城市（鎮）和居民分布區，多數經濟社會活動也在此開展。除此之外，格倫威爾、桑托斯、維多利亞和古亞夫等城鎮是人口分布較多的城鎮。環島公路作為聯系沿海城鎮主要的發展軸，將海岸和內陸、城鎮與鄉村以及工廠與碼頭聯系起來，構成了格國經濟社會發展的主要格局。空間結構設計應基于這種點軸式空間結構，謀劃主體功能區建設，引導經濟要素和資源在城鎮之間有效流動，提高城鎮之間的協作水平，以點帶面，推動經濟和產業發展。

3.資源支撐，模塊整合

格林納達的旅游、農業以及工商業之間存在高度的關聯度。應充分利用這種關聯度，并根據資源特征和發展條件，識別主要地域的功能導向，更好地支撐產業的轉型升級、不同地域功能和產業模塊之間的整合發展。充分利用格林納達現有的城鎮布局和交通條件，以資源格局來規劃產業和市場，以功能模塊集聚資源要素，從而實現產業、經濟發展與民生改善的高度融合。

4.功能銜接，一體發展

根據格林納達不同地區的自然地理特征和經濟社會發展條件，劃定性質各異的功能集聚區，理順區際和區內關系，形成產業協作、功能互補的空間布局，以及生產要素合理流動、資源配備高效合理的產業發展格局，促進格國國家經濟的一體化發展。

（三）格林納達國家發展空間結構設計的主要內容

根據格林納達的基礎環境特點，結合國家戰略發展的定位和目標，設計為“三帶、一心、兩園、五區”的空間構架。其中，“三帶” 指近海旅游帶、濱海產業帶和中央生態帶；一心指圣喬治的首都經濟中心；兩園指格林納達中央國家公園、卡里亞庫島和小馬提尼克島休閑度假園；五區指圣安德魯高新循環及商貿產業區、圣戴維現代農業及海上休閑旅游區、圣約翰現代農業與漁業加工產業區、圣馬克休閑旅游度假區、圣帕特里克特色文化旅游產業區。

1.“三帶”發展引導

從發展重點來看，格林納達空間發展的“三帶”的發展應充分考慮區域差異，因地制宜地開展產業建設。通過這三個圈層的協作分工，形成產業集聚帶，集合資源優勢，引進重點項目，統籌不同園區的一體化發展，為國家范圍內的資源、產業、交通等要素整合提供平臺。

2.“一心”發展引導

圣喬治首都經濟中心應以建設格林納達國家經濟中心、金融服務中心、交通中心、旅游服務中心為目標，完善以圣喬治為中心的國家公路網建設，打通圣喬治至圣戴維、格倫維爾、古亞夫、維多利亞等環島沿線城市的交通聯系，打造環島高速公路和觀光車交通體系，提高交通接駁、郵輪游客機動性和停留機會，實現城市、園區、旅游區之間的有效聯系。 建設圣喬治城市現代商業區，打造城市中央集聚區，完善商務辦公、市政及生活配套；進一步優化工農業、現代服務業產業結構，依托濱海旅游資源和區位交通優勢，重點發展港口物流業（港口運輸、物流倉儲、大宗商品交易、轉口貿易等）、旅游度假業（郵輪濱海旅游、醫療度假旅游、免稅購物旅游、旅游商品貿易等）和旅游房地產開發。優化圣喬治地區同周邊的交通設施和產業協調布局，通過輻射帶動、區域聯動，推動格林納達的全域經濟聯系和協同發展。

3.“兩園”發展引導

格林納達中央山地國家公園應以自然生態系統保護為主，建設兼具科研宣教、休閑旅游利用功能的國家公園。實行森林生態系統保育工程建設，維系分布格國中央山地的生態系統、生物物種及其遺傳多樣性，開展林業資源科研、保護與傳統利用，充分挖掘山地自然資源的生態、文化等價值，合理利用中央山地休閑游憩資源，開展生態科普教育、森林生態游憩等活動，實現國家公園對于社會公眾的公共服務功能。

卡里亞庫島和小馬提尼克島休閑度假園應大力發展海洋旅游業和肉豆蔻休閑農業，鼓勵發展新興旅游業態，重點發展休閑旅游、濱海度假、郵輪旅游。依托卡里亞庫、小馬提尼克島的濱海旅游資源，建設海濱度假區，發展海灘日光浴、海濱酒店、游艇俱樂部、酒店休閑娛樂等海灘度假業。建設圣喬治、圣約翰、卡里亞庫等港口郵輪旅游線路，通過組建或引進豪華游輪公司，融入到加勒比海地區國際郵輪航線。

4.“五區”發展引導

圣安德魯高新循環及商貿產業區應建設成為格林納達現代特色農業基地、循環產業基地、歷史文化旅游勝地。充分利用豐富的肉豆蔻、可可、香蕉等農業資源，開展農產品加工和種業培育，融合旅游業，發展現代農業休閑旅游園。 開展颶風防災減災技術、清潔可再生能源技術研發、風電產業園、循環材料研發、信息通訊技術等建設。依托風力發電設施，開展風電景觀觀賞、風電知識展示館建設，與濱海觀光旅游公園和濱海觀光公路一起，形成觀光旅游重要節點。

圣戴維現代農業及海上休閑旅游區建設以現代農業生產加工和海上休閑娛樂為主題的功能區。開展科技園區、培訓園區和教育園區建設，以及旅游商品企業的加工和生產功能。大力推動特色農業設施化，實現農產品的工業化、規模化、訂單化生產。因地制宜發展經濟林果、綠色有機食品等。配套打造農業產業會展中心、加工中心與生態養生中心，結合地方特色發展文藝節慶、攝影等旅游活動，形成 綜合開發的循環經濟生態農業模式。

圣約翰現代農業與漁業加工產業區為農產品加工特色的休閑旅游區。依托肉豆蔻、可可等農業種植園，開展農業景觀園建設，開展系列性的農業體驗旅游活動。擴大肉豆蔻、可可等農產品生產加工規模，把文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動和休閑旅游結合起來，拓展農業功能，構筑融合創意農業產業鏈，開辟農業旅游新空間。開展小型漁業加工產業，引進水產品自動化生產線，提升附加值、擴大供應市場。

圣馬克休閑旅游度假區以圣馬克小鎮和圣馬克河為主體開展河流旅游、小鎮旅游和節日節慶旅游。整合圣馬克小鎮、圣馬克河及其兩岸旅游資源，建設圣馬克休閑旅游度假區。依托圣馬克小鎮的發展基礎，發展以農業休閑產品、茶館、餐廳、特色商鋪為主題的休閑旅游小鎮。依托圣馬克教堂建筑，發展教堂文化體驗、教堂觀光等文化旅游活動。以圣馬克河流風光帶為主體，重點打造河流觀光、沿河步道、兩岸景觀走廊燈場所，形成集休閑散步、餐飲咖啡、水上游船等旅游活動的旅游景區，建設成為展示圣馬克地方特色文化的旅游場所。

圣帕特里克特色文化旅游產業區發展以醫療養生和文化創意為特色的文化旅游產業區。建設以文化旅游為特色的城市商業中心，發展商貿服務業。促進醫療養生和文化休閑旅游，推動符合地方特色的文化創意旅游產品建設、推動旅游業從觀光型向以旅游觀光為先導、購物為基礎、服務為重點的體驗型發展，積極完善景區商業服務設施，延伸商業服務產業鏈，實現商業、旅游、文化跨界融合發展。

四、格林納達國家發展空間結構設計的實施保障

（一）建設環島快速交通體系，實現島內直連

格林納達國土面積較小，可優先打造快速交通體系，保障人流、物流運輸的便捷性、暢通性。可打造環島一級公路和觀光車交通體系，形成南部以圣喬治為中心、北部以桑托斯為中心的環島快速公路和鐵路通道，形成環島2小時通勤圈，提高要素、信息的交流效率，提高居民交通便捷性以及郵輪游客機動型和停留機會，實現格林納達的全域經濟聯系和協同發展。

（二）以基礎設施建設為重點，優化格林納達產業發展空間

以港口、機場、商業街、景區、酒店基礎設施建設為重點，包括在國際機場、旅游支線機場、郵輪港口、環島旅游鐵路、環島旅游公路、旅游度假區、旅游景區、旅游酒店、商務購物場所等進行基礎設施和服務設施建設和改造，提高對外服務和接待能力。根據島嶼圈層發展結構，由海濱向島內延伸發展，打造度假游憩圈，使島內發展實現一體化。

（三）示范先行，分期建設，漸進發展

格林納達國家經濟發展總體上還處于較低的水平，短期內大面積的建設具有較大困難。可根據格林納達國家開發建設的現實需求，制訂格林納達國家發展的分期實施計劃，優先選擇示范性建設項目，推動政府體制改革，探索支持空間、產業發展的政策措施，給企業和投資機構樹立信心。在示范建設之后，循序漸進、有序開發，避免盲目推進造成資源浪費、重復建設和利益沖突。

（四）完善國家發展項目落地的政策體制保障

根據格林納達國家發展的空間結構設計和分期建設計劃有關安排，近期制定規劃實施的建設機制、相關產業發展的法律政策，給予產業引進、基礎設施建設和配套服務發展以良好的政策體制環境，充分保障相關項目的落地建設。

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注：國家開發銀行《格林納達經濟發展戰略與總體設計》課題組成員：徐英九、吳志峰、李一君、李嘉、王英杰、虞虎、吳良、張丹等。執筆人：虞虎，吳良，王英杰。

（責任編輯：李直）