建寧建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的思路選擇

官長春

鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)是鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的升級版，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗的集中展示區(qū)。建寧縣以“清新花鄉(xiāng)、福源建寧”作為主題定位進(jìn)行營銷宣傳推介。在積極創(chuàng)建第二批國家全域旅游示范區(qū)的大背景之下，參考該縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃并結(jié)合實地調(diào)查，明確鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的思路選擇，從而推進(jìn)建寧縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建寧縣是福建省第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，以“清新花鄉(xiāng)、福源建寧”作為主題定位。建寧建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)是基于該縣旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下從初級發(fā)展階段向成長成熟階段快速發(fā)展時存在一些制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次體制機制等問題，需要爭取一定的先行先試權(quán)進(jìn)行深化改革以促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，改革現(xiàn)有的體制機制、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式，摸索能促進(jìn)建寧旅游業(yè)快速發(fā)展新政策，促進(jìn)建寧經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建有建寧特色的縣域旅游跨越發(fā)展的新模式。

一、建寧縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

建寧縣依托豐富的農(nóng)林資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)初見成效。現(xiàn)已獲得國家農(nóng)業(yè)旅游示范點、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點、省級歷史文化名村、省級旅游名村、省級鄉(xiāng)村旅游特色村等榮譽稱號，并擁有一批以文鑫蓮業(yè)、綠田實業(yè)等為代表的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。但同時也存在諸如：處于開發(fā)初級階段，核心吸引力不足，基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，開發(fā)隨意性強，居民參與度不高；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式單一，文化內(nèi)涵挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游品牌形象不明顯等問題。

二、建寧縣建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的思路選擇

（一）組建新的旅游管理機構(gòu)并制定科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃

完整的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該包括兩個層面的內(nèi)容：一是成立以建寧縣縣長為組長，含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、政府部門負(fù)責(zé)人組成的建寧縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的重大問題；二是對旅游局的職能進(jìn)行脫胎換骨式的改造，賦予它更多的權(quán)責(zé)，成立建寧旅游發(fā)展委員會，可由副縣長任該委員會主任，旅游局局長任副主任并主持該委員會的日常工作。針對建寧鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前發(fā)展隨意性強、不成規(guī)模的現(xiàn)狀，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，在詳細(xì)調(diào)查與嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)有序地發(fā)展。

（二）以制度創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的建設(shè)

制度創(chuàng)新是推動建寧鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新推動建寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具體涉及鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的體制、機制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范的創(chuàng)新建設(shè)；應(yīng)理順管理體制，建立政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會分開的管理體制，形成市場、政府、社會之間的平衡機制，完善市場競爭機制；加強空間布局政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、投融資政策、財政稅收政策、旅游用地政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策等政策的創(chuàng)新；制定有關(guān)示范區(qū)與示范產(chǎn)品建設(shè)、開發(fā)與管理的標(biāo)準(zhǔn)，并通過不斷完善提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。堅持不懈推進(jìn)制度、體制及機制創(chuàng)新，“著力完善旅游公共服務(wù)體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理效率與服務(wù)效率”。

（三）加強本地文化與旅游業(yè)的融合

“文化內(nèi)涵是旅游活動的本質(zhì)，旅游成為當(dāng)代世界性的社會現(xiàn)象，表達(dá)了一種新的生活方式，因而具有文化性質(zhì)。”建寧縣打造鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘本地文化，主要包括建蓮（貢蓮）文化、金鐃山閩越文化、紅色文化、福壽文化、民俗文化等，當(dāng)然還可以鼓勵創(chuàng)客等群體根據(jù)建寧的實際情況進(jìn)行有針對性的旅游文化產(chǎn)品設(shè)計，突出“創(chuàng)意、新奇”的文化特征。在“清新花鄉(xiāng)、福源建寧”這個核心主題的引領(lǐng)下，以旅游項目為載體，加強旅游項目的文化內(nèi)涵外化設(shè)計工作，努力用文化品牌提升旅游產(chǎn)品層次，構(gòu)建有建寧特色的旅游品牌。

（四）加大宣傳推介力度以進(jìn)一步提升知名度

加大建寧旅游宣傳推介力度，既需要通過報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)傳媒進(jìn)行旅游廣告促銷活動，同時也要高度重視網(wǎng)絡(luò)的營銷促銷宣傳工作，建設(shè)并維護(hù)好建寧旅游官網(wǎng)、微信公眾號、微博，并按計劃開發(fā)建寧旅游手機APP系統(tǒng)，方便青少年玩轉(zhuǎn)建寧旅游。“活動促銷因其游客參與性強、收益明顯，正成為越來越多的景區(qū)采用的市場營銷方式之一。”建寧可以通過定期舉辦建寧國際賞花節(jié)、閩江源水文化節(jié)、金鐃山山地運動節(jié)、山地自駕越野賽、紅色文創(chuàng)DIY活動等節(jié)慶活動以不斷提高建寧在國內(nèi)外的知名度。通過多渠道的宣傳推介，廣泛、持久地宣傳花鄉(xiāng)建寧，尤其是休閑農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，讓國內(nèi)外更多的人知道建寧，到建寧旅游。

（五）加強旅游軟硬環(huán)境建設(shè)以突出示范作用

建寧縣打造鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)要進(jìn)一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量以及旅游專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。在硬件環(huán)境方面，應(yīng)加強信息服務(wù)、聯(lián)絡(luò)接待、健身運動、餐飲服務(wù)、文化娛樂等方面的設(shè)施，選擇有特色的村落，按照美麗鄉(xiāng)村的要求，以市場方式進(jìn)行運作開發(fā)特色旅游項目。在軟環(huán)境方面，應(yīng)加強旅游市場的管理能力，提高服務(wù)水平，著力培養(yǎng)兼具養(yǎng)生與旅游服務(wù)知識的專業(yè)人才。

三、結(jié)語

建寧縣是福建旅游業(yè)發(fā)展的后起之秀，農(nóng)業(yè)資源豐富，山水生態(tài)環(huán)境得天獨厚，這為建寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了比較大的開發(fā)空間。如果能夠以建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)為契機手，扎實做好：創(chuàng)設(shè)新的旅游公共管理機構(gòu)、理順管理體制機制、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大宣傳推介與品牌創(chuàng)建等工作。假以時日，建寧縣的旅游產(chǎn)業(yè)將會做大做強，屆時旅游的綜合效益將會得到充分的彰顯。

（作者單位：福建三明學(xué)院旅游學(xué)院）