三沙海洋旅游開發PEST分析

謝镕鍵+廖民生

年輕的三沙市是海南省的新興城市，于2012年設立。由于地處南海，成為我國維護南海主權的象征，三沙市自成立之日起就吸引著廣大國人的高度關注。三沙市地處我國最南端，西沙群島、南沙群島、中沙群島都屬于三沙市的管轄范圍，轄區達到260萬平方公里。由于三沙市陸地面積很小，海域面積廣闊，因此發展海洋旅游成為其未來重要的產業方向之一。借助PEST分析法，針對三沙市海洋旅游開發的政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）這四大要素進行宏觀環境分析，有助于對三沙的海洋旅游開發有一個較為全面的認識。

一、三沙海洋旅游開發政治環境分析

從國際政治環境來看，和平與發展是各國人民最強烈的訴求。三沙所在的南海地區幅員廣闊，與許多東南亞國家都有交集。通過發展海洋旅游的方式，促進我國與鄰國在南海地區的合作，共同促進經濟的發展，有助于緩和南海地區的緊張氛圍。例如，我國在南海島礁修建的燈塔，為各國往來船只提供服務，就受到廣泛的贊譽。

從國內政治環境來看，海南省地方政府與國家旅游局都很重視三沙海洋旅游的開發。為促進海洋經濟的發展，海南三沙地方政府在2016年11月的《政府工作報告》中明確提出未來五年要“建設智慧海洋城市，深度拓展海洋旅游業”。2016年12月，國家旅游局牽頭的《“十三五”旅游業發展規劃》也明確提出，要“積極推進南海旅游開放開發，建設全球著名的國際海洋度假旅游目的地。”

二、三沙海洋旅游開發經濟環境分析

（一）國家投資巨大

國家在三沙的投資力度非常巨大。2012年三沙市剛成立的時候，總的陸地全部加起來只有13平方公里左右，卻管理著200多萬平方公里海域。陸地資源稀缺，是制約三沙發展的重大問題。國家投入巨資，采取先進的填海造島技術，在幾年時間內幾乎讓三沙的陸地面積增加了一倍。由于施工地點遠離大陸，不少材料需要通過船舶運輸到三沙，所以建設成本較高，總的花費在千億元以上。再加上各項配套設施的建設，總的投資額度非常巨大。

近年來，三沙市的基礎設施迅速得到完善，這為三沙海洋旅游的進一步發展提供了硬件方面的保障。2016年，三沙市永興軍民合用機場建成，民航公務包機航班實現每日通航。永興島北面的七連嶼，也已經在趙述島修建了碼頭。往返于三沙市幾個主要島嶼之間的“晉卿”號船舶，改善了三沙市島嶼之間的交通狀況。此外，永興碼頭一期二期工程相繼完工，清瀾港三沙后勤補給專用碼頭等基礎設施相繼建成投入使用。9座島礁海水淡化廠的建成，永興電網改造的完成，讓島上的用水用電有了保障。三沙海底光纜的成功建設，讓三沙大多數島礁實現了4G網絡全覆蓋。

（二）吸納國際資本參與

三沙市政府公開表達了愿意吸納民間資金開展民用設施建設的意愿。在這樣的政策背景下，預計旅游業、基礎設施和金融項目會逐漸向國際資本開放，促進三沙市海洋旅游發展的投資渠道多元化。馬爾代夫擁有諸多島礁，形成獨特的“一島一酒店”開發策略，這是同樣擁有諸多島礁的三沙可以效仿的。隨著中國經濟的高速發展，若能在三沙展開馬爾代夫式的旅行，必將吸引到諸多消費能力強的中國游客。同時，與歐洲地中海、南半球的大洋洲、美洲加勒比海等目前的海洋旅游發達地區相比，三沙市的熱帶海洋旅游擁有良好的氣候條件與生態旅游資源，發展潛力非常巨大。良好的投資前景，很容易對國際資本構成強大的吸引力。

在“國際旅游島”的建設背景下，海南省已經吸納了大量的國際酒店入駐并展開經營。僅僅在三亞市的亞龍灣與海棠灣地區，就聚集了幾十家國際酒店品牌的五星級酒店，高端酒店高度密集。作為海洋旅游資源不遜于馬爾代夫的三沙市，在中國政府出資做好基礎設施建設的情況下，出臺優惠政策吸引海南本島已有的國際酒店到三沙開展酒店業務，還是有較強現實基礎的。

三、三沙海洋旅游開發社會環境分析

（一）海洋文化的積淀

自古以來，我國漁民在三沙海域的活動就比較頻繁。久而久之，形成了這片海域獨特的海洋文化。每當過年，平時往返于三沙與海南本島的漁民，就會進行祭祀。在海洋里進行庇護的神靈，除了媽祖之外，還有海南獨有的一百零八兄弟公。

在海南本島的潭門鎮，漁民們很早就穿梭在三沙廣闊的海域進行漁業活動，元朝時期就出現了一本《更路簿》，是漁民們在南海作業時的航海手冊。歷代的船長們不斷補充自己的航海心得，形成了悠久的航海文化。

此外，南海的佛教文化、土地公文化、海軍文化等，也豐富了三沙海洋旅游文化的內涵，具備良好的人文開發環境。

（二）軍民融合的社會

《三沙市現役軍人立功授獎獎勵辦法》等擁軍政策，在考試加分和補貼等方面對軍人家屬進行照顧。三沙市的就業崗位，也優先考慮轉業軍人們。在臺風季節，軍民們曾聯合抗擊自然災害，一起救援過廣東漁民。在日常的生活中，島上的漁民開起了理發店，為官兵、工作人員、漁民們共同提供服務。由于家門口通常有小塊菜地種植蔬菜，漁民們進行漁業捕撈之余，也開起了小商鋪和餐館，供工人和軍人們改善伙食。永興島上的保鮮庫也是軍民共建共享，可以延長食品的保鮮期。

（三）政府購買公共服務

長時間以來，由于三沙市所在島嶼的居民多為漁民，流動性很強，社會形態處于非常初級的狀態。建市以后，三沙市基礎建設的快速發展讓政府所在地的永興島面貌發生了很大變化，政府大樓、學校、醫院、銀行、郵政、餐飲理發店等應有盡有。由于醫療、教育等配套設施的完善，創造了良好的社會環境，三沙市的居民們在島上的生活越來越安穩和踏實。

三沙的社會快速發展，是市政府在“專業人做專業事”的思路指導下，通過政府購買公共服務而實現的。三沙市政府4年內花了4個億，依靠購買公共服務解決了公共管理中的諸多問題，其社會管理卓有成效。例如，永興學校是瓊臺師范學院進行管理的，三沙市人民醫院是海南醫學院在運營管理；一些項目的前期工作，也是委托了專業社會機構進行協助開展。未來三沙市海洋旅游的發展，也需要引入專業的旅游機構開展相應業務。

四、三沙海洋旅游開發技術環境分析

（一）工程技術較為成熟

目前，三沙的吹沙填海技術已經比較成熟，巨型挖泥船加速了人工造島的進程，土木工程技術在島上得到很好的運用。永興島上的政府大樓、漁民定居點、人民醫院、工商銀行、電信局、供電局、永興學校、超市、體育館等迅速建立起來，各種配套設施都比較完善。七連嶼的七個島嶼中，北島和中島已經通過人工填海造陸連接在了一起。若最終七個島嶼都連在一起，將成為比永興島還大的中國南海第一大島嶼。如果七連嶼和永興島之間的跨海大橋建成，這兩大島嶼更將成為一個聯系緊密的整體。

海水淡化技術是改善人居條件的重要前提。目前，海水淡化工程在三沙主要島嶼上都已完成。這不僅解決了島上人員的飲用水問題，也為島嶼綠化提供了灌溉用水。多個島嶼與島礁，都建造了燈塔，為各國船舶的航行提供了便利。海底光纜的建設和移動基站的開通，現在都已經順利完成，運行狀況非常良好。

（二）生態建設技術初見成效

島礁上的樹苗種植技術已經取得初步成效。以前，三沙不少島礁上主要是珊瑚砂，而且海水滲入后鹽度很高，普通的樹種難以存活。所以放眼望去，只是一片荒蕪的沙洲。2012年后，海南省農科院、林科所、南京林業大學等單位接受三沙市政府的邀請，在島上開展科學實驗，將適合在高鹽環境下存活的椰子樹、木麻黃等樹木逐步引入島上。短短幾年時間，已經明顯提高了鴨公島、趙述島等島嶼的綠化水平。由于三沙陽光充足，通過從海南本島運送大量紅土、生態肥等到三沙諸島，并借助島上的海水淡化工程進行人工淡水灌溉，種植的樹苗成活率達到80%以上，而且生長迅速。綠色生態系統的搭建，改變了一些島嶼“海鳥不登島”的荒涼歷史，呈現出一片生機盎然的景象。

此外，三沙的珊瑚礁技術受到高度重視，處于大規模應用前的實驗階段。因為三沙的島礁絕大多數都是珊瑚礁，只有大量活著的珊瑚才可以起到島礁粘合的作用，降低海浪侵蝕的威脅。所以，如果珊瑚死亡，島嶼就容易逐漸變成砂礫，后續會出現陸地萎縮的情況。中國科學院南海海洋研究所、廈門大學、三沙航跡珊瑚礁保護研究所等諸多科研單位對三沙珊瑚展開了研究，通過珊瑚修復、海參養殖等技術，局部改善了三沙珊瑚礁的狀況。

（三）交通船舶技術的發展

在國家大力重視海洋戰略的背景下，三沙船舶技術的發展是明顯的。早期運行于三沙的木桅船，船體不大，承受海洋風暴的能力較弱。這也限制了船舶的航行距離。如今，三沙的船舶，已經逐漸過渡到鋼質的機動船。現在的大型交通補給船“三沙1號”，里程可以達到六千海里，在整個南海地區，可以往返一個來回。此外，還可以升降直升機，運輸物資和人員的能力比以前的船舶大大增強。

2016年2月后，西沙航線主要是“北部灣之星”郵輪，噸位近萬噸，載客近三百人。而2016年12月，“南海之夢”郵輪也開始運行，噸位達到兩萬多噸，載客數量達到一千多人。另一艘萬噸郵輪“長樂公主”號，即將于2017年3月展開三沙航線的運行。由于萬噸級的郵輪，在海上航行相對小噸位的船舶平穩得多，能顯著提高游客在海上航行的舒適度。

與以前相比，中國的交通船舶技術有了很大進步。大型郵輪越來越多，相關技術研發也越來越得到國家的高度重視。在可以展望的未來，我國自主研發的高水平大型船舶會越來越多。交通船舶技術的進步，為三沙海洋旅游的發展奠定了堅實的基礎。

五、結語

三沙的海洋旅游開發，應該建立在科學決策的基礎上。優良的決策不僅需要大量事實依據，也需要采用系統合理的分析工具。借助PEST分析法，通過對三沙發展海洋旅游的宏觀環境分析，在政治、經濟、社會、技術幾大方面有了全貌性的了解，說明三沙的海洋旅游開發具備諸多有利條件。只要在政治、經濟、軍事等各方面尋找到合理的平衡點，并扎實做好海洋環境保護工作，三沙海洋旅游的可持續發展是很值得期待的。

三沙的海洋旅游開發，意義重大。它不僅僅是發展海洋經濟的問題，更承載著南海地區以民間經濟發展促進地區和平合作發展的希望。淡化軍事色彩，打造國際化的旅游勝地，雖然會在國際政治關系方面存在一些阻力，在海洋環境保護方面也有不少艱苦的工作要做，但相信三沙未來一定能走出一條適合自己的海洋旅游發展之路。

（作者單位：海南熱帶海洋學院）