高速公路運營管理單位預算編制問題探討

李桂華

摘要：在我國，高速公路的使用和建設目前取得了矚目的成績，各省高速公路的建設模式不同，建成后通車運營的管理模式也有所不同。在這一系列的工作中，預算編制起到了關鍵性的作用，不僅可以為高速公路運營單位籌集和分配所需資金，在經濟中也占據著一定的主導作用，是整個預算體系的基礎也稱之為起點。與此同時，它也存在一定的缺陷，如人力、資金的不足，預算編制方法不科學等問題。文章針對綜上問題進行了探討跟研究。

關鍵詞：高速公路；運營管理單位；預算編制；預算編制問題

預算編制在預算管理中扮演著重要的角色，即是預算管理的重要內容，也是預算管理的根本環節，對運營管理單位各項工作起著不可替代的作用。但因為政策、人員等因素的影響，目前預算編制工作遇到一些困難，編制人力、編制方法等方面特別突出。因此，提高預算管理水平，滿足高速公路運營管理單位實際需要，做好預算編制尤為重要，采取怎樣的改進方法，如何促進預算編制水平的提高，是進一步推動預算管理各項工作順利進行的必要保障。

一、單位預算編制存在狀況分析

伴隨著我國的高速公路產業的快速發展，高速公路運營管理單位為了提高高速公路運營管理水平采用了一系列預算管理的辦法，但在實際實行的過程中還存在著諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）編制時間短且人力缺乏

根據相關政策規定，高速公路運營管理單位預算編制時間一般定在每年的11月左右，但在這其間考慮時間和工作量等因素，使得預算編制工作難以進行，且正處于人們一年中精神狀態不佳的時候，常表現為資料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，預算編制工作缺少了全員的參與以及科學的論證就如同沒有了合理性的保障。此外，由于時間短，較為倉促，沒有充裕的時間對上報的計劃目標進行準確的核實，不能及時與相關方進行有效溝通，使得預算編制過程中出現盲目性和草率性的情況，直接影響到最終批復預算的可操作性，對后續工作開展產生了不利的影響。

（二）對全面預算管理認識不充分

在預算編制過程中，運營管理單位普遍都對全面預算管理存在著一個錯誤的認識，僅重視財務預算而忽視了預算管理，普遍認為全面預算是一種財務行為，由財務部門負責其編制和執行。而在其他方面，各部門人員及員工的參與與服務意識不強，參與度不夠高，使得預算管理體系組織人才缺失致使信息不能更廣泛的傳播，從而影響了預算的可操作性與科學性。

（三）預算編制精細化和完整性弱

預算編制要求精細化和完整化，可當今很多單位會忽視這些問題，導致預算編制工作不能進行有效的管理和監督，一些預算指標無法精細到部門的具體支出項目，使得預算編制內容缺乏領導性和權威性，也大大降低了預算編制的合理性。

（四）定額標準體系的不完善

所謂定額標準體系是指將定額種類劃分為多個領域，實現樣式多元化，并且定額與實際發生數額相符，提高預算編制的精確度。但是因為劃分不是很驚喜，形勢較為單一，所以編制內容和交通管理行為的實際情況具有一定的出入，就會產生定額和支出存在一定的問題，并且因為很多的項目都是隨著市場的波動在上下浮動，所以會出現一些問題，就需要對其進行很好的制定，但是這又與物價水平產生了分歧。另外招待費、其它公共支出等表現著較大的隨意性，增加了資金管理的難度，能有效發揮預算編制應有的功能，使預算編制水平難以上升。

（五）編制方法不科學性

提高預算編制的科學性是我們一直在探索的一項重要內容，以合理、有效為原則實現對各種資源的合理分配，要求我們采取零基預算法。但目前來看，運營管理單位由于多種因素的限制，該方法暫時沒得到全面落實，除了人員支出、定額公用支出等采用零基預算法外，其它預算項目仍采用傳統的編制方法，這使得以往遺留的問題繼續保留下來，不利于支出結構、支出比例、支出方向的優化，影響著預算編制水平的提高。

（六）各部門間預算編制協調不緊密

在預算編制過程中，各部門之間應該提早協調，對預算編制方法進行探討和解釋。目前很多單位不能達到以上要求，造成實施起來困難，不能夠協調一致，增加了預算編制難度。此外，預算指標下達還存在過于分散的問題，也阻礙著預算工作水平的提高。

二、預算編制問題解決對策

針對我國高速公路運營管理單位預算編制存在的問題，為了確保更好的完善單位預算編制體系，開展單位預算編制工作，相關部門及專家提出了以下幾點建議：

（一）推行預算編制標準周期管理

預算編制標準周期管理的重要性是不言而喻的，因為這個是需要和各個部分的工作計劃需要協調一致，一般來講，對于其預算編制標可以從每年的8月份開始，通過對于上一個年度的預算進行統計之后對于下一年的預算收支預算進行編制，從而確定其根本的績效增長速度。并且將這些草案進行匯總的處理，形成一套完整數據顯示的地區匯總草案，并按照程序要求內容上報上級審批，選擇采用標準為周期管理模式，目的為細化預算編制，提高預算編制的科學性，提供了充足時間的保證。

（二）推行并采用零基預算法

運營管理單位預算編制需要根據國家的相關政策進行統一的制定，從而對于市場的相關產品進行定額；除此之外還需要對于上一年的工作進行回顧，從而對其工作之中出現的各項基本制度進行全面的探討審核，從而來確保其開支的合理。所以零基預算法是可以通過這項基本預算方法來對于傳統的管理模式進行根本的進行編制，，建立單位基本信息數據庫，針對編制工作量大、耗時間長、成本較高等問題的有效解決提供方案，為預算編制工作順利進行提供科學、準確的基礎數據、促進編制水平更上一層樓。

（三）制定科學的定額標準體系

科學的定額標準是局域很好的前提的，例如：部門需要編制預算，考核預算等等，這些都是通過定員定額來進行完成的，很多單位因為部門之間具有很多的特點，所以就需要根據具體的情況進行具體分析，從而制定出很詳細的各項預算，并且需要根據市場波動的相關規律和原則來進行全面的制定。而不是簡單地“一刀切”原理。例如，制定公用經費定額標準時，不僅要包括各部門近年來的實際情況合理制定，而且還包括部門的業務性質、業務量等，減少不必要的資金流出，科學合理的有效控制。

（四）加強基礎工作并實行綜合預算

為確保預算編制的基礎工作有序進行，督促部門編制工作更加科學、細化、完整化。首先，普查是關鍵。是對所屬交通事業單位費用收支進行具體分析，并嚴格按照規范程序進行預算編制，將運營管理單位各項合理收入和支出都納入到預算編制范圍以內，實現綜合預算，增強其完整性。

（五）注重上下級之間的聯系與溝通

掌握正確的溝通方法，是企業向前發展的金鑰匙，在預算編制過程中，員工與領導對于數額確定的解釋不一致的現象比比皆是，如何處理上下級之間的關系，成為了解決問題的關鍵。因此，我們制定了相關的規定，通過這樣的方式來增進其相互的溝通，一般從部門之間的預算編制審核來全面的進行制定，可以對于編制說明和建議來根據上一級領導的意思進行全面的制定。當然除此知網也可以根據和相關人員進行交流溝通來減少重復性的工作從而對于資源進行優化配置減少其冗余。

（六）建立健全預算編審機構

建立預算編審機構，是提高預算編制科學合理性的重要保障，也是運營管理預算編制的需要。預算編審機構是一個由很多分支組成的機構，包括企業內容的核算、財務以及其它的一些職能部門，這些機構對于企業預算計劃進行編制，他們需要根據相應的國家、企業的政策標準來進行制定，從而實現對其進行制定的目標。

（七）開展預算編制審核

針對預算管理的編制與執行情況進行事后的評價與考核，專門設立預算管理輔助指標。一方面是對預算執行情況進行考核，另一方面是對預算管理質量進行考核。通過評價預算編制工作，給出相應的評分，并根據評分結果制定獎勵激勵機制，由此調動基層部門員工的主動積極性，促進基層預算單位基本工作的全面落實。

三、結束語

預算編制是高速公路運營管理單位的一項重要內容，針對我國高速公路運營管理單位預算編制問題，為了提出合理有效的建議，提高預算編制科學性與合理性，今后應該采取改進和完善對策，采用零基預算法、推進預算編制標準周期管理、實行綜合預算，并建立健全預算編制審查機構、進行預算編制的審核，從而推動高速公路運營管理單位預算編制工作有序健康的進行。

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（作者單位：齊魯交通發展集團有限公司德州分公司）