淺談建設(shè)項目全過程造價管理

劉毓秀

摘要：隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，投資者對建設(shè)項目的投資收益的重視程度不斷提高。如何在保證建設(shè)項目工程質(zhì)量的前提下使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，成為所有投資者考慮的重要問題。我國對于工程造價控制一直是分階段管理，不同的階段由不同的審批部門及主體進行造價管理，而且各個管理主體間的聯(lián)系溝通也有所不足。投資者本身如果不具備全過程造價控制能力，很容易導(dǎo)致投資超預(yù)期目標。建設(shè)項目的復(fù)雜性、不確定性和動態(tài)性、工程計價的多次性的特點，決定了投資者要想實現(xiàn)工程投資不超過預(yù)期值，客觀上須有一個控制主體對整個項目投資進行系統(tǒng)性、綜合性和全局性的跟蹤管理，保證項目投資各階段的可追溯性及可控性。全過程造價管理咨詢可以運用工程造價的知識和技術(shù)為投資者提供數(shù)據(jù)支持，協(xié)助投資者進行投資決策，縮小項目投資偏差，對建設(shè)工程進行全面的投資控制。本文結(jié)合實際，從造價咨詢公司的角度探討在決策、設(shè)計、發(fā)承包、實施、竣工結(jié)算五個階段如何做好全過程造價管理咨詢工作。

關(guān)鍵詞：工程項目；全過程；工程造價；控制；管理

我國工程建設(shè)項目分成決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、實施階段、竣工階段等。從投資估算到竣工決算的形成過程實際上就是工程造價的編制流程和順序。目前我國工程建設(shè)造價管理在各階段由不同的主管部門、不同的專業(yè)咨詢機構(gòu)、不同的專業(yè)資格人員負責(zé)。如：項目立項時由咨詢公司編制可研估算；設(shè)計階段由設(shè)計單位編制設(shè)計概算；發(fā)承包階段由招標代理編制招標控制價；實施過程由工程監(jiān)理進行造價控制；竣工結(jié)算由施工單位編制、建設(shè)單位或咨詢公司審核。工程造價管理多主體性，造成了投資目標與控制過程脫節(jié)，各階段控制缺乏連貫性，投資超預(yù)期問責(zé)不清，“三超”現(xiàn)象屢禁不止。

在這種情況下，投資者客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，大部分投資者本身并不具備這樣的專業(yè)管理團隊，全過程造價咨詢正是在這樣的需求下應(yīng)運而生。工程造價咨詢是受投資者的委托，運用工程造價的知識和技術(shù)，為建設(shè)各個階段工程計價和工程造價管理而提供的服務(wù)。本文從全過程造價咨詢角度淺談在項目建設(shè)的各個階段如何抓住關(guān)鍵點做好全過程造價管理工作，并對發(fā)承包階段和實施階段做重點的探討。

一、可行性研究階段

工程造價咨詢本階段主要承擔(dān)投資估算的編審及經(jīng)濟評價工作。建設(shè)項目投資估算是在給定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上合理估算項目建設(shè)所需費用。投資估算的編制要依據(jù)《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程》，重點把握的原則是費用編制的準確性、全面性和合理性。

（一）咨詢公司在編制前需收集和積累可靠的技術(shù)資料及各種建設(shè)項目實際投資資料，這些資料的可靠性越高，則估算出的投資準確度也越高。

（二）咨詢公司根據(jù)已掌握的資料及經(jīng)驗，分析擬建項目與參照項目概算指標的相關(guān)因素及不同點，根據(jù)項目建設(shè)地點、建設(shè)時間、建設(shè)標準、場地自然情況等因素對估算指標進行調(diào)整，并合理的預(yù)測投資估算編制后至竣工期間的價格、利率、匯率等變化以及其他可能影響因素，確保投資估算合理足額。

二、設(shè)計階段

設(shè)計階段造價管理工作主要是設(shè)計概算的編審及調(diào)整，編審需依據(jù)《建設(shè)項目概算編審規(guī)程》進行。目前設(shè)計概算由設(shè)計單位負責(zé)編制，但我國很多設(shè)計單位在設(shè)計中重技術(shù)輕經(jīng)濟，故可以通過造價咨詢公司對概算進行審核避免概算缺項漏項。復(fù)核設(shè)計概算的方式可采用相似項目概算對比分析、完善二次深化設(shè)計專業(yè)分包等方式。

三、發(fā)承包階段

工程造價咨詢在發(fā)承包階段主要負責(zé)招標策劃，招標文件中與工程造價有關(guān)的合同條款擬定與審核、招標控制價編制審核以及招標答疑、清標、完善合同條款。在管理過程中應(yīng)重點把握以下幾個方面：

（一）招標文件合同條款的擬定與審核

編制招標文件合同條款時，需要對合同條款仔細斟酌，包括：合同價款調(diào)整方式；現(xiàn)場變更的處理程序；材料風(fēng)險系數(shù)的確定及超過風(fēng)險系數(shù)的處理辦法；索賠流程及處理辦法等。

（二）招標清單及招標控制價的編制

1.編制招標控制價應(yīng)嚴格依據(jù)規(guī)范、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；設(shè)計文件及相關(guān)資料；與建設(shè)工程相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息等規(guī)定進行。

2.編制依據(jù)除了必要的設(shè)計招標圖紙以外，還要注意參考現(xiàn)場施工條件、地勘報告、新技術(shù)的處理、趕工費、檢驗試驗費等，做好措施項目設(shè)置。

3.招標控制價的編制質(zhì)量直接關(guān)系到投標報價的準確，咨詢公司要對招標控制價有審查程序。包括：

招標文件的符合性檢查，符合性檢查包括暫估價及暫估專業(yè)分包工程的在總造價的比例是否超過政策允許范圍；工程量清單特征描述是否完整；材料設(shè)備價格是否統(tǒng)一；定額子目套用和取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。

指標分析檢查，包括主要單平米指標含量（標準層混凝土含量、標準層鋼筋含量、地下室鋼筋含量、砌體含量等）、各專業(yè)工程單平米造價指標，并需結(jié)合已完工程類似項目的指標進行對比分析，檢查是否在正常指標范圍內(nèi)。

4.編制招標控制價通常借助預(yù)算軟件進行編制，而目前建筑市場上推行的BIM技術(shù)提供了另外一種工程量計算方式，把造價咨詢?nèi)藛T從繁重的計量工作中解脫出來。BIM 技術(shù)在施工圖設(shè)計階段就完成建模，模型可以服務(wù)整個項目建設(shè)并指導(dǎo)施工。某BIM軟件建模效率可達到1萬平米/天，建模完成后可以一鍵出清單，以后隨著BIM的推廣，造價咨詢工作將變成追求更細致的計價管理。

（三）清標結(jié)果納入合同條款

在確定中標單位或簽訂總承包施工合同前，須對投標報價進行清標，形成清標報告。在招標文件及合同中制定清標條款，并將清標報告中所涉及的內(nèi)容納入合同條款。對投標報價中存在不平衡報價的，在施工中盡量杜絕設(shè)計變更，如確需變更，可在合同約定單價調(diào)整方法。

四、實施階段

工程實施階段雖然對造價的影響程度只達到項目投資額的5%～35%，但因為實施階段歷時最長、影響工程造價的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實施階段投資管理的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對變化，保證實施過程按實施策劃方案順利進行。本階段工程造價咨詢以施工過程資料的收集整理、進度款支付審核、變更洽商審核、詢價與核價、工程造價動態(tài)管理等工作為主。

（一）與造價相關(guān)的資料的收集整理

在施工過程中要注重資料的收集整理，包括：招標文件及相應(yīng)答疑文件、投標報價、施工合同、施工圖紙會審記錄、設(shè)計變更、增減項簽證單、會議紀要、和造價相關(guān)的隱蔽施工資料、施工過程影像資料等等。咨詢公司應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場跟蹤人員，參加工程監(jiān)理會，及時了解工程進度情況、施工質(zhì)量情況、交叉施工的責(zé)任情況等。

（二）變更洽商審核

設(shè)計變更管理要堅持“先批準，后變更”的原則，嚴控重大設(shè)計變更。特別是由施工單位提出的變更，首先要分析設(shè)計變更是否對質(zhì)量及使用功能有影響，若不影響，盡量建議減少變更；其次是依據(jù)合同變更條款計算變更需增加費用供建設(shè)單位最終決策。第三是判斷變更是否屬于縮短工期、增加造價的變更，如屬實，則需與施工單位確定若變更則不增加費用。

（三）材料設(shè)備的詢價與認價

材料的詢價可以通過市場詢價或參考近期已完工程結(jié)算價進行，必要時可同建設(shè)單位、施工單位一起到建材市場進行考察，形成考察記錄；此外有時候材料比較特殊，存在單一來源的情況，也可以參考以往工程的歷史數(shù)據(jù)。

（四）工程造價的動態(tài)管理

咨詢公司需根據(jù)合同簽訂情況及設(shè)計變更情況，與批復(fù)概算進行同口徑對比，及時調(diào)整批復(fù)概算形成執(zhí)行概算。針對由于設(shè)計概算考慮不完善導(dǎo)致的合同價高于批復(fù)概算分項工程，要重點關(guān)注設(shè)計變更及洽商的必要性。禁止按批復(fù)概算總額進行投資控制，有些建設(shè)單位總感覺不超總概算就沒有問題，直到竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)合同價加上累計的變更洽商及簽證費用已遠遠超過批復(fù)概算，后悔也為時已晚。

五、竣工階段

本階段咨詢公司承擔(dān)主要是竣工結(jié)算審核及竣工決算的編制審核。竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位或委托咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》進行編制，竣工結(jié)算審核需注意以下三個方面：

（一）竣工結(jié)算需采用全面審核法

除委托合同另有規(guī)定外，竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，不能采用其他方法。審核時應(yīng)按合同約定的計價原則以及相應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程計價依據(jù)、相關(guān)規(guī)定等進行。

（二）注重現(xiàn)場勘查和竣工驗收資料

實際施工中很多現(xiàn)場的做法和施工圖紙不完全一致，尤其是隱蔽部位，因此竣工結(jié)算必須勘察現(xiàn)場并結(jié)合竣工驗收資料。現(xiàn)場施工做法、材料設(shè)備的型號規(guī)格是否與設(shè)計要求一致，是否同招標工程量清單一致，都可以從竣工驗收資料中得到證實。

（三）竣工結(jié)算指標的分析

結(jié)算指標分析其實是非常重要的環(huán)節(jié)，它包括混凝土的含量分析、單方造價的分析，一方面有利于檢驗結(jié)算中是否有小數(shù)點等非技術(shù)性失誤的情況發(fā)生，另一方面可以作為經(jīng)驗數(shù)據(jù)、成本控制指標的重要資料。

六、結(jié)論

綜上所述，進行工程項目的全過程造價管理是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性工作，只有在項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，對工程造價的估算、概算、預(yù)算、合同價、竣工結(jié)算、決算實行“一體化”全過程跟蹤管理，改變過去分段管理的狀況，合理確定各階段投資目標，才能提高投資效益。

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（作者單位：北京永拓工程咨詢股份有限公司）