新時期推進法治建設和審計事業科學發展的幾點思考

宋新瑩

摘要：審計乃中國建設的一個重要構成，更是法治建國的重要法寶，是依法開展審計監督活動，優化現有的“免疫”系統，進一步助力并完善國家的治理，本文從國家審計的獨立性、權威性、局限性出發，在分析審計監督與法治建設關系的基礎上，提出了加強審計監督推動法治建設的措施。

關鍵詞：法治建設；審計事業

一、審計和法治的基本概念

（一）審計含義

以國家相關法律、會計理論、審計準則為前提條件，由國家專門授權、委托的專業機構與人員，采用專業方法對政府、金融機構、企業、單位所產生的重大項目、財務收支進行審核，包括事前、中、后各環節。主要審核以及監督被審計對象的財務情況以及經營活動的真實及合法性，對經濟責任進行評價。主要目的在于優化經營管理、提升經濟效益，是一項獨立的經濟監督活動。

（二）審計的職能

1.經濟監督職能。其本質在于經濟方面的監督工作，通過審計，監督被審對象在經濟活動所規定的范圍內是否在正常的軌道上進行，并且監督相關經濟責任者的忠實度及履行經濟責任的義務度，并且揭露有關違法行為、查清錯誤源頭、追究經濟責任等等。2.經濟鑒證職能。指的是審計機構、人員對于被審計對象會計報表等資料進行審核，明確其中的公正、合法性，并且出示有關證明，為授權或委托人提供明確信息。3.經濟評價職能。有關工作人員對被審單位的經濟資料、活動開展審查，同時根據相差標準對所要查明之事進行判斷，對成績給予肯定，對問題進行指出，幫助他們找到優化的方法。

（三）法治的作用

無論是經濟改革還是政治改革，法治乃先行者。法治引領、規范之效包括以下幾點內容：1.指引國家發展方向。2.確立行為規則。治療一個國家與社會都要講究規劃、守規矩。法律是我們國家最大的規矩，讓社會上的所有人都要以此作為準則，讓國家有了管理權。3.整合社會利益。4.化解社會矛盾。5.凝聚社會力量。6.保障經濟發展。將引領、示范作用更好發揮出現，以此全方位構建以治國的基礎，突出有關重點。一是加大中國特色社會主義法治的體系構建。二是大力推進法律實施。三是扎實推進社會主義法治文化建設。四是努力建設高素質法治工作隊伍。五是加強和改善黨對法治建設的領導。

二、審計監督與法治建設的關系

審計機關自成立后，我們國家始終堅持著以法審計，通過反映以及提示體制、制度等問題大力助力審計法制建設，扎實推動依法審計，以此完善民主法治，在構建法治國家中發揮了極大的作用。國家審計與法治建設密不可分，二者相互依存、相互促進。

國家審計是對法治建設的發展的產物，取決于法治的建設進程提供堅實的法律保障，國家審計是依法治國的重要組成部分，是行政主體依法對法治建設體現法治精神，并作為一個獨立的監督機構來承擔法律監督職能的一部分。同時，國家審計或法治建設，開展審計活動依法全面、廣泛實施，并且具有實用性和常規的優勢，從監管法律法規的實施，促進法律法規的完善、監管和依法等方面促進對法治建設的過程管理。國家審計與法治統一于國家治理之中，致力于依法治國方略的實施，促進善治的實現。

三、加強審計監督與法治建設關系的措施

（一）強化法律觀念

法治作為基本政策。為了加強法治國家建設，必須確保憲法和法律的有效實施。領導者要帶頭做事，還要自覺遵守法律，需要堅持法律的底線不能觸碰，法律紅線不跨越概念。法律上，憲法要始終保持敬畏的心情，堅定信念，樹立社會主義法治觀和核心價值觀的審計，不能讓西方影響至我們的思想，要時時刻刻忠于人民、忠于黨，更要忠于我們國家的法律。

（二）在全社會大力弘揚社會主義法治精神

習近平總書記強調，要樹立共識，全社會要依法治國，樹立法治文化，推進法治建設，加快建設社會主義法治國家，具有重大意義和深遠影響。弘揚法治精神，必須堅持嚴格執法、公正司法，依法審判處理各類案件，法律概念的精神，法治為當事人和公眾的頭腦；要加強法制宣傳教育，使憲法和法律，促進良好氛圍家喻戶曉的形成憲法至上、遵紀守法光榮的思想；引導公民對法治的表達要求，我們相信，只要是合理合法的訴求是正當的結果通過法律程序，才能真正支持法治。

（三）加強政府審計立法，完善現行管理制度，創新審計監督體制

國家應完善審計制度，保證依法行使審計監督權。審計的公共資金，國有資產，國有資源和領導干部落實經濟責任的全覆蓋。加強上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省級審計機關的人與財產的統一管理。推進審計專業建設。加強審計立法以規范審計執法程序，提高審計質量；不斷提升精品化審計成果上升速度，全面履行職責，降低審計風險，規范審計執行行為，為確保國民經濟安全運行保駕護航。

（四）嚴格履行法定職責，強化審計監督，促進政府依法行使權力

國家審計關注政府公共經濟責任，通過對審計監督的強化履行相應的法寶職責，有利于促進政府部門根據自己的權力讓部門的權力更加規范、法制。以此加大管理，讓政策的行為可更加透明、科學，尤其是在對資金的管理、分配、使用等方法，更是要把數據公開，做到公開、公正、公平，推進政府的民主法治進程。

（五）主動作為，助力財政資金效益發揮，推進廉潔、儉樸政府建設

審計作為監督政府資金運行的重要手段，其監督的對象是公共資金，約束的是公共權力，維護的是人民利益。因此，我們要發揮應有的預防、警示和懲戒作用，揭示財政資金分配、使用的合規性、效率性和效果性，建立健全預算總量評估、預算項目細化、預算申報呈批、預算執行監督等機制，不斷加強預算執行的合規性和有效性，保證資金在法制化、規范化軌道上運行，促進資金使用效益的最大化。

（六）深化創新經濟責任審計，規范權力運行，促進政府問責機制的健全完善

在法治社會里，政府、組織和個人都享受法律賦予的權利，同時也相應承擔法律賦予的責任，現階段國家審計對權力制約和監督的重要手段就是通過深化創新黨政領導干部經濟責任審計內容和方法，提高審計工作質量，充分發揮其在政府問責制中的專業化監督作用，不斷增強領導干部的法制觀念和責任意識，確保權力在法律、法規和制度規定的范圍內運行。

（七）加大審計公開力度，增強社會公信力，促進民主監督

伴隨著人民群眾民主法治觀念不斷增強，社會公眾參與民主法治建設熱情不斷高漲，對政府提高公共信息的透明度提出了更為迫切的要求，對國家審計機關信息披露及審計效力發揮也更加關注，向社會公告審計結果，既是民主政治的基本要求，也是國家審計監督的根本出發點和落腳點。李克強總理在審計署考察座談時強調：“審計部門作為政府自身的監督部門，其自身監督公信力是行使職能的關鍵因素，審計結果的公開透明和老百姓看得懂的程度，直接關系到審計公信力的建設。”這就要求審計公開工作要充分體現人民意愿，全面接受人民監督。

（八）加強自身法治建設，提升運用法治思維和方法履行職責的能力

法治的規范性與權威性，可以有效規范與制約政府行為，行政機關依法行政，嚴格執法，是實現依法治國，推動法治政府建設的關鍵。就審計工作實際而言，依法行政就是依法審計。因此，加強審計法治化建設是發揮審計“免疫系統”功能的重要保證，即通過樹立法治理念、構建制度體系、規范審計行為，著力提高審計干部依法行政、依法審計的能力和運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，以嚴格規范的行政執法行為，確保問題查處和審計結果經得起時間和實踐檢驗，實現依法審計的整體推進，有效發揮法治作用和維護法治權威。

參考文獻：

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（作者單位：阿拉山口市審計局）