堅持富民優先 增進民生福祉

江蘇省蘇州市委 蘇州市人民政府

堅持富民優先 增進民生福祉

江蘇省蘇州市委 蘇州市人民政府

江蘇省蘇州市始終堅持以人民為中心的發展思想，緊扣“兩聚一高”總體要求，著眼大民生視野把握百姓期盼，聚力農業創新求突破，聚焦農民增收求實效，深化農村改革增活力，不斷完善強農惠農富農政策體系，農民收入水平連續多年保持快速增長。2016年，全市農民人均可支配收入達2.77萬元，村均年穩定性收入超800萬元，城鄉居民收入比縮小到1.96:1。

著眼底線民生，構建精準扶貧制度化、長效化機制

在切實做好各項扶貧工作的基礎上，突出抓好因病致貧困難農戶和集體經濟相對薄弱村兩個重點群體，著力提高脫貧攻堅成效。一方面，提高支出型困難農戶救助水平。按照“底線公平、精準救助、分類施保”原則，結合“六個一”基層大走訪活動，在全省率先建立困難家庭“一戶一檔一策”精準幫扶機制。目前，全市有9680戶、1.6萬名農村困難群眾納入低保救助范疇，低保戶人均年收入可達1.5萬元。昆山市率先出臺《關于精準幫扶因病因殘困難人員實施意見》，對因病、因殘困難群體實行多重醫療保障、多方就業援助、多層次住房保障、多樣化社會幫扶、全過程脫貧跟蹤幫扶舉措，蘇州市級幫扶意見也即將出臺。另一方面，加大集體經濟薄弱村脫貧轉化力度。在去年所有薄弱村年穩定性收入超過200萬元的基礎上，按照“扶上馬、送一程、高質量”的要求，繼續安排100個機關企事業單位掛鉤、第一書記駐村幫扶薄弱村，通過資金補助、項目傾斜、貸款貼息、榜單激勵、清單減負等扶持政策，持續增強薄弱村發展后勁。上半年，已下撥扶持資金8300萬元，落實富民項目60個。吳江區引導50個薄弱村組建惠村公司，在城區投資建設富民載體，每個村年增加收入60萬元。

著眼基本民生，拓寬農民增收多元化、可持續路徑

充分挖掘農業內部增收潛力，不斷拓寬農村外部增收渠道，持續加大政策助農增收力度，基本實現農民收入增長與經濟增長同步。一是優化農民就業創業環境。實施農村創業富民行動計劃，開展就業技能培訓，發展農村勞務合作社，開發公益性崗位，努力擴大農村居民就業面。全市已累計組建勞務合作社380家，成員達1.85萬人，支付各項勞務支出近2億元。引導各類新型農業經營主體開設網店、微商等，大力發展農產品網上銷售、大宗交易和訂單農業等電商業務，上半年完成農產品電子銷售近12億元。在全國率先建立城鄉接軌的職業農民社會保障制度，對符合條件的職業農民采取“先繳后補”的方式給予定額社會保險補貼。將城鄉勞動者納入創業擔保貸款政策范圍，貸款最高額度提高到50萬元。二是發揮現代農業園區輻射帶動作用。全市擁有51家國家、省、市級現代農業園區，占耕地比重46%，其中入園企業383家，市級以上農業龍頭企業67家，專業合作社311個，家庭農場273個，為周邊農戶提供種苗供應、技術指導、農產品檢測及產品銷售等社會化服務，為大部分新型職業農民創業提供了平臺，帶動了地方特色產業發展和農民增收致富。三是提高股份分紅水平。鼓勵各地以鎮為單位推動集體經濟抱團、聯合、異地發展，在城鎮規劃區、各類開發區等優勢地段開發建設富民項目，2016年全市集體總資產突破1700億元，擁有村級集體經營性物業用房3000多萬平方米，股份分紅總額突破36億元，戶均分紅3200元。同時，開發建立覆蓋全市、統一管理、線上交易的農村集體產權交易平臺，吳中區已率先在省內實現全流程的在線交易，2016年完成產權交易3609筆、3.61億元，僅農民發包收入就增長了10%以上。四是促進農旅深度融合。引導農民利用閑置房屋組建民宿合作社，推動農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，打造一批休閑觀光農業特色村莊和精品線路。建成各類農業休閑觀光基地（點）1065家，上半年累計接待游客1100萬人次，實現營業收入18億元。五是建立生態補償機制。通過財政轉移支付，對因承擔生態環境保護和基本農田保護責任而使經濟發展受到一定限制的村集體經濟組織和農民給予經濟補償，全市已累計發放生態補償資金超過70億元。

著眼質量民生，提高公共服務標準化、均等化水平

把政策、資源、力量更多向農村集聚，為農村居民提供更優質的公共服務和更滿意的生活質量。一是提高社會保障水平。在率先實現城鄉低保、基本養老、醫療保險“三大并軌”基礎上，逐年提高社保補助標準。今年7月1日起，城鄉低保標準提高至875元，特困人員供養、孤兒養育、重點優撫對象撫恤補助等標準同步調整。二是創新農村社區治理。深入推進社區服務社會化試點工作，采取“街道打包、社區落地”的方法，向第三方機構購買社會服務。全市累計投入7000余萬元，在70%的鎮（街道）、300個村（社區）先行先試，超過400名專業社工在基層一線服務。三是優化農村人居環境。啟動新一輪美麗村莊建設行動，累計建成美麗村莊示范點100個、三星級康居鄉村690個。扎實推進34個被撤并鎮整治提升試點工作。全面深化“河長制”改革，嚴格落實水質改善“斷面長制”，計劃今年底農村生活污水治理率達到80%以上，明年基本消除全市112條城鎮黑臭水體。結合“263”專項行動，全面推進鐵路、高速公路和內河主航道沿線綠化及環境整治工作，目前全市沿線違章建筑拆除工作已完成81.2%，沿線河道整治已完成64.2%，綠化新建及改造提升已完成81.9%。□