促進一二三產融合發展加快農業供給側結構性改革

李曼莉 殷 明 倪錫林/江蘇省農業委員會

促進一二三產融合發展加快農業供給側結構性改革

李曼莉 殷 明 倪錫林/江蘇省農業委員會

江蘇堅持把推進農業產業化發展作為農業供給側結構性改革一項重要任務來抓。依托一產，打破產業界限，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織引入農業，通過開展農業龍頭企業運行質量提升行動，加快省級農產品加工集中區建設，推廣“一村一品一店”成功經驗，全省農業產業化發展水平不斷提升，農村電子商務和休閑觀光農業快速崛起，有效促進了農村一二三產業融合發展。

一、推進一二三產業融合的優勢及現狀

一是各類農業產業化經營主體蓬勃發展。龍頭企業量質雙增，成為推動農業產業化發展的中堅力量。全省縣級以上農業龍頭企業達到6200家，其中國家級61家，省級637家。2016年，698家省級以上農業龍頭企業預計實現銷售（交易）7600億元，帶動農戶1290萬戶，同比增長9.7%和5.9%。銷售收入超百億的13家，上市企業15家，328家獲得省以上名牌（農）產品或著名（馳名）商標。合作社進入加工環節，成為推動農業產業化經營的重要力量。合作社總數超過7.2萬家，其中產加銷一體化或專門從事加工流通的占到50%以上，一部分是由龍頭企業領辦和創辦的生產和加工型合作社，一部分合作社自身發展壯大的，還有一部分是其他行業轉型的。全國農產品加工示范合作社達到37家。家庭農場異軍突起，成為推動農業產業化經營的新興力量。全省經農經農業系統認定的家庭農場超過3.4萬家，其中省級示范家庭農場830家。越來越多的家庭農場、種養大戶發展農產品加工銷售，開展農產品直銷、鄉村旅游，有力促進了產業聯動和產業融合。涌現出常熟“田娘農場”、泰州上膳源有機農場等一批典型。

二是各類農業產業化載體建設穩步推進。突出加工集中區建設。全省各地科學規劃，集聚各類要素，創建符合“六有”（加工有規模、布局有規劃、園區有名稱、組織有機構、管理有制度、運行有效益）標準的省級農產品加工集中區50家。50家省級園區投入762億元，高標準建設道路管網、標準廠房、倉儲物流、公共服務中心，基本實現“七通一平”，滿足園區企業發展需求。加工集群集聚效應初顯。50家省級園區聚集了全省近四分之一的規模以上農產品加工企業，營業總收入超過2132.9億元，稅后利潤150.8億元，共吸納35萬人就業，入園企業對接3180個合作社，輻射帶動周邊農戶458萬戶，增加農民收入142億元。打造產業融合發展平臺。在建設農產品加工集中區的基礎上，強化基地建設和利益聯結，促進產業鏈前伸后延，創建了18個國家級農業產業化示范基地，97個全國一村一品示范村鎮，17個國家級現代農業示范區，112個省級現代農業產業園區，9個外向型農業示范區、14個蘇臺農業合作園區。

三是農業產業化經營體制機制不斷創新。利益聯結機制日益完善。省級以上龍頭企業合同訂單、利潤返還、股份合作三種較為穩定的利益聯結方式所占比例達到95%以上。形成了“公司+合作社+農戶” “公司+種養小區+農戶” “公司+專業村+農戶” “公司+訂單+農戶”等多種聯農帶農模式以及“聯合社（綜合社）+社會化服務組織+專業合作社+家庭農場+農戶”的一體多元的綜合服務模式。投融資機制不斷優化創新。省產業化專項資金設立了“新農貸、富農貸、金農貸”融資風險補償基金5.9億元，此外專門為省級農業產業化龍頭企業設立了4000萬元的融資風險補償基金。一些農業園區和農產品加工集中區也積極引入社會資本進行基礎設施和公共服務配套建設。不少企業探索發行中長期“集合票據”融資，一些企業通過籌備申報上市和“新三板”掛牌進行直接融資?？萍紕撔买寗幽芰Σ粩嘣鰪?。698家省級以上龍頭企業全年完成科技研發投入71.23億元，同比增長3.86%。有130家企業引進博士或“雙創”人才，68家企業設立院士、博士后工作站，107家被部省認定為高新技術企業，省、市兩級涉農科技型企業家分別達到65名、178名。江蘇江南生物科技有限公司成功入選農業類省“創新團隊”。

四是農村一二三產業融合發展形式多樣。江蘇各類產業經營主體從供給側、需求側雙向發力，推進農村一二三產業融合發展，大致可歸納為以下五類融合模式：產業鏈延伸型。以產業鏈某個環節為基點，向產前產后延伸，實現農技農技服務、生產、加工和銷售環節的有機整合。如邳州大蒜、沭陽花木、射陽大米等。社會化服務型。依托專業化服務組織，構建農業生產產前、產中和產后全過程服務，提升農業生產服務的專業化水平和社會化程度。如溧陽海濱合作社、江蘇百匯農發等。產業集聚型。集聚農業各種要素，打造農業產業生產、加工集聚平臺，提高農業綜合生產效益。如泰興農產品加工集中區、邳州木業加工園區等。功能拓展型。立足一產，挖掘農業在生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等的價值，拓展農業發展的領域和空間。如江寧黃龍峴、姜堰溱湖產銷游、宜興湖父籬笆園等?！稗r業+互聯網”型。發展農村電子商務，利用互聯網絡，開展農產品線上銷售。如蘇寧易購-江蘇館、無錫壹家美食薈、江蘇軍曼農業等。

二、推進一二三產業融合的主要做法

一是強化政策扶持。先后下發了《省政府關于進一步扶持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》和《省政府辦公廳關于支持農業產業化龍頭企業發展重點工作部門分工的通知》，建立了省農業產業化工作聯席會議制度，由分管省長親自掛帥。在爭取省物價局出臺有關初加工執行農用電價政策的基礎上，與省國稅局聯合下發了《關于認真落實稅收優惠政策扶持農業產業化龍頭企業發展的通知》，對企業所得稅、增值稅等九類稅收減免情況進行了進一步明確和細化。

二是強化項目引導。圍繞龍頭企業的科技創新、上市融資、設備引進、品牌創建、基地建設等方面，認真研究扶持政策措施，明確扶持重點，加大扶持力度，省級農業產業化項目資金逐年增加?！笆濉逼陂g，省財政共安排農業產業化資金10.16億元，扶持項目1100多個，對市級以上農業龍頭企業按照50-200萬元的額度予以扶持，對聚集度高、成長性好、帶動力強的國家級農業產業化示范基地和省級農產品加工集中區，按照單體項目每年100-200萬元的額度予以財力扶持。每年與市縣項目管理部門簽訂責任狀，年底對項目實施情況進行績效評價，確保財政項目資金的有效使用。

三是強化金融支持。與省農行聯合出臺了《關于金融支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，對重點領域、服務方式及強化部門合作等方面作了具體規定。2015年省財政安排4億元為龍頭企業、合作社設立企業債權基金，用于企業技術改造和流通資金補充。依托省農業產業化龍頭企業協會資源優勢，牽頭5家省級以上農業龍頭企業各出資2000萬元，注冊成立了江蘇匯隆投資擔保有限公司。先后兩年聯合省財政廳與匯隆公司簽署《“江蘇省農業產業化龍頭企業貸款扶持”項目合作協議》，累計投入4000萬元農業產業化資金作為風險補償基金，為企業擔保貸款近8億元。

四是強化人才支撐。配合省委組織部在省級以上龍頭企業中組織開展了省“創新團隊”和省級科技企業家的評審認定工作，共評選出3個涉農“創新團隊”和65名涉農省級科技型企業家。對成功入選“創新團隊”的項目，省農委連續3年每年給予200萬元產業發展項目支持。先后四次組織農業龍頭企業董事長（總經理）和科技型企業家赴清華大學研修。承辦了主食加工業提升行動江蘇科企對接活動，先后組織數十期省級龍頭企業負責人培訓班，參訓人員超過1200人次。

五是強化市場拓展。每年精心組織龍頭企業參加由農業部在安徽合肥、河南駐馬店和青海等地舉辦的各類農產品展示展銷會、產品推介會。連續三年組織省內知名農產品加工企業赴港參加“香港美食博覽會”，取得圓滿成功，江蘇參展企業累計與境內外的近200多位客商進行交流洽談，現場達成60多項貿易訂貨合作意向，涉及金額2.3億元人民幣，取得積極效果。

六是強化利益聯結。深入開展“五個一”示范創建和龍頭企業運行質量提升行動，鼓勵農產品加工企業通過自建、共建基地，將先進的生產技術和管理理念灌輸給基地農戶，形成示范效應，帶動當地產業發展水平的提高。鼓勵和支持農產品加工企業實行“公司+基地+農戶”經營模式，與農戶建立利益分配機制、風險保障機制、持續增收機制，形成穩定購銷關系。企業通過加強對農戶進行專業技術培訓，強化農戶的科學生產技能，提高農產品基地的標準化、專業化和安全化生產，使得企業和農戶成為利益共同體，實現企業帶動農民共同致富。全省龍頭企業帶動基地農戶增收總額超過125億元。

三、推進一二三產業融合的工作重點

“十三五”期間，江蘇將按照“轉方式、強龍頭、促集群、強品牌、帶農民、走出去”的總體思路，緊扣農業增效、農民增收的目標，強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，提升省級農產品加工集中區建設水平，發展區域優勢特色產業和“一村一品一店”，鼓勵支持返鄉下鄉人員創業創新，促進一二三產融合發展。

一、推動農業龍頭企業做大做強。引導企業有序開展兼并、重組，打造一批在國內外具有較強市場競爭力的企業集團，力爭“十三五”末，百億級的龍頭企業超20家。深化科技創新驅動，加快實施農業龍頭企業創新團隊和科技型企業家人才培育工程，鼓勵企業與高?？蒲性核献鹘⒀邪l機構和創新平臺。鼓勵企業發展訂單購銷、期貨交易、集中配送、連鎖經營等新型流通業態，支持農業龍頭企業與基地農戶或專業合作社、家庭農場的互惠合作，打造全產業鏈，探索一二三產融合發展的新路徑。引導龍頭企業與上下游中小微企業和農業經營主體建立產業聯盟，加強產業協作和合作，突出“雙帶”作用，培育“產業融合10強示范企業”。

二、促進農產品加工業集群集約發展。大力發展農產品農產品產地初加工和精深加工，推廣一批農產品精深加工實用技術，引導企業實施農產品精深加工項目，促進企業轉型升級。培育農產品加工示范合作社，促進農產品就地轉化增值，幫助農民減損增收。進一步規范和提升省級農產品加工集中區建設，重點支持園區基礎設施和公共服務平臺建設，打造“十佳省級農產品加工集中區”。完善省級農產品加工集中區認定管理辦法，對現場評價不合格、限期整改不到位的園區實行淘汰。引導區內企業投身循環農業和副產物綜合利用，變廢為寶，實現循環利用、高值利用、梯次利用，促進產業轉型升級。

三、大力發展“一村一品一店”。圍繞新一輪農業結構調整，立足特色產業擴面、多元化復合經營、產業融合發展，以行政村為基本建設單元，開展“一村一品一店”示范村創建活動。突出完善農業基礎設施、突出發展優勢特色產業、突出培育新型經營主體和農民創業帶頭人、突出打造農產品品牌、突出發展農村電子商務、突出一二三產業融合發展，深入推進現代信息技術與農業特色產業深度融合，每年建設100個以上“一村一品一店”示范村，形成一批可復制、可推廣的特色店村，叫響一批附加值高、發展潛力大、市場前景好、示范帶動性強的縣域優勢特色產業，新增一批全國一村一品專業示范村鎮。

四、做好產業融合發展試點。

爭取以省政府辦公廳名義出臺推進農村一二三產業融合發展的意見。認真抓好浦口等10個縣（市、區）中央財政農村一二三產融合發展項目試點工作，大力培育農業新型經營主體，大力發展農產品加工流通業和農業新型業態，拓展農業多功能，延伸農業產業鏈，提升農業整體效益，積極探索農村一二三產業融合機制。強化項目管理和目標考核，創新工作機制，建設一批可復制、可推廣的一二三產業融合發展典型樣板，促進農業產業轉型升級和農民增收。

五、支持返鄉下鄉人員創業創新。

做好對返鄉下鄉人員創業創新政策的宣傳和落實，以省政府名義出臺江蘇支持返鄉下鄉人員創業創新的意見。深入調研，做好返鄉下鄉人員調查摸底工作，了解返鄉下鄉人員創業創新遇到的實際問題和政策需求，加強與相關部門的協調配合，進一步細化現有政策措施，及時提出創設政策的建議。培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農村創業創新園區（基地），創建一批全國農村創業創新園區（基地）。開展農村創業創新項目大賽，宣傳推介一批全省農村創業創新優秀帶頭人典型案例，發揮典型引導作用。

六、提升指導服務能力。積極會同財政、稅收、金融等相關職能部門合力幫助企業解決實際問題。著力完善農業產業化融資擔保資金運行機制和企業債權基金運作模式，積極組織科企對接、銀企對接、產銷對接等活動，認真組織境內外培訓和展銷活動。加強對一二三產融合發展示范帶頭人的培養，通過培訓、考察、觀摩等多種渠道幫助各類主體拓寬視野、拓寬思路、拓寬人脈、加速成長。及時了解掌握加工集中區和龍頭企業運行情況，完善例行監測體系，加強行業發展預警管理和跟蹤分析，實現動態管理、優勝劣汰?！?/p>