新型城鎮化建設的“灣頭樣本”

楊 建/江蘇省揚州市廣陵區委農村工作辦公室

新型城鎮化建設的“灣頭樣本”

楊 建/江蘇省揚州市廣陵區委農村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市廣陵區灣頭鎮按照“城鄉統籌、產城融合、生態宜居、彰顯特色”的工作思路，科學謀劃、城鄉互動、一體發展，在新型城鎮化建設方面率先探路、不斷發力。

城鎮化建設的四大成效

產業集聚日趨明顯。堅持把玉器產業發展與古鎮改造相結合，變“大拆大建”為“破墻開店”，通過先聚人氣、先市后場、先搞活后規范、先擴容后升級，迅速壯大玉器產業。現有玉器商戶1000余戶，經營面積近10萬平方米，年產值近8億元，已成為蘇北地區最大的玉器加工基地。隨著揚州玉器廠東遷和阿詩瑪文化創意綜合體、翠佛堂玉石書院等項目的落實，一個集原料采購、市場銷售、創新創業于一體的玉器城初具規模。

古鎮風貌升級改造。先后投資800萬元，按照明清風格，對古鎮街景進行“穿衣帶帽”式整治。完成改造茱萸灣路、玉器西路等道路7條。更新安裝長安路、迎賓路仿古式路燈113盞。改擴建停車場4個，因地制宜完成點式綠化和沿街亮化。同時，圍繞集鎮建設加強長效管理，維護古鎮風貌。

旅游資源充分整合。利用茱萸灣公園、七河八島自然風光，放大山光寺、避風塘等歷史文化資源，優化“三縱三橫一條街”玉器產業精品旅游路線，做精兒童類、旅游類玉器掛件飾品等旅游產品，著力打造旅游特色街區；通過承辦揚州玉文化產業發展論壇、玉器雕刻大賽，借助翠佛堂玉石書院開展玉石講壇、玉器鑒寶、巡展拍賣等活動，推進具有揚州特色的玉石文化深度游，不斷叫響灣頭玉器品牌。

創業就業促進富民。依托傳統玉器產業優勢，鼓勵群眾在背街小巷、門庭后院經營玉器加工銷售，增加物業收入；積極發揮玉器商會的行業優勢，加強玉器從業人員技能培訓，引導業主開通電子商戶；發展農家樂、酒吧、茶吧等休閑服務業，促進百姓就業，逐步形成“家家有物業、戶戶有創業、人人有就業”的良好局面。

城鎮化建設的五大舉措

堅持規劃先行，引領新型城鎮化建設科學發展。規劃是新型城鎮化建設的龍頭，決定著新型城鎮化發展的質量和水平。按照“規劃設計科學、風貌特色鮮明”的要求，完善灣頭新型城鎮化發展規劃，優化提升玉器產業規劃、風貌街景規劃等各類控制性詳規，規范新型城鎮化建設，引領城鎮化沿著正確方向發展。一是堅持優化布局。突出“集約、綠化、低碳”的要求，樹立“先進、長遠、留白”的理念，統籌考慮經濟社會發展水平、資源環境承載能力、人口轉移和耕地保護等因素，構建科學合理的新型城鎮化宏觀布局，推進產城融合。二是重點彰顯特色。立足灣頭古鎮的產業基礎、歷史記憶、文化積淀和地域特色，科學整合放大玉器和文化兩大資源優勢，突出個性特色，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。三是突出統籌兼顧。堅持生態文明，大力提高城鎮土地、能源利用效率，堅決不破壞自然生態和文化生態。關注群眾訴求，把群眾意見和建議運用到決策中來，把群眾所思所盼融入到工作推進中來，切實把新型城鎮化進程變為與群眾民主協商、溝通交流、理解尊重、和諧包容的過程。

堅持產城融合，打造新型城鎮化建設核心引擎。產業化創造供給，城鎮化創造需求。只有產業發展與城鎮建設并重并舉，培育和壯大優勢特色產業，創造更多就業機會，才能實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。一是做強玉器產業。玉器產業是灣頭傳統產業、特色產業。灣頭鎮注重彰顯玉器產業，加快實施玉器城A區、揚州玉器廠東廠、阿詩碼賭石館、翠佛堂玉石書院等在手重點玉器項目，不斷激發玉器產業活力，保持玉器產業的長盛不衰，通過產業興盛帶動城鎮化建設。二是優化產業結構。結合玉器產業的優勢，發展一批城鎮勞動密集型產業和服務業，加快發展現代物流、餐飲娛樂、金融保險和健康養生、教育培訓、養老及家庭服務等與城鎮居民工作、生活密切相關的服務業，使之成為農民就地就近融入城鎮的重要就業方式和渠道。三是鼓勵創業就業。堅持創新思路，針對當前發展特色、現實需求、人員狀況等要素，有的放矢、因地制宜，為老百姓提供有針對性的就業培訓，讓他們有一技之長。鼓勵老百姓自主創業，爭做“小老板”，并主動為他們創業提供幫助和扶持，為各類人才的引進發展創造有利條件。

堅持特色彰顯，激發新型城鎮化建設內在動力。特色是小城鎮建設的核心，新型城鎮化建設要將特色彰顯放在重中之重的位置，加以統籌協調。灣頭鎮是千年古鎮，在延續古鎮歷史文脈、打造特色方面先行先試，尤其是加快發展具有區域特色品牌的旅游業，并將其作為推進新型城鎮化的題中應有之義。一是明確功能定位。旅游業是綜合服務性產業，應進行多維定位，灣頭鎮旅游業定位既符合全市大旅游發展基調，又體現自身特色，在古鎮形象上，打造人文古鎮、生態名鎮；在旅游功能上，體現文化性、休閑型、娛樂性；在建設重點上，突出發展街巷旅游、生態旅游等。二是加快古鎮開發。充分利用各類資源，主動對接周邊的茱萸灣公園、七河八島風景區、廣陵新城等優質平臺，在餐飲、住宿、休閑等方面實現資源的共用共享，在保持自身特色的基礎上，借鑒外地經驗，把灣頭打造成與周莊、烏鎮齊名的古鎮。三是推進深度融合。千方百計推動玉器產業與旅游產業的融合發展，以論壇、競賽、巡展、拍賣等活動為媒介，把握時間節點，瞄準游客類型，推出各類玉器集中銷售活動；同時，根據游客參觀行走路線，謀劃布局好各個玉器銷售點，將玉器銷售完全融入旅游之中，打造集玉器設計、加工、交易和玉石料市場為一體玉文化創意園區，煥發千年古鎮的獨特魅力。

堅持建管并重，提升新型城鎮化建設宜居品位。統籌城鄉發展，注重建管并重，是推進新型城鎮化的基本特征和內在要求。一是完善服務功能。堅持以人為本，強化公共服務，完善基礎設施，凈化城鎮空間，努力營造設施完善、出行便捷、生活方便的城鎮環境。加快文化教育、醫療衛生、體育健身等設施建設，抓好集貿市場、公共停車場、公共廁所等基礎設施改造，切實滿足群眾需求。做好就業創業服務，加強職業教育和培訓，幫助廣大居民盡快掌握必要的勞動技能，激發創業精神，引導創業就業，增加財產性收入。二是提高管理水平。健全城鎮管理、服務、執法“三位一體”的管理體制，實行屬地管理、部門聯動、條塊結合，做到規范、文明、和諧執法。探索引入市場競爭機制，推行城鎮環衛保潔市場化；嚴格落實好“門前三包”責任制，突出鎮容鎮貌治理，重點抓好違規建設、戶外廣告和交通秩序整治，提高集鎮管理水平。優化社區網格化管理，加強社區工作者隊伍建設，完善社區服務功能。三是提升生態文明。將生態文明理念融入城鎮化發展全過程，加強集鎮生態建設，加大治污減排力度，美化背街小巷環境，廣泛開展群眾性文明城市創建活動，不斷改善集鎮人居環境，促進新型城鎮化的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。

堅持要素保障，增強新型城鎮化建設創新活力。結合廣陵活力模式的創新，以改革的思想和創新的辦法，積極破解新型城鎮化進程中的瓶頸制約，增強新型城鎮化發展活力。一是強化制度保障。圍繞促進人口有序流動、合理分布和社會整合，創新人口服務和管理制度。加快城鎮社會保障制度建設，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障體系，推進公共服務均等化，讓農民群眾享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。二是強化資金保障。既發揮政府資金的引導作用，又利用市場的融資功能，建立多元化的城鎮建設投融資新機制。不斷完善公共財政體制，調整財政支出結構，將更多的資金投向公共服務領域和社會發展領域。積極推進投資主體多元化，以更加優惠的政策，引入企業資本和社會資金參與投資城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多形式、多元化的城鎮投資體制。三是強化土地保障。堅持最嚴格的集約節約利用政策，加強對城鄉存量建設用地、閑置低效土地的清理整治，依法保障農民土地財產權益。調整和完善全鎮土地利用總體規劃，用足用好城鄉建設土地利用增減掛鉤政策，優先保障城鎮建設用地，集約利用工商業用地，優化生產、生活、生態空間結構。□