新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“灣頭樣本”

楊 建/江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“灣頭樣本”

楊 建/江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、彰顯特色”的工作思路，科學(xué)謀劃、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面率先探路、不斷發(fā)力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的四大成效

產(chǎn)業(yè)集聚日趨明顯。堅(jiān)持把玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展與古鎮(zhèn)改造相結(jié)合，變“大拆大建”為“破墻開(kāi)店”，通過(guò)先聚人氣、先市后場(chǎng)、先搞活后規(guī)范、先擴(kuò)容后升級(jí)，迅速壯大玉器產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有玉器商戶(hù)1000余戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積近10萬(wàn)平方米，年產(chǎn)值近8億元，已成為蘇北地區(qū)最大的玉器加工基地。隨著揚(yáng)州玉器廠東遷和阿詩(shī)瑪文化創(chuàng)意綜合體、翠佛堂玉石書(shū)院等項(xiàng)目的落實(shí)，一個(gè)集原料采購(gòu)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的玉器城初具規(guī)模。

古鎮(zhèn)風(fēng)貌升級(jí)改造。先后投資800萬(wàn)元，按照明清風(fēng)格，對(duì)古鎮(zhèn)街景進(jìn)行“穿衣帶帽”式整治。完成改造茱萸灣路、玉器西路等道路7條。更新安裝長(zhǎng)安路、迎賓路仿古式路燈113盞。改擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)4個(gè)，因地制宜完成點(diǎn)式綠化和沿街亮化。同時(shí)，圍繞集鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，維護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。

旅游資源充分整合。利用茱萸灣公園、七河八島自然風(fēng)光，放大山光寺、避風(fēng)塘等歷史文化資源，優(yōu)化“三縱三橫一條街”玉器產(chǎn)業(yè)精品旅游路線，做精兒童類(lèi)、旅游類(lèi)玉器掛件飾品等旅游產(chǎn)品，著力打造旅游特色街區(qū)；通過(guò)承辦揚(yáng)州玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、玉器雕刻大賽，借助翠佛堂玉石書(shū)院開(kāi)展玉石講壇、玉器鑒寶、巡展拍賣(mài)等活動(dòng)，推進(jìn)具有揚(yáng)州特色的玉石文化深度游，不斷叫響灣頭玉器品牌。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)富民。依托傳統(tǒng)玉器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)群眾在背街小巷、門(mén)庭后院經(jīng)營(yíng)玉器加工銷(xiāo)售，增加物業(yè)收入；積極發(fā)揮玉器商會(huì)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)玉器從業(yè)人員技能培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主開(kāi)通電子商戶(hù)；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、酒吧、茶吧等休閑服務(wù)業(yè)，促進(jìn)百姓就業(yè)，逐步形成“家家有物業(yè)、戶(hù)戶(hù)有創(chuàng)業(yè)、人人有就業(yè)”的良好局面。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大舉措

堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、風(fēng)貌特色鮮明”的要求，完善灣頭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升玉器產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)貌街景規(guī)劃等各類(lèi)控制性詳規(guī)，規(guī)范新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。一是堅(jiān)持優(yōu)化布局。突出“集約、綠化、低碳”的要求，樹(shù)立“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、留白”的理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口轉(zhuǎn)移和耕地保護(hù)等因素，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化宏觀布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合。二是重點(diǎn)彰顯特色。立足灣頭古鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史記憶、文化積淀和地域特色，科學(xué)整合放大玉器和文化兩大資源優(yōu)勢(shì)，突出個(gè)性特色，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是突出統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持生態(tài)文明，大力提高城鎮(zhèn)土地、能源利用效率，堅(jiān)決不破壞自然生態(tài)和文化生態(tài)。關(guān)注群眾訴求，把群眾意見(jiàn)和建議運(yùn)用到?jīng)Q策中來(lái)，把群眾所思所盼融入到工作推進(jìn)中來(lái)，切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程變?yōu)榕c群眾民主協(xié)商、溝通交流、理解尊重、和諧包容的過(guò)程。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心引擎。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一是做強(qiáng)玉器產(chǎn)業(yè)。玉器產(chǎn)業(yè)是灣頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。灣頭鎮(zhèn)注重彰顯玉器產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施玉器城A區(qū)、揚(yáng)州玉器廠東廠、阿詩(shī)碼賭石館、翠佛堂玉石書(shū)院等在手重點(diǎn)玉器項(xiàng)目，不斷激發(fā)玉器產(chǎn)業(yè)活力，保持玉器產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)盛不衰，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興盛帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合玉器產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、餐飲娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)和健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等與城鎮(zhèn)居民工作、生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，使之成為農(nóng)民就地就近融入城鎮(zhèn)的重要就業(yè)方式和渠道。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新思路，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展特色、現(xiàn)實(shí)需求、人員狀況等要素，有的放矢、因地制宜，為老百姓提供有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，讓他們有一技之長(zhǎng)。鼓勵(lì)老百姓自主創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做“小老板”，并主動(dòng)為他們創(chuàng)業(yè)提供幫助和扶持，為各類(lèi)人才的引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持特色彰顯，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力。特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要將特色彰顯放在重中之重的位置，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。灣頭鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，在延續(xù)古鎮(zhèn)歷史文脈、打造特色方面先行先試，尤其是加快發(fā)展具有區(qū)域特色品牌的旅游業(yè)，并將其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。一是明確功能定位。旅游業(yè)是綜合服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)行多維定位，灣頭鎮(zhèn)旅游業(yè)定位既符合全市大旅游發(fā)展基調(diào)，又體現(xiàn)自身特色，在古鎮(zhèn)形象上，打造人文古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)；在旅游功能上，體現(xiàn)文化性、休閑型、娛樂(lè)性；在建設(shè)重點(diǎn)上，突出發(fā)展街巷旅游、生態(tài)旅游等。二是加快古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。充分利用各類(lèi)資源，主動(dòng)對(duì)接周邊的茱萸灣公園、七河八島風(fēng)景區(qū)、廣陵新城等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，在餐飲、住宿、休閑等方面實(shí)現(xiàn)資源的共用共享，在保持自身特色的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，把灣頭打造成與周莊、烏鎮(zhèn)齊名的古鎮(zhèn)。三是推進(jìn)深度融合。千方百計(jì)推動(dòng)玉器產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以論壇、競(jìng)賽、巡展、拍賣(mài)等活動(dòng)為媒介，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)游客類(lèi)型，推出各類(lèi)玉器集中銷(xiāo)售活動(dòng)；同時(shí)，根據(jù)游客參觀行走路線，謀劃布局好各個(gè)玉器銷(xiāo)售點(diǎn)，將玉器銷(xiāo)售完全融入旅游之中，打造集玉器設(shè)計(jì)、加工、交易和玉石料市場(chǎng)為一體玉文化創(chuàng)意園區(qū)，煥發(fā)千年古鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力。

堅(jiān)持建管并重，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)宜居品位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重建管并重，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內(nèi)在要求。一是完善服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，凈化城鎮(zhèn)空間，努力營(yíng)造設(shè)施完善、出行便捷、生活方便的城鎮(zhèn)環(huán)境。加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等設(shè)施建設(shè)，抓好集貿(mào)市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施改造，切實(shí)滿足群眾需求。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助廣大居民盡快掌握必要的勞動(dòng)技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。二是提高管理水平。健全城鎮(zhèn)管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的管理體制，實(shí)行屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，做到規(guī)范、文明、和諧執(zhí)法。探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化；嚴(yán)格落實(shí)好“門(mén)前三包”責(zé)任制，突出鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，重點(diǎn)抓好違規(guī)建設(shè)、戶(hù)外廣告和交通秩序整治，提高集鎮(zhèn)管理水平。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。三是提升生態(tài)文明。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，加大治污減排力度，美化背街小巷環(huán)境，廣泛開(kāi)展群眾性文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

堅(jiān)持要素保障，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新活力。結(jié)合廣陵活力模式的創(chuàng)新，以改革的思想和創(chuàng)新的辦法，積極破解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸制約，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。一是強(qiáng)化制度保障。圍繞促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)整合，創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。二是強(qiáng)化資金保障。既發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，又利用市場(chǎng)的融資功能，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制。不斷完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。積極推進(jìn)投資主體多元化，以更加優(yōu)惠的政策，引入企業(yè)資本和社會(huì)資金參與投資城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多形式、多元化的城鎮(zhèn)投資體制。三是強(qiáng)化土地保障。堅(jiān)持最嚴(yán)格的集約節(jié)約利用政策，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地、閑置低效土地的清理整治，依法保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。調(diào)整和完善全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用增減掛鉤政策，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集約利用工商業(yè)用地，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。□