扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)踐與思考

田易加/江蘇省揚(yáng)中市委辦公室

扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)踐與思考

田易加/江蘇省揚(yáng)中市委辦公室

近年來，江蘇省揚(yáng)中市圍繞強(qiáng)村富民目標(biāo)，堅(jiān)持把扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村增收作為推進(jìn)全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，先后開展了一系列提振村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主題活動(dòng)，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

一、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效

“十二五”期間，揚(yáng)中市積極響應(yīng)和貫徹鎮(zhèn)江市“百村萬(wàn)戶雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，持續(xù)開展聯(lián)系服務(wù)群眾“六項(xiàng)工程”“弱村振興361”工程，創(chuàng)新探索農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，取得了顯著成效。截至2015年底，揚(yáng)中市已全面消除年經(jīng)營(yíng)性收入低于100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，提前5年完成鎮(zhèn)江市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平位于鎮(zhèn)江前列。

實(shí)業(yè)興村，主導(dǎo)增收。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街區(qū)在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、“三新”建設(shè)規(guī)劃的前提下，以集約節(jié)約利用土地為原則，集中村集體留用地，整合各村自有資金和資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)出租，產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、按股分紅、收益歸村”的模式，加快建設(shè)富民工業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)物業(yè)用房，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2013～2015年，揚(yáng)中市用于支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的財(cái)政投入達(dá)623萬(wàn)元。例如：油坊鎮(zhèn)太平村在地理位置偏僻、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的條件下，通過鎮(zhèn)村合作、村村合作、村企合作，進(jìn)行“飛地”投資，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，在鎮(zhèn)南小區(qū)建設(shè)了面積3600平方米的公共服務(wù)中心，每年實(shí)現(xiàn)租金收入45萬(wàn)元。

農(nóng)內(nèi)挖潛，輔助增收。鑒于揚(yáng)中人多地少、農(nóng)業(yè)資源有限的基礎(chǔ)條件，走小中見特、特中見優(yōu)、優(yōu)中見大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路徑。加強(qiáng)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，有針對(duì)性地鼓勵(lì)地處沿江、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的行政村，統(tǒng)一組織、規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。例如：八橋鎮(zhèn)八橋村以村集體牽頭發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成秧草、蔬菜大棚300個(gè)，每年為村集體增收近30萬(wàn)元；三茅街道興陽(yáng)村的薯粉項(xiàng)目、永和村的秧草玉米基地、營(yíng)房村的稻鴨共作和特禽養(yǎng)殖等，是沿江經(jīng)濟(jì)薄弱村做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、精細(xì)發(fā)展的典型。

政策扶持，助力增收。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、省級(jí)農(nóng)橋、一事一議、小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。用好鎮(zhèn)江市開展的“百村萬(wàn)戶雙達(dá)標(biāo)”相關(guān)政策，因村制宜拓寬集體收入增長(zhǎng)渠道，建立村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2013～2015年，全市累計(jì)建設(shè)完成省級(jí)農(nóng)橋53座，投入財(cái)政資金1217萬(wàn)元；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目87個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助資金869萬(wàn)元；農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)投入資金2200余萬(wàn)元；鎮(zhèn)江市“百村萬(wàn)戶雙達(dá)標(biāo)”行動(dòng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金455萬(wàn)元。

創(chuàng)新方式，促進(jìn)增收。近年來，隨著揚(yáng)中城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，加上沿江開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度加大，大拆遷大開發(fā)帶來服務(wù)性、資產(chǎn)性收入大幅增加。部分村集體在力保無風(fēng)險(xiǎn)的情況下，將集體貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行合理投資，增加理財(cái)性收入；部分村集體根據(jù)自身特點(diǎn)和社會(huì)需求，提供生產(chǎn)性、生活性或勞務(wù)性服務(wù)，增加集體收入。例如：西來橋鎮(zhèn)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中，有3個(gè)村的理財(cái)性收入分別達(dá)到34萬(wàn)元、55萬(wàn)元和80萬(wàn)元；三茅街道興陽(yáng)村成立綜合服務(wù)公司，為長(zhǎng)江漁文化生態(tài)園和居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供后勤服務(wù)，為100多名勞動(dòng)力提供就業(yè)，為村集體增收30多萬(wàn)元。

二、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近幾年揚(yáng)中市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的制約因素，村級(jí)收入增長(zhǎng)乏力等問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

發(fā)展水平失衡。揚(yáng)中村集體收入的總體水平雖然有了較快的提高，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與薄弱村之間還存在著很大差距。2015年底，全市收入最高的三茅街道新民村村集體收入達(dá)475萬(wàn)元，最低的西來橋幸福社區(qū)只有73萬(wàn)元。同時(shí)，現(xiàn)有扶持政策大多數(shù)為普惠型，因村制宜，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村“補(bǔ)短板”的政策優(yōu)惠性不足、針對(duì)性不強(qiáng)。

增收渠道單一。當(dāng)前，絕大多數(shù)村（社區(qū)）把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)作為村集體長(zhǎng)效增收的主要途徑，但部分村將物業(yè)經(jīng)濟(jì)這一“主渠道”視作“唯一渠道”，把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房視作發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收的“唯一方法”，多元化收入結(jié)構(gòu)沒有形成。受用地規(guī)劃、指標(biāo)等瓶頸制約，“筑巢引鳳”“飛地”發(fā)展保增收的難度逐漸加大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)再發(fā)展、再投入的勢(shì)頭有所下降，導(dǎo)致物業(yè)用房出租難，有的村（社區(qū)）出現(xiàn)新的負(fù)債。

機(jī)制實(shí)效不強(qiáng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶的扶持，還缺乏科學(xué)化、規(guī)范化的識(shí)別、扶持、救助、退出和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際運(yùn)作和工作成效受主觀影響比較大。在“5+1”結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制落地的過程中，少數(shù)掛鉤部門還沒有做到凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，存在著畏難、推諉的情緒，日常工作有時(shí)甚至?xí)粍?dòng)應(yīng)付。隨著掛鉤部門“第一書記”返城，以及各項(xiàng)資金管理越來越嚴(yán)格，部門扶持的力度有些減弱。

三、促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

培強(qiáng)帶頭人。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。”實(shí)踐證明，一個(gè)敢于創(chuàng)新、善于開拓的強(qiáng)有力村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一位敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的優(yōu)秀帶頭人，是關(guān)乎村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。必須在加強(qiáng)村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，為村級(jí)發(fā)展提供有力引導(dǎo)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)體系，圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、基層黨的建設(shè)等內(nèi)容，有重點(diǎn)、系統(tǒng)性、針對(duì)性地開展培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮作為“帶頭人”引領(lǐng)和服務(wù)基層發(fā)展的能力和水平。要落實(shí)好村干部各項(xiàng)待遇，兌現(xiàn)落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策，真正為他們解決后顧之憂。與此同時(shí)，要以農(nóng)村基層黨組織換屆為契機(jī)，按照“肯擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)班子中，不斷加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用，形成支撐基層發(fā)展的強(qiáng)大人才梯隊(duì)。

找準(zhǔn)新路子。因村制宜找準(zhǔn)、找對(duì)適合經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的路徑，這是推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要鞏固好“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”這一村級(jí)增收的主渠道，以“集中、集聚、集約”為原則，科學(xué)有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵(lì)在鎮(zhèn)街區(qū)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)村自有產(chǎn)權(quán)廠房，建設(shè)多層廠房，并做好存量化解工作。另一方面，要立足村情、打破瓶頸，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索多元化的增長(zhǎng)模式。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的村，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收、村民致富的雙贏；地處城區(qū)和集鎮(zhèn)周邊的村，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)薄弱村，在注重精細(xì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村集體收入增加提供保障。

完善好機(jī)制。推進(jìn)扶貧、確保脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須建立和完善扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人、按規(guī)章治村。著眼于實(shí)施“一村一策”，立足增強(qiáng)村自身的“造血功能”，建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶工作機(jī)制。按照市委、市政府扶貧工作的總體部署，各相關(guān)部門要充分利用本單位資源，創(chuàng)新思路和方式，幫助整合資源，促進(jìn)村級(jí)發(fā)展。要整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶，變普惠制為個(gè)性化，提高財(cái)政資金的扶持效益。所屬鎮(zhèn)街區(qū)要落實(shí)“兜底”責(zé)任，不斷加大資金、基礎(chǔ)設(shè)施等投入保障力度，確保如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧目標(biāo)。各經(jīng)濟(jì)薄弱村要自我加壓、主動(dòng)作為，用好自身基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；同時(shí)，強(qiáng)化“村級(jí)發(fā)展，事關(guān)人人”的意識(shí)，加大村民支持村級(jí)事業(yè)發(fā)展的參與度，更好地支持村集體發(fā)展，吸引本土人才和項(xiàng)目回鄉(xiāng)，為發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須因地制宜、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，為村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展種下“金種子”，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，全面加快揚(yáng)中城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐。□