用法律規定進行行為判定

文|劉立強　侯榮貴

特種設備的使用關乎人身財產安全，故《特種特備安全法》對特種設備的使用管理做出了詳盡規定，依據該法，在特種設備使用過程中，使用者必須嚴格遵守特種設備相關法律法規及特種設備安全技術規范要求。唯其如此，方能把控各種安全隱患，直至杜絕特種設備安全事故發生之可能。就《中國質量技術監督》2017年第10期刊登的《這臺電梯現在該怎么辦》一案，筆者認為，以法律的視角審視案中“這臺電梯”階段中的法律狀態，辯明其是否具有適法性，可知對該電梯進行如何處置。

《特種設備安全法》對特種設備給出的定義，是指對人身和財產安全有較大危險的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、法律、行政法規規定適用該法的其它特種設備。簡而言之，特種設備就是對人身和財產有較大危險性的設備，且這些設備僅為《特種設備安全法》所列舉的鍋爐、電梯等及法律、行政法規規定適用該法的其它設備。然而，就我們目力所及的鍋爐、電梯等在生產、經營、使用、檢驗、檢測的行為能否都適用《特種設備安全法》調整呢?答案并非如此。《特種設備安全法》第二條第三款規定：“國家對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院特種設備監督管理部門制定，報國務院批準后執行”。《特種設備安全法》并沒有直接規定《特種設備目錄》，而是通過授權有關部門制定，被授權的部門制定的、國務院批準的《特種設備目錄》與《特種設備安全法》具有同等法律效力。特種設備定義項下、收入目錄中的設備的相關活動方為《特種設備安全法》規定的、并為其實施調整的特種設備，國家對特種設備實施目錄管理，是因為考慮到對特種設備安全監察應更具有明確性，更具有高效性，也更能節約執法資源，列入目錄內的特種設備通常是具有潛在危險性較大，一旦發生事故便極容易造成群死群傷、重大經濟損失和較大社會影響的設備。而對于發生事故只造成個體傷害及經濟損失都不大，也不會對公共安全造成影響的設備，并根據其設定的壓力等參數，通過目錄形式予以排除在外，可見，特種設備由《特種設備目錄》圈定，《特種設備目錄》收窄了特種設備定義的外延。

電梯被收入到《特種設備目錄》表中，《特種設備目錄》中對電梯的界定是，電梯是指動力驅動，選用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等，非公共場所安裝且供單一家庭使用的電梯除外。顯然，公眾場所或公眾密集場所在用的電梯具有適法性，而非公共場所安裝且供單一家庭使用的電梯不受《特種設備安全法》調整。之所以如此，不外乎“非公共場所、單一家庭”所在。公眾是社會上大多數的人，公眾場所，大多數人聚集的場所。大多數人聚集的場所，通常還包括學校、車站、醫療機構、客運碼頭、商場、機場、餐飲場所、公園、賓館等場所。非公共場所，即非上述列舉的場所或者沒有多數人的場所；單一家庭是家庭的一種形式，家庭是以婚姻和血緣關系為基礎的社會單位，包括父母、子女和其它共同生活的親屬在內的結構形式，對家庭可以劃分為單一家庭及復合家庭，單一家庭應是夫妻或夫妻與未婚子女組成的家庭；復合家庭是夫妻與父母或子女、或子女夫妻組成的家庭。單一家庭不同于單個家庭，單個家庭既包括單一家庭也包括復合家庭。

在用的特種設備應當是取得許可證并經檢驗檢測合格的特種設備，使用者還應依法依規向有關部門辦理使用登記，使用過程中應按檢驗周期對設備進行定期檢驗，不得使用未經檢驗或檢驗不合格的特種設備。根據《特種設備安全法》規定，當在用的特種設備達到報廢條件且不能繼續使用時，還應依法辦理注銷手續。2017年1月16日國家質檢總局頒布的《特種設備使用管理規則》是特種設備安全技術規范，該規范規定：“特種設備擬停用1年以上的，使用單位應當采取有效的保護措施，并且設置停用標志，在停用后30日內填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，告知登記機關”。看來，除達到報廢條件的特種設備需要辦理注銷手續外，停用也需要辦理注銷手續，電梯的停用既可以是使其靜止不動，也可以是停止對公眾開放，即不再為公眾提供服務，此時，其完全不再是法律定義下的原“使用”的電梯。

鑒于上述，《這臺電梯現在該怎么辦》一案應以王某經營不善，今年3月份已經自行終止經營日為時間節點。之前的在用這臺電梯因王某租用丁某部分樓房開小賓館住宿屬在公眾聚集場所使用的電梯，是特種設備。之后的這臺電梯不再提供公共服務，僅丁某自家兄弟住用，便不再是法定意義上的電梯，故可以免除法律監督。但此時丁某應履行將這臺電梯辦理停用注銷手續義務。另，既然丁某是電梯的所有者，丁某是否也在使用這部電梯?丁某“自己所有的這棟樓房原先有部分出租給王某開小賓館”，那么沒有出租出去的那部分樓房是否有人居住?也在使用這部電梯?如果答案是肯定的，本案便有了另外一個處理結果，還有丁某“自家兄弟”家庭結構如何?如將本案辦鐵辦牢，上述證據應該跟進。