使用明令禁止的燃煤鍋爐該如何處理

文|陳永遠

2017年3月21日，根據群眾舉報，A市質監局執法人員對位于A市建成區內的B公司進行檢查，發現該公司正在使用一臺型號為DZL1-0.7-AⅡ的燃煤鍋爐，鍋爐房內同時存放有1噸的無煙煤。A市人民政府根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（【2013】37號）出臺規定，A市建成區應于2016年全面淘汰20噸以下燃煤鍋爐。經執法人員向該公司鍋爐操作人員了解和查看鍋爐運行記錄，該公司在2017年1月1日至2017年3月21日期間，明知所使用鍋爐為明令禁止使用的燃煤鍋爐的情況下，仍繼續使用該特種設備。現場執法人員對B公司使用燃煤鍋爐行為該如何處理產生以下三種不同意見：

第一種意見認為，質監局是《特種設備安全法》規定特種設備的監督管理部門，現在發現B公司使用國家禁止使用的燃煤鍋爐，違反《特種設備安全法》第三十二條第二款規定，禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，依據第八十四條第（一）項“違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的”進行處罰。

第二種意見認為，國家明令淘汰的特種設備是指安全性能、能效指標等不滿足有關法規、標準要求并列入國家特種設備淘汰產品目錄的產品。參照《特種設備安全法》釋義，《特種設備安全法》中第三十二條和八十四條規定僅是對特種設備的安全和節能的要求。因此，從本案來看，國家要淘汰燃煤鍋爐是因為國家出于保護環境需要而出臺的政策，不是出于安全和節能的角度來淘汰鍋爐，B公司使用燃煤鍋爐行為不能適用《特種設備安全法》進行查處，但可以根據《大氣污染防治法》第四十條規定，對使用不符合環境保護標準或者要求的鍋爐按照誰先發現誰查處原則進行處罰。

第三種意見認為，《大氣污染防治法》第四十條是規定縣級以上人民政府質量監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查，這就是說質監部門不能單獨進行檢查，應當會同環保部門一起檢查才行。同時《大氣污染防治法》對禁燃區內鍋爐使用單位未按照規定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐或者停止燃用高污染燃料有第107條第一款的特別規定，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門進行處理，按照特別條款優于普通條款原則，本案A市質監局應將案件移交環保部門處理。

具體如何處理，請各位同仁賜教。