企業違規生產中空玻璃已經出廠該如何處罰

文|黃瑞發

案例簡介

2016年5月12日，某區市場和質監局對某公司開展執法檢查，發現某公司正在生產的中空玻璃所使用的關鍵原材料制造商是A企業。經核查，某公司獲得的國家強制性產品認證證書及附表中所列的中空玻璃關鍵原材料制造商清單名錄中，并沒有A企業。遂立案調查，確認該批中空玻璃已存放在某公司設在當地的門市部倉庫（不屬廠區內），但尚未銷售。

某區市場和質監局依照《質量技術監督行政處罰程序規定》的規定，認定某公司未按規定向認證機構申請認證證書變更就擅自出廠列入目錄產品的行為，違反了《強制性產品認證管理規定》第二十四條第一款第（三）項的規定，依據《強制性產品認證管理規定》第五十四條第一款第（二）項的規定，對某公司作出處以15000元的行政處罰。

某公司收到《行政處罰決定書》后，不服，以產品尚未出廠為由，向市市場和質監局申請行政復議，請求撤銷某區市場和質監局作出的《行政處罰決定書》。

市市場和質監局依法進行了審理，認定某公司的理由不成立，決定維持某區市場和質監局對某公司的《行政處罰決定書》。后某公司誠懇地接受了行政處罰，及時繳納罰款，改正違法行為。

案情分析

本案是一起對有關產品認證違法行為進行處罰的案件。針對本案中，某公司與某區市場和質監局爭議的焦點，筆者以為：

一、某公司未按規定向認證機構申請認證證書變更生產產品的違法事實是清楚的

依據《強制性產品認證管理規定》第二十四條第一款第（三）項“獲證產品的關鍵元器件、規格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設計、結構、工藝和材料或者原材料生產企業等發生變更的，經認證機構重新檢測合格后，變更認證證書”的規定，某公司生產的中空玻璃所使用的關鍵原材料，必須使用強制性產品認證證書及附表上所列的制造商清單名錄中的企業生產的產品，卻使用強制性產品認證證書及附表上所列的制造商清單名錄以外的A企業生產的產品。不論某公司是出于什么目的，其未按規定向認證機構申請認證證書變更就擅自生產的事實，是清楚、確鑿的。

二、某公司違規生產的中空玻璃已經出廠也是不爭的事實

在《強制性產品認證管理規定》第五十四條“有下列情形之一的，由地方質檢兩局責令其改正，處3萬元以下的罰款：（二）違反本規定第二十四條規定，未按照規定向認證機構申請認證證書變更，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的”中規定的“出廠”，顧名思義，就是出了企業的廠門，離開了企業的生產廠區，或直接銷售，或存放它處。只要產品出了廠門，就屬于出廠行為，與企業是否存在銷售無關，就屬于違反了《強制性產品認證管理規定》的相關禁止出廠的規定。某區市場和質監局執法人員在現場檢查時，某公司正在違規生產中空玻璃，并經調查，該批中空玻璃已運至某公司設在當地的門市部倉庫（不屬廠區內）。這就充分表明，該批中空玻璃已經出了廠，這是不爭的事實。

三、某公司將違規生產的中空玻璃又運回廠里是主動整改行為，而不是未出廠

某公司在認識到自己未按規定向認證機構申請認證證書變更，就擅自生產并已出廠的中空玻璃的行為違法后，主動將已出廠的中空玻璃又運回廠里，并按規定向認證機構申請認證證書變更，以此辨稱其未出廠、未銷售。其實，某公司的行為不是違規生產的中空玻璃未出廠，而是主動消除違法行為危害后果，主動改正其違法行為。其行為可依照《行政處罰法》第二十七條第一款第一項的規定，從輕或減輕行政處罰。

啟示

一、體現了執法人員工作認真細致

執法人員在發現某公司涉嫌違法后，認真細致地查找企業認證證書及附表，把握該產品的關鍵原材料，核對相關制造企業名稱，做好現場檢查筆錄，復印相關證據材料等，做細做實第一手證據。

二、體現了執法人員工作嚴謹負責

執法人員準確把握了法規規章的嚴格規定，對僅有生產而沒有出廠的行為，準確認定僅屬于違法生產，但不構成違反《強制性產品認證管理規定》的要件，認真調查核實了產品是否出廠，對企業產品已經出廠的事實做好記錄，并拍照進行留存；把定了產品生產行為與出廠行為，使企業對違法行為在事實面前無可辯駁，認識到自己的行為違法，并及時進行了改正。

三、體現了執法人員工作嚴格公正

執法人員在執法過程中，認真把握企業的違法事實，客觀對待企業的及時消除違法行為危害后果，嚴格按照法律從輕或減輕行政處罰的規定，公正給予企業行政處罰，使企業對違法行為有較深刻的認識，對公正執法給與充分認可。