拿抽查指標跟誰說事兒

文|葉永和

在一些地方政府的質量規(guī)劃工作報告中，常常制訂關于下一年度計劃目標或中遠期規(guī)劃的指標要求。比如，某某產品合格品率應達到××%，并把它作為質量監(jiān)管部門的工作與要求進行考核。而質量監(jiān)管部門也認同了這考核辦法與指標（一些還是質量監(jiān)管部門自己提出的），并進行層層布置與分解。在一般習慣思維邏輯中好像這是理所當然之事，實際犯了概念與定位的錯誤，是典型的越俎代庖，甚至可能成為數據造假的根源。

產品合格品率高低的主體是生產企業(yè)

眾所周知，產品合格品率的高低是由各生產企業(yè)出廠產品質量合格品率綜合反映的結果，比如，某產品的合格品率為94%，是各個生產企業(yè)的出廠產品合格品率應在94%左右，即合格品率以94%為中值成二項分布狀態(tài)。也就是說控制產品質量合格品率就是控制各個生產企業(yè)的出廠合格品率。而一個生產企業(yè)的產品合格品率的高低是由主觀與客觀等兩方面綜合影響的結果：一是主觀原因，即生產企業(yè)的追求目標、技術水平和管理能力等；二是客觀原因，即政府部門的影響與監(jiān)督，外界條件的限制與要求等。

一、主觀原因

生產企業(yè)的目的是獲取利潤、擴大再生產，它不是慈善機構，更不是救濟部門，不會去做賠本的買賣，獲取利益最大化是生產企業(yè)的本性所決定的。我們知道，生產企業(yè)隨著產品合格品率的提高其生產成本會下降，但管理成本會提高，也就是說生產企業(yè)的總體成本與產品合格品率的關系是成微笑型曲線。因此，生產企業(yè)不可能無節(jié)制地去提高產品合格品率，會自覺或不自覺地把產品合格品率控制在微笑曲線的最低處，這是其一；其二，技術條件的限制。一個產品質量是否合格取決于技術能力與工藝制造水平，隨著生產技術改造、工藝流程的完善，產品合格品率也會逐漸提高，反之產品合格品率會受到抑制。換言之，技術能力與工藝水平決定了產品合格品率的高低；其三，生產企業(yè)的管理水平高低。影響產品質量合格與否的“人、機、料、環(huán)、法”是否穩(wěn)定可控，如果管理能力不及，原本不是問題的“人、機、料、環(huán)、法”都有可能造成產品合格品率低下，達不到應有的水平。

二、客觀原因

許多生產企業(yè)是在政府質量監(jiān)管部門的規(guī)范要求下生產，并且把產品推銷給廣大消費者，政府部門的要求、消費者愿望就成了影響生產企業(yè)產品合格品率高低的外界因素。然而，政府質量監(jiān)管部門的要求必須符合實際情況，不能漫無邊際（即合格品率的要求不能太高），否則生產企業(yè)反而會與政府質量監(jiān)管玩“貓捉老鼠”把戲，使政府質量監(jiān)管部門的監(jiān)督與促進失去了應有的作用。對于消費者訴求，生產企業(yè)不會以產品百分之百合格出廠的方式來解決（因為提高合格品率非常困難，又大大增加成本），而是采用“三包”“召回”等形式進行，這樣既解決了消費者的訴求，又為自己贏得聲譽，同時還使自己獲得最大的經濟效益。換言之，客觀原因的作用應符合其主觀原因前提下才能發(fā)揮效果，達到促進的目的。

從事物的發(fā)展規(guī)律來看，內因是起主導作用，外因是通過內因起促進作用，提高產品合格品率也是如此。主觀原因是提高產品合格品率的內在根據，是源泉和動力，決定著該生產企業(yè)能否提高產品合格品率的基本趨勢，也決定了產品合格品率的高低。客觀原因是促進產品合格品率提高的外在條件，它是通過主觀原因起到作用，促進或加速其提高，但決定不了產品合格品率的高低。

質量監(jiān)管部門的工作職責

質量監(jiān)管部門的職責是組織、協調、依法查處生產領域中的產品質量違法行為，并管理、指導質量監(jiān)督檢查和產品質量仲裁的檢驗、鑒定等工作。換言之，質量監(jiān)管部門主要任務是監(jiān)管產品合格品率的高低，促進其不斷地提高。

縱觀現有的質量監(jiān)管部門，有一大批國家、省、市、縣產品質量檢驗技術機構，承擔著對產品質量的檢驗與判定，看似已具備了很強大的技術能力。但是，就產品質量（即質量特性與質量水平）提高而言，這些技術機構的貢獻是非常有限的，甚至可以說是“一竅不通”。一是這些檢驗機構都是綜合技術部門，并不是單一產品的專業(yè)技術機構，除檢測技術比較強外對產品特性的內在因果關系并不十分清楚，它不像該產品的專業(yè)研究機構，能提出改進產品制造的方法與配方；二是大部分檢驗機構不懂產品制造的工藝流程，不可能有針對性地給生產企業(yè)提出改良流程、優(yōu)化工藝的建議與方案，以此保證與提高產品的質量性能與水平；三是質量監(jiān)管部門不是體系管理的專業(yè)部門，不能對生產企業(yè)的管理模式與營運方法進行把關與診斷，從管理的角度來提高與控制其產品質量水平；四是質量監(jiān)管部門不可能長期駐扎在生產企業(yè)，對企業(yè)生產的每批產品都進行抽查驗收，控制其產品合格品率；五是即便質量監(jiān)管部門對某一產品有很深的技術造詣，也不可能取代該產品專業(yè)研究機構的功能與作用，開展有針對性的研究活動。換言之，質量監(jiān)管部門的技術對產品質量提高存在著理論的可能，很難達到直接作用或控制產品合格品率的高低。

質量監(jiān)管部門開展監(jiān)督抽查，并不是控制生產企業(yè)的產品合格品率，更不是提高其質量特性值，而主要是營造出一種威懾氣氛，時刻讓生產企業(yè)感到有一把“達摩克利斯之劍”懸掛在自己的頭上，促進生產企業(yè)認真把好質量關、不斷地提高產品合格品率，從而達到監(jiān)督的目的。

把質量指標考核落到監(jiān)管部門頭上的弊端

一個地區(qū)的產品合格品率是該地區(qū)各生產企業(yè)合格品率的綜合反映的結果，如果把該地區(qū)的合格品率指標落到非主體的質量監(jiān)督管部門身上，那么很容易造成質量監(jiān)管部門抓不住工作重點，不會認真去研究監(jiān)督抽查控制理論、如何執(zhí)行科學抽查規(guī)范等，會簡單地把監(jiān)督抽查結果作為數理統計應用與推廣。同時，為了達到或完成考核目標會在有意無意中與監(jiān)督抽查目的是漸行漸遠。

一是一些質量監(jiān)管部門會自覺與不自覺地發(fā)揮自己的“優(yōu)勢”，即增加監(jiān)督抽查次數與頻率，采用廣種薄收的方式進行。其結果把質量監(jiān)管部門自己搞得非常勞累，也不免造成一些質量本身比較好生產企業(yè)躺著中槍的現象。

二是質量監(jiān)管行為容易被考核指標牽著走，不能正確履行監(jiān)督抽查的技術規(guī)范，有可能用非隨機抽樣的方法來調整抽查的合格品率的大小，使質量監(jiān)督抽查流于形式，甚至出現自欺欺人的結果。

三是勢必造成削弱生產企業(yè)的責任心，讓生產企業(yè)有理由忘記了保證產品合格品率是自己的職責與義務，順水推舟地把責任推向政府質量監(jiān)管部門，很容易造成消費者控訴對象的差錯。

從生產企業(yè)內在本質與質量監(jiān)管部門的工作要求分析得知，提高產品合格品率是取決于生產企業(yè)主觀原因，客觀原因只是起到促使主觀原因發(fā)生變化的作用。如果只強調客觀原因作用，想通過客觀原因來達到提高產品合格品率的目的，顯然是舍本求末，弄錯了方向。這種隔靴抓癢的管理辦法，即便把靴革抓破了也不一定能達到治癢的目的，其結果肯定是事倍功半。這一點作為制定年度計劃目標或中遠期規(guī)劃的地方政府應該有一個正確的認識。