互聯網時代我國督促程序的電子化改革
——以德國電子督促程序為視角

楊 青

(重慶郵電大學 法學院， 重慶 400065 )

互聯網時代我國督促程序的電子化改革
——以德國電子督促程序為視角

楊 青

(重慶郵電大學 法學院， 重慶 400065 )

督促程序是民事訴訟中的一項重要制度，隨著互聯網時代的到來，其電子化改革已經成為一種必然趨勢。督促程序的電子化改革有利于提高司法效率、促進互聯網糾紛的解決、分流案件、節約司法成本，在這方面，德國的改革為我們提供了有益的參考。我國可以對督促程序在適用范圍、申請方式、申請費用等方面進行調整，并通過實踐中的試點進一步促進該制度的完善和適用。

互聯網；督促程序；德國；電子化；改革

2015年6月3日，杭州市西湖區法院介紹了一起運用電子督促程序審理的案件。借助電子化的手段，該法院快速處理了一起互聯網金融借貸糾紛，這是我國首例通過電子督促程序辦理的案件。這起案件的具體審理過程如下：2015年1月4日，杭州的朱某向重慶阿里小貸公司貸款6 000元，在線通過支付寶簽訂了消費貸款服務合同，款項到期后，朱某一直沒有歸還，重慶阿里小貸公司多次催促無果。5月25日，重慶阿里小貸公司向西湖區法院提出了支付令申請，申請書是通過郵箱發送的，并發送了相關的電子證據，所有的材料都是電子化的。西湖區法院在線對阿里小貸公司的申請以及證據進行了審查，最終認為其申請滿足法律規定的條件，并通過電子郵件把案件通知書和繳費通知書發給了申請人；申請人隨即通過網絡進行繳費，法官形式審查后以電子郵箱、短信等方式向朱某發送了支付令。這起案件從下午2點受理到當晚6點發出支付令只用了4個多小時[1]。

從這起運用電子督促程序辦理的案件中我們可以看出，此案件是由于互聯網金融借貸而引發的債務糾紛，此案件的解決是通過在線申請、在線審查、在線詢問、在線受理、在線發送支付令完成的，整個過程都是通過網絡在線完成的，當時人與法院之間沒有任何接觸，這是互聯網時代我國法院創新司法實踐的有益嘗試，也是適應互聯網時代發展的必然要求。在網絡時代，一些國家已經完成了支付令制度的電子化改革，我國的支付令制度究竟如何改革才能發揮其作用，本文將根據德國的電子支付制度并結合我國的司法實踐進行初步的探索。

一、督促程序和電子督促程序

(一)督促程序

督促程序是我國《民事訴訟法》規定的一項特別程序，對于債權債務關系比較明確的案件，法院可以快速進行處理。債權人可以向法院提出支付令申請，請求法院向債務人發出支付令，要求債務人履行債務。如果債權人的申請符合法律規定的條件，那么法院將受理債權人的申請；受理后債務人如不在法定期間內提出異議，那么債權人可以申請法院執行。

古希臘就已經出現了支付令制度的雛形，19世紀隨著資本主義經濟的發展，資本主義國家的經濟糾紛不斷增加，但有限的司法資源無法滿足實踐的需要，所以產生了現代意義上的支付令制度。19世紀70年代，西方國家開始了第二次工業革命，人類進入了“電氣時代”。第二次工業革命促進了生產力的極大提高以及歐洲大陸各國經濟的迅速發展，導致各國的經濟糾紛也不斷增加，而債權債務糾紛的及時解決影響著各國經濟的健康發展，所以資本主義各國必須不斷探索解決糾紛的新舉措。

很多糾紛沒有復雜的爭議，債權債務關系比較清楚，只是債務人不履行自己的債務。如果這些案件也按照一般的程序進行審理，那就需要經過一系列繁瑣的訴訟程序，這樣不僅沒有必要，而且浪費了當事人的時間和精力，也浪費了司法資源。此外，如果這些經濟糾紛得不到及時的解決也會影響經濟的發展。經濟基礎決定上層建筑，法律的一個重要作用就在于為經濟保駕護航。按照法社會學的觀點，法律必須順應社會的發展。為了解決不斷增長的案件糾紛，促進經濟的健康發展，德國在1877年的 《德國民事訴訟法》中首次規定了督促程序，目的在于使債權債務明晰的案件可以得到快速處理，省去法院實體審理階段，使得債務人迅速取得具有強制執行力的法律文書。繼德國之后，日本、法國、奧地利等大陸法系國家也相繼制定了本國的督促程序[2]。

(二)電子督促程序

電子督促程序是督促程序在信息時代的新發展，是運用互聯網技術對傳統的督促程序進行改革的結果。傳統督促程序中的支付令申請、法院對當事人申請的審查、證據材料的提交、法院司法文書的送達、支付令的制作等所有這些程序都可以通過互聯網來完成，完全實現了督促程序的無紙化，是一種便捷、快速及有效過濾簡易糾紛的非訴訟程序。電子督促程序的實質就是傳統督促程序的網絡化、電子化，是訴訟法在互聯網時代發展的必然要求，電子督促程序隨著互聯網技術的發展而出現，目前許多發達國家已經開始實施。

二、德國的電子督促程序

支付令制度起源于德國，并且在解決糾紛中發揮了重要的作用。隨著經濟的不斷發展以及互聯網時代的到來，實踐中的糾紛不斷增加，而且很多案件與互聯網息息相關，比如網絡金融、網上銷售等。這些以互聯網為載體而發生的案件不同于傳統的案件，具有電子化以及地域廣泛等特點，如果依舊運用傳統的程序，那將是對資源的極大浪費，而且糾紛的增加也使得司法資源捉襟見肘。因此，世界各國都在尋求司法的現代化、網絡化、電子化。德國順應時代的發展需要，實現了督促程序的電子化，而且還在實踐中不斷對這一程序進行修正。

從1982年10月起，德國的巴登符騰堡州開始對電子督促程序進行試點，這是德國最早的電子督促程序試點，也是世界上最早的電子督促程序試點，這次試點產生了很大的影響，之后德國的其他各州不斷借鑒巴登符騰堡州的試點經驗開始試點電子督促程序。截至2007年5月，德國實現了督促程序電子化的州已經有16個[3]。德國的電子督促程序節約了大量的司法資源，提高了辦案效率，及時解決了債權債務糾紛，促進了德國經濟的發展，因此歐洲其他國家積極向德國學習，在立法以及司法實踐中對本國的督促程序進行了電子化改革。1986 年奧地利根據本國的互聯網普及程度開始對督促程序進行電子化改革；1993年芬蘭也開始了督促程序的電子化改革，法律規定債權人可以通過電子化的方式提出申請，例如通過電腦、傳真和電子郵件等方式；此外，日本和韓國也在一定程度上受到德國電子督促程序的影響，對本國的督促程序進行了電子化改革。

(一)德國電子督促程序的法律規定

根據德國法律的規定，電子督促程序有3種申請方式：第一，法律規定了電子督促程序專用的申請狀，申請人必須采用；第二，申請程序必須使用電子資料交換的方式進行，支付令的申請人運用技術手段向法院提出申請，向法院提供相關的證據資料也必須使用電子載體的方式進行；第三，督促程序的申請人可以運用電腦，通過網絡把申請以及相關資料傳送給法院，即利用資料遠距線上傳送的方式進行，而且法院的支付令決定和其他司法文書也可以通過電腦網絡傳送給申請人，完全實現了無紙化操作[4]。德國1992年修訂的《民事訴訟法》規定，以上述第二和第三種方式提出支付令申請的人，申請人沒有必要親筆簽名，但是在司法實踐中必須保證督促程序的申請是在申請人同意的情況下提出的。此外，由于網絡環境的不安全因素較多，所以必須盡可能防止其他人盜取或篡改在線傳輸中的資料[5]。

雖然電子化督促程序在德國獲得了極大的應用，但是德國并沒有完全拋棄傳統的紙質化方式，德國目前的《民事訴訟法》規定了兩種提交支付令申請的方式，即常規方法和機械方法。根據《德國民事訴訟法》的規定，支付令的申請人向法院提出署名的書面申請屬于常規方法，通過在線數據傳輸的方式向法院提出支付令申請屬于機械方法，此外還可以運用網上申請的方式。為了進一步完善和發展電子督促程序，2008年德國規定了專門針對律師的特殊督促程序申請方式，即律師必須提交電子督促申請，這是一項強制性的規定，律師為自己提出支付令申請以及作為代理人提出申請都必須使用電子化形式，采用“機讀形式”。

一項法律制度的實施必須有一些配套措施來輔助實施。在德國，為了適應督促程序的電子化，配合自動化機器對支付令的處理，德國對傳統的督促程序進行了大幅度的改革：第一，支付令的申請以前包括代替物、有價證券以及金錢等，現在為了機器的方便處理，取消了代替物和有價證券的支付令請求，只有金錢給付可以申請支付令；第二，督促程序的管轄法院限定為債權人的普通審判籍所在地；第三，不論采用何種方式都必須使用法院統一的申請書。

法院要同時保護當事人雙方的利益，要保持雙方權力義務的對等，所以鑒于法律對支付令申請程序做出了相關的修訂，為了保護債務人的相關利益，德國也有一些對應的改革：第一，用申請人、申請相對人的稱呼替代了原來的債權人、債務人的稱呼，用督促裁定、執行裁定代替了支付命令、執行命令；第二，送達機器制作的督促裁定時，必須將異議書附件同時送達，異議書必須載明法院的地址，這有利于債務人及時把異議送達法院；第三，延長異議期，由一個星期延長為二個星期；第四，支付令申請書必須明確表明其債權請求權已經到期但是債務人未給付。德國《民事訴訟法》規定，法院只需要進行形式審查，判斷申請人的請求權是否存在即可，這樣可以提高效率，也有利于電子計算機技術在司法實踐中的廣泛應用。

(二)德國電子支付令的實踐效果

電子督促程序在德國取得了良好的效果，在司法實踐中處理了大量的案件，節約了司法資源，提高了司法效率，而且隨著互聯網技術的不斷發展，德國每年運用電子支付令處理的案件數量不斷增加。1977年德國的督促程序案件有4 408 659件，其中有517 399件由于債務人的異議而轉為訴訟，88.3%的督促程序案件通過電子督促程序直接得到了解決；1990年督促程序案件有5 145 256件，其中有578 346件由于債務人異議而轉為訴訟案件，88.8%的督促程序案件通過電子督促程序直接得到了解決[6]。從這些數據中我們可以看出德國的電子支付令制度在實踐中處理了大量案件，成為德國民事訴訟法中一項不可或缺的制度。在21世紀，電子督促程序的影響力不斷擴大，在實踐中的運用不斷增加，很多網上發生的債權債務糾紛都可以通過電子支付令得到及時的解決。

德國這一立法一方面使廣大市民群眾積極了解了督促程序，進而基于各種利益的考慮積極選擇督促程序；另一方面利用互聯網絡大大地提高了司法效率，降低了司法成本，進一步彰顯了督促程序訴訟經濟的價值功能。

三、督促程序電子化改革的價值

電子督促程序是科學技術的發展在人文領域的應用，符合世界的發展潮流，是互聯網時代法律發展進步的必然要求。督促程序的電子化具有重要的價值，有利于迅速解決糾紛、降低訴訟成本。

(一)提高司法效率

電子督促程序具有以下特征：第一，非訴性。督促程序不需要開庭、法庭調查、質證等一系列法庭審理環節，債權人提出申請，法院進行形式審查，在符合法律規定的條件下簽發支付令即可，具有非訴的特點；第二，形式審查，法院在電子督促程序中沒必要審查債權債務的實際存在情況，不直接調查，也不需要審查詳細的內容，通過形式審查認為申請符合法律規定的條件時即可；第三，無需開庭審理，電子督促程序沒有審前準備程序，沒有法庭審理環節，也不需要其他的訴訟環節，通過申請人提供的相關證據材料進行形式審查即可。電子督促程序的這些特征決定了其具有提高司法效率的重要價值。

隨著我國經濟的迅速發展，各種債權債務糾紛不斷增長；同時隨著網上購物、網絡金融、電子商務等新型經濟模式的出現，各類網絡糾紛案件也不斷增加，這導致了我國法院要處理的案件不斷增加，司法機關的壓力沉重，目前有限的司法資源無法滿足實踐需要，造成了司法機關人員的超負荷工作以及案件的積壓，這種延遲的糾紛解決導致了許多企業和個人的利益得不到及時的保護。雖然傳統的督促程序可以解決一定的糾紛，但是在網絡環境下這種傳統的方式無法滿足實踐的需要，也會浪費很多資源。根據中國互聯網信息中心發布的報告顯示，截至2014年底，我國企業開展在線銷售的比例為24.7%。隨著互聯網經濟的迅速發展，傳統企業在經營、管理以及產品銷售等方面將會更多地與互聯網密切相關。根據《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，有7 849萬網民購買過網絡理財產品，增長幅度較大。這些數據表明了我國互聯網經濟的迅速發展，電子商務以及網絡金融的繁榮。但是，互聯網金融以及互聯網銷售的發展必然導致互聯網糾紛的不斷增加，而在網絡環境中當事人之間一般距離比較遠，如果采用傳統的實體糾紛解決方式，必然給當事人帶來較高的成本，而且由于距離問題也會導致效率低下，所以實現支付令的電子化可以提高效率，節約司法資源，降低當事人解決糾紛的成本。

(二)方便互聯網糾紛的解決

有人類的地方就有糾紛的存在，隨著互聯網的誕生以及電子商務、網絡金融的迅猛發展，網絡世界已經成為人類活動的重要場所，我們很多的日常行為都可以通過網絡實現，特別是在“互聯網+”時代，我們身邊的一切幾乎都可以和互聯網聯系在一起。網絡購物糾紛、網絡金融糾紛等與網絡密切相關的民事糾紛已經在實踐中屢見不鮮，并且呈快速增長的趨勢。傳統的經濟活動一般發生在熟悉的人之間，而且是在實在的物理空間發生的，當事人之間的距離較近。但是，網絡空間是虛擬的，網絡上的民事行為不受地域的限制，網絡上的當事人雙方往往距離比較遠，而且網絡糾紛標的大多比較小。中國互聯網信息中心的調查數據顯示，用戶平均每次購物的金額大多集中在50～500元。這些標的較小的網絡糾紛如果運用傳統的解決方法將會得不償失，“維權成本高于標的額”將會導致當事人面對兩難抉擇，如果不運用法律手段，那么將無法收回自己的債權，不利于和更多的人合作；但是，如果用法律手段維護權利，將會花費高于債權的成本。這些問題如果得不到解決，我國未來的網絡經濟將難以發展。對于網絡時代給民事糾紛的解決帶來的問題與挑戰，世界各國的法學界人士都在積極創新糾紛解決方式，不斷探索利用網絡技術來解決與網絡相關的民事糾紛，期望實現“網上糾紛網上解決”[7]。通過電子郵件、QQ聊天工具等在線方式解決糾紛，盡量避免當事人直接會面，可以降低當事人的成本以及節約司法資源。電子支付令實現了糾紛的線上解決，通過郵件、通訊軟件等可以實現在線申請、電腦制作支付令、在線告知被申請人、在線執行等一系列程序，當事人之間、當事人與法院之間不用見面就可以實現民事糾紛的解決，大大提高了司法效率。

(三)節約司法成本

我國的電子商務從2007年到2010年獲得了極大的發展，很多傳統企業也不斷嘗試利用互聯網技術進行商業活動。電商企業迅速發展，互聯網的發展已經進入了“網商”時代，電子商務的營業額也不斷上漲。根據艾瑞咨詢的最新研究數據顯示，2013年我國PC端網購規模接近16 000多億元，移動端網購整體交易規模達1 676.4億元[8]。伴隨著電子商務、網絡金融等網絡經濟模式的不斷發展，與互聯網有關的糾紛也不斷增長，而在眾多的糾紛中有一些是債權債務關系比較清楚的，完全可以通過支付令制度進行解決，而電子督促程序正好為與互聯網有關的糾紛提供了高效的解決方式。在我國2015年6月發生的第一起電子支付令案件中，重慶阿里小貸公司有人說：“這樣的案子如果走一般的訴訟程序，成本在 8 000 元左右，而電子督促程序至少可以節省75%左右的成本?！盵9]如果按照傳統的督促程序進行，當事人提供書面申請、法院送達司法文書等要花費一定的郵費、資料費，當事人提出申請還要支出交通費、人力成本、時間成本等，但是通過電子化的方式在線進行，這一切費用都不存在了，而且案件還可以得到迅速的處理，為法院節約了司法資源，也為當事人節省了訴訟成本。

(四)實現案件分流

審判程序需要經過舉證、質證、法庭辯論等一系列程序，而且可能會發生二審，因此審判程序花費的時間、人力、物力等都比較多，有的案件可能很長時間得不到解決。而且隨著經濟的轉型以及社會矛盾的增加，訴訟案件還在不斷地增長，而我國的司法資源是有限的，目前的司法資源已經不能滿足實際的需要，因此我們必須尋求案件的分流，尋求簡單的程序解決糾紛，這是目前司法實踐的必然要求。簡易程序、非訴程序、調解程序等都是我國目前的有益探索，而電子督促程序也是實現案件分流的重要程序之一。“電子督促程序在德國的司法實踐中得到了廣泛的運用，這一程序也受到了廣大民眾的歡迎，每年有700多萬的案件是通過電子督促程序進行解決的，其中90%以上的案件可以直接解決?！钡聡?007年大概有730萬個支付令申請，其中95%的案件法院運用電腦進行了自動化處理，540萬個案件通過督促程序得到了解決，大約95萬個案件轉入了訴訟程序[10]?？梢?，在德國，電子化督促程序在案件分流方面發揮了巨大作用，每年有600多萬個案件可以通過督促程序直接解決，不用進入復雜的審判程序。但是我國的督促程序在實踐中一直處于被忽視的地位，應用非常有限，2007年全國法院審結的督促程序數量不到9萬件?！鞍付嗳松佟币呀洺蔀榱宋覈壳案骷壏ㄔ好媾R的普遍困境，我國必須要尋求新的糾紛解決方式進行案件分流。電子督促程序作為迅速處理案件的一種方式對于分流案件具有重要的作用，而且在德國已經取得了成功，我國也應該順應網絡時代的發展要求，積極進行督促程序的電子化改革，減輕我國目前的司法壓力。

四、互聯網時代我國督促程序的電子化改革

互聯網的發展為法院司法的電子化改革提供了良好的機遇，只有順應時代的發展將我國的傳統督促程序改造成自動化程序，發揮其高效、便利、成本低的優勢，才能讓督促程序在實踐中發揮作用。

法律作為一種上層建筑必須適應經濟的發展，并且隨著經濟的發展而不斷地完善，只有這樣才能夠促進經濟的發展。民事訴訟法領域中的督促程序是適應商品經濟的不斷發展而誕生的，而且從一誕生起就在促進經濟發展方面發揮了巨大的作用。我國的支付令制度也是隨著我國經濟的發展而產生并且不斷完善的。我國在1991年的《民事訴訟法》中設置了這一程序，但該程序在我國的司法實踐中應用非常少，對于解決案件糾紛的作用也非常有限，當事人寧愿選擇復雜的訴訟程序也不愿選擇督促程序，許多債權債務關系明確的案件也跨越督促程序進入了訴訟程序。為了解決督促程序在我國司法實踐中的冷遇，充分利用這一程序解決糾紛，我國在2012年修改《民事訴訟法》時對督促程序進行了一定程度的改革，希望督促程序能夠發揮應有的作用，可以迅速解決經濟糾紛，維護債權人和債務人的合法權益，合理配置司法資源。但是，這一改革并沒有從實質上改變督促程序在實踐中的尷尬境地，督促程序的適用率并沒有得到有效的提升，也沒有起到訴訟經濟的目的。

隨著信息時代、網絡時代、大數據時代的到來，有些國家的督促程序已經進入了電子化時代，電子化方式使這一制度在解決糾紛方面發揮了更大的作用，促進了糾紛的解決以及司法效率的提高。面對新科技革命的沖擊，我國的法律制度也需要與時俱進，跟著科技發展的步伐，這是時代賦予我們的使命和責任。我國最高人民法院也提出，“人民法院信息化建設”是未來司法改革的重點之一，在此背景下，我國督促程序究竟如何進行電子化改革，筆者提出一些建議。

(一)立法

傳統的法律規定為了適應電子化必須進行改革，一個制度的良好運行必須有一系列的制度進行配合，為了配合支付令制度的電子化，筆者認為我們目前可以在以下幾個方面進行改革。

1.縮小督促程序的適用范圍

我國《民事訴訟法》規定：請求債務人給付金錢、有價證券的案件，債權人可以向法院提出支付令申請，但是債權人與債務人之間必須權力義務關系明確，并且沒有其他的債務糾紛，而且申請人必須提供明確的地址以保證支付令可以送達給債務人。所以，從目前的法律規定來看，督促程序在我國的適用范圍包括金錢和有價證券。但是，在電子化的處理程序中，有價證券的申請存在不便，所以筆者建議可以規定電子支付令僅限于金錢的請求權，有價證券可以通過傳統方式申請。

2.規定債權人所在地法院受理

我國《民事訴訟法》規定支付令申請的受理法院是基層人民法院，而且是根據一般管轄原則進行處理的，并沒由特殊的管轄要求。支付令申請的案件屬于債權債務糾紛案件，根據我國目前的法律規定，督促程序的管轄法院應該是債務人所在地的基層人民法院。這種規定在傳統的司法實踐中是比較合理的，但是在電子化程序中就存在一些問題，會導致申請人成本的極大提高以及法院處理的不便。因此筆者建議將支付令申請的受理法院改為債權人所在地基層人民法院，這樣對于一個債權人、多個債務人的申請就比較有利，可以提高效率，節約司法資源。

3.給予申請人申請方式選擇權

根據中國互聯網信息中心的統計數據，我國網民數量目前已經達到6.49億，而且這一數據還在不斷增加，但是即使再高的網絡普及率也并不是全面覆蓋，而且我國的網絡普及率在城鄉以及東西部地區存在巨大的差異。在我國目前依然有很多人沒有網絡可以利用或者不懂網絡的情況下，如果僅規定電子化程序就可能損害部分人的利益，而且目前司法中的電子化程序也僅是部分使用。因此，在支付令制度電子化的過程中，不能只規定電子化方式而完全拋棄傳統方式。筆者建議目前可以規定兩種方式由當事人進行自由選擇，當事人可以選擇傳統申請方式也可以選擇電子化程序，但是這種選擇自由應該僅限于自然人。

對于企業以及律師提出的申請，可以強制使用電子化形式，因為作為一個企業而言，它提出的支付令申請可能比較多，而且現代企業基本都是電子化辦公，這種規定不存在技術的難題，律師目前也基本懂網絡操作。電子化方式是指網絡化方式，即支付令的送達方式上可以采用網絡在線送達，或者其他可以知悉的通信手段。2015年3月，中國互聯網信息中心的報告顯示：截至2014年12月，全國有90.4%的企業使用計算機進行辦公，78.7%的企業使用互聯網進行辦公，77.4% 的企業實現了互聯網寬帶接入，從這些數據可以看出我國企業的互聯網水平不斷提高，互聯網在我國的企業中得到了廣泛的應用。在全國的上網企業中，利用互聯網開展發送和接收電子郵件、網上銀行、與政府機構互動的比例分別為83.0%、75.9%和70.6%[11]。這些數據表明，目前我國企業中互聯網的應用已經達到了較高的水平，互聯網應用率很高，企業信息化基礎設施普及已達到較高水平，因此規定企業必須使用電子支付令有一定的基礎，也比較可行。所以,對于企業為主體的支付令申請可以強制使用電子程序,而對于普通公民則可以不作限制，給予其自由選擇權。

4.降低申請費用

我國2007年4月1日開始實施的《訴訟費用交納辦法》規定：“依法申請支付令的，比照財產案件受理費標準的1/3交納?！敝拔覈闹Ц读钍召M是每個案件100元，自從這個規定出臺后，我國實踐中支付令的適用出現了下滑。這是因為，督促程序受理費雖然只有案件受理費標準的1/3，但是督促程序不一定會解決糾紛，有些案件會轉入普通程序，因此利益權衡之下當事人寧愿選擇訴訟程序。在支付令電子化的條件下，處理案件的費用會降低，并且節約了時間，因此為了吸引當事人使用這一程序，可以適當減低申請費用，可以規定每起案件收取200元，或者規定每起案件收取案件受理費標準的1/6。

5.可以由非法官處理督促案件

督促程序電子化之后，一般人只要懂得基本的計算機操作，懂得基本的法律就可以處理督促程序案件，因此可以由非法官來處理這類案件。根據德國相關司法輔助官的相關規定，電子督促程序的案件由司法輔助官進行處理，而不再由法官進行辦理，而且自2002年8月起，各州可以通過法律將電子督促程序的處理權交給書記官，這大大減輕了法官的負擔，節省了大量司法資源，法官可以利用更多的時間處理復雜的案件。根據我國的實際情況，筆者認為這類案件可以交給法官助理或者書記員進行處理，轉入普通程序的時候再由法官進行處理。

(二)司法實踐中開展電子督促程序試點

任何法律改革都不可能一蹴而就，必須逐步推進，所以我們首先必須進行試點，然后根據實踐中的運行情況逐步推進。

2015年6月，我國第一起電子化支付令案件出現在浙江杭州西湖區。據調查，西湖區是一個互聯網企業密集的區域，共有互聯網金融企業150余家，而且支付寶、浙江螞蟻小微金融服務集團有限公司等一些大型互聯網金融企業也在這里。最近幾年涉及互聯網金融的糾紛案件不斷增加，因此為了有效解決糾紛，促進互聯網企業的業務運行以及互聯網企業的健康發展，解決司法資源的不足成為了互聯網企業密集區的重要課題，如何發揮好電子督促程序的作用成為西湖區法院迫切需要解決的問題。根據相關報道，目前，西湖區法院已將螞蟻金服的金融糾紛作為試點，今后還將不斷完善支付令網上申請的流程設計和平臺建設，實現“多贏”。所以，我國最高法院等相關機關可以把這里以及其他互聯網企業密集區作為試點。試點成功后再進行法律的全面改革,向全國推廣。此外，由于我國目前的網絡普及率存在巨大的差異，東部地區網絡普及率較高，而西部地區普及率較低，所以我們也可以選擇北京、上海、廣州等一些大型的發達城市進行試點。

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(責任編輯 馮 軍)

Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise

YANG Qing

(Law School, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)

Supervision procedure is an important system in civil litigation. With the advent of the Internet era, the electronic reform of supervision procedure has become an inevitable trend, and Germany’s reform provides a useful reference for us. The electronic reform of supervision procedure helps to improve judicial efficiency, solve the Internet of the dispute, split case, and save the cost of judicial case. Therefore, it is necessary to reform actively. Chinese law can adjust supervise program in the scope of application, application way, application fee, etc.. In addition, we can also through practice in the pilot to further promote the perfection of the system and application.

Internet; supervision procedure; Germany; electronic; reform

2016-10-18 作者簡介：楊青(1991—)，女， 陜西商洛人，碩士研究生，研究方向：訴訟法學、電子證據。

楊青.互聯網時代我國督促程序的電子化改革——以德國電子督促程序為視角[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(3):85-91.

format：YANG Qing.Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):85-91.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.013

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1674-8425(2017)03-0085-07