基礎測繪項目中“監理式質檢”模式探討

張福忠，韓軍生

(臨沂市國土資源局測繪院，山東 臨沂 276000)

基礎測繪項目中“監理式質檢”模式探討

張福忠*，韓軍生

(臨沂市國土資源局測繪院，山東 臨沂 276000)

介紹了當前測繪單位的質檢模式，并分析了中小型測繪單位在執行這種傳統質檢模式中容易出現的問題。立足中小型測繪單位實際，提出了在基礎測繪項目等大型測繪項目中采用“監理式質檢”進行最終檢查的理念，即主動分批次分解最終檢查任務，并借鑒測繪監理的部分檢查方式對項目質量進行動態控制。這種遵循“二級檢查一級驗收”的新型最終檢查模式，在實際生產中得到驗證，效果良好。

質檢；監理式；基礎測繪；中小型測繪生產單位

1 引 言

測繪質量不僅關系到各項工程建設的質量和安全，關系到經濟社會規劃決策的科學性、準確性，更關系到人民群眾的切身利益[1]。就業主而言，沒有了成果質量就沒有了項目投資的效益[2]。測繪單位作為測繪市場的主體，保證質量是對業主的基本承諾，也是立足于市場的基礎。因此質量對各方而言都特別重要。本文定位于中小型測繪單位提升成果質量，提出了“監理式質檢”的理念。

2 測繪單位質檢模式

目前測繪單位執行“二級檢查一級驗收”制度，即在作業組自檢互檢基礎上，測繪隊(項目組)進行隊級檢查，測繪單位的質量管理部門(質檢科)進行院級檢查，院級檢查合格后方可申請甲方驗收。這種質檢模式，將質檢科職能限定在院級檢查，作為質量把關的最后一道門檻，其意義在于全部生產完成后對生產成果判定是否合格。質檢科職能只體現在生產周期中的一個節點，與生產的互動很少，對于生產只起到一種“威懾力”。

這種模式效果好需要幾個前提：

(1)自檢、互檢貫徹得好，需要作業員、作業組自覺性較高；

(2)隊級檢查質量高，需要生產隊人員技術水平較高；

(3)院級檢查力量強大，能在短時間內完成質檢任務。

3 目前測繪單位質檢存在的問題

近年來，隨著測繪管理部門對地理信息質量管理工作的不斷加強，對測繪成果質量監管力度不斷加大，測繪單位自身質量意識的不斷提高，測繪行業成果質量有一定的提高。但是仍然存在一些問題，特別是中小型測繪單位受困于資源限制，質量問題時有發生。其中，二級檢查存在問題是造成質量問題的原因之一，主要體現在：

(1)質檢科專職質檢員人員配置數量偏少，而面對的基礎測繪項目往往面積很大，院檢人員數量捉襟見肘，往往需要臨時調用生產人員協助質檢。

(2)有些中小型測繪單位存在過程檢查不到位的情況，即使形式上勉強做到，也會存在檢查不及時、檢查數量、不認真流于形式等問題，以致不能真正達到檢查的目的和效果，不能保證質量。如果在院級檢查時發現重大質量問題，就需要修測補測、甚至重測，這樣對測繪單位和員工來說都是難以承受的。有些單位的領導在成本壓力和其他項目工期的雙重壓力下，只能對部分問題進行修改，最后可能不了了之。也就是說，項目越大，傳統的質檢模式中院級檢查不合格的風險就越大，單位修改的成本就越大，成果達到最終合格的目標就越困難。

(3)中小型測繪單位專業技術力量較弱，非測繪專業從業人員占比重大，容易出現生產和檢查過程中各類人員對技術標準的理解不統一的情況。實際作業過程中會遇到很多具體問題，比如符號的表示、地物的取舍、制圖的綜合等。一旦技術設計書沒有具體說明，僅靠參照相關規程規范，不同人員會出現不同的看法。

(4)作業時間與院級檢查時間有較長的跨度，導致有些質量問題難以判定。隨著經濟發展，市縣級基礎測繪范圍內時時刻刻都有地物更新，在一些經濟活力較強的一些鄉鎮、村莊，也會出現在短時間內或一段時間內地物要素變化率很高的現象。如果具體生產的作業員到達現場的時間與院級檢查時間相隔較長，就容易出現難以判定質量的情況。

(5)中小型測繪單位技術力量分布于質檢、項目管理等部門，生產一線偏弱，特別容易出現質量漏洞而自身發現不了的情況。

(6)院級檢查前的生產跨度內，過程檢查處于無人監督狀態，容易出現缺失風險。

4 監理式質檢模式

本文試圖尋找一種既能保證“二級檢查一級驗收”制度運行，又能解決上述問題的質檢模式。結合單位生產實際，本文提出了測繪單位進行“監理式質檢”模式的理念。監理式質檢，是中小型測繪單位在符合“二級檢查一級驗收”制度的前提下，根據自身實際，借鑒測繪監理工作中的質量控制職能，對生產進行動態質量控制，并“化整為零”地進行院級檢查，以達到提升成果質量的效果。其出發點是利用有限資源提高成果質量，其核心思路是有計劃地分解院級檢查，并適度借鑒測繪監理動態質量控制方式，將單位質檢部門的工作變被動為主動。

監理式質檢內容包含：

(1)化解生產周期，將生產任務分解，分批次進行生產、過程檢查和院級檢查。在技術設計書中明確分批提交成果計劃，各隊合理組織生產，按時提交成果。生產出一批，過程檢查一批，院級檢查一批，及時反饋一批。

(2)對作業隊給予技術支持，實時實地檢查生產質量情況，做好動態質量控制。采用首件產品檢查、關鍵工序檢查、旁站檢查、跟蹤檢查等檢查形式[3，4]，檢查生產流程設計的可靠性，檢查重要工序的關鍵技術節點，檢查作業員生產現場存在的問題，檢查發現問題的整改情況。通過這些檢查形式，院質檢科可與項目管理單位和一線生產人員交換意見，達成共識，把握好質量關[4]。

5 監理式質檢模式解決的問題

首先，這種質檢模式借鑒了測繪監理的質量控制職能。測繪監理的質量控制包含：檢查二級檢查制度的執行、檢查各級檢查數據記錄、在作業過程中發現質量問題和兩次發現同類問題上報業主[5]。同時，測繪監理的“質量控制以審查資料、旁站監理、巡視檢查、監督質量管理措施的落實為主要手段”[6]。這些工作內容和工作方式均被監理式質檢模式所引用。

再次，這種質檢模式未丟棄院級檢查，而是有計劃地化解院級檢查，仍然遵循“二級檢查一級驗收”制度，并增強院級檢查效果。

具體來看，這種質檢模式能夠解決如下問題：

(1)能合理分解最終能夠檢查任務，減輕院級檢查的負擔。

(2)作業過程中嵌入檢查能及時發現質量漏洞，及時發現技術漏洞，檢查后的反饋信息能及時作用于后續生產，做到早發現問題早解決問題，達到及時糾偏和對質量問題的預控、預防，避免返工問題。

(3)有效檢查上一級檢查情況。以往的檢查關注點在成果產品上，未對上一級的檢查工作進行檢查。新的檢查模式在大量的院級檢查任務化解到日常后，能更有效地顧及過程檢查，對“二級檢查一驗收制度”也是一種保障。

(4)有助于生產單位盡早在實際作業中發現問題，及時對過程檢查員、作業員進行特定課題的培訓，有助于各類人員統一認識。

(5)節約人力成本。院級專職質檢員不再是“閑三個月，忙一個月”的工作狀態，也不需要臨時調集其他生產人員參與院級檢查，為院級質檢員創造每天都輕松又充實的工作環境。

(6)控制測繪生產的主要工序，防范關鍵技術節點出問題，并能夠及時將發現的問題報單位領導掌握項目質量情況。

(7)發揮質檢崗位技術人員的技術優勢，對生產人員技術提高有帶動作用。

6 結 語

自2014年開展“監理式質檢”以來，我單位承擔的大比例尺城區地形圖更新、新農村建設測繪工程等大型基礎測繪項目全部一次性通過山東省測繪產品質量監督站的驗收。該質檢模式多次在驗收會議上獲得行業專家的積極評價，“監理式質檢”模式在中小型測繪單位中具有一定的推廣意義。

[1] 周素云，張偉. 測繪質量監督管理初探[J]. 測繪技術裝備，2013，15(3)：59～60.

[2] 國家測繪局人事司，國家測繪局職業技能鑒定指導中心. 工程測量[M]. 北京：測繪出版社，2016：385.

[3] 陳廣群. 基礎地形圖測繪項目監理工作方法探討[J]. 城市勘測，2015(2)：148～150.

[4] 王有剛. 測繪監理機制在西部測圖中的應用[J]. 測繪通報，2011(2)：81～82.

[5] 王光輝，張書畢，劉軍等. 基礎測繪工程項目監理實施細則探討[J]. 海洋測繪，2008，28(24)：79～82.

[6] 吳永岳，楊勝萬，劉天慷. 測繪監理工作在保證測繪工程質量中的作用[J]. 現代測繪，2010，33(4)：55～56.

Discussion on the“Supervision Type Quality Inspection Model” in Fundamental Surveying and Mapping Project

Zhang Fuzhong，Han Junsheng

(Linyi City Land Resources Bureau Surveying and Mapping Institute，Linyi 276000，China)

This paper introduces the current quality inspection model in surveying and mapping units，and analyzes the problems of implementation of the traditional quality inspection model in the small and medium sized surveying and mapping units. Basing on practical of small and medium sized units，“supervision type quality inspection model”has been proposed to final inspect in the basic surveying and mapping projects. This model is divided into different batches of the final inspection tasks，and references the part of the supervision to control quality. This new mode，following “two level inspection and acceptance system”，has been proved to be effective by actual production.

quality inspection；supervision type；fundamental surveying and mapping；small and medium-sized surveying and mapping production unit

1672-8262(2017)03-50-03

P205

C

2016—10—08

張福忠(1971—)，男，高級工程師，主要從事測繪管理工作。