簡論建筑施工機械的安全管理

文志祥

【摘 要】在市場經濟大環境下，建筑施工機械的安全管理工作出現了許多新問題，使我們面臨新的挑戰和越來越高的安全管理要求。為此，各施工企業和項目經理部要不斷更新安全管理理念，建立健全新機制，努力做好施工機械安全管理工作。

【關鍵詞】施工機械；安全管理；持證上崗；備案登記

1 建筑施工現場施工機械的管理現狀

現代化建設工程的特點之一就是建筑結構的高、大、重和建筑施工的高技術、高質量、高速度，需要大量的各種建筑施工機械作為降低勞動強度和提高施工效率，并確保施工質量的重要手段。名目繁多、品種規格各異的各式施工機械在施工現場各顯神通，這就給施工現場的施工機械管理增添了難度，再加上近年來建筑企業以“明晰產權”為核心的國有企業產權制度改革不斷深化，施工機械的產權由原來的國有、集體所有形式，逐漸轉變為股份制、民營和私有等多種形式，以往對建筑施工機械管理的規章制度已不能適應市場經濟中各參與主體的需求，而新的規章制度又尚未完全建立起來。在激烈的市場競爭中，有不少施工企業調整職能、精簡機構、減員增效，撤銷了設備管理部門，這些企業推出了施工機械（含各式腳手架材和各類模板）轉由私人承包，組建建筑施工機具租賃公司，致使“以租代管”現象在施工現場比比皆是，甚至出現施工現場無人管理施工機械現象。施工企業為應付上級檢查，也制訂有機械設備管理制度，但大多流于形式；企業既不對操作工人進行機械操作安全技術教育與培訓，又無機械安全運行的防護措施和應急預案，因此，因違章操作、野蠻施工造成的機械傷害事故時有發生，并呈上升趨勢，具體表現在以下幾方面。

1.1 施工機械管理人員缺失和人的安全意識淡薄

激烈的市場競爭使不少施工企業急功近利，撤銷了機械管理部門，即使保留下來的，也是名存實亡，技術和管理人才大量流失，項目部更是逐步放棄了對施工機械的管理職能，現有管理人員力不從心，加上個別人員責任心不強、監管不到位，造成施工機械失管、失修、失保和帶病工作，埋下施工機械安全事故隱患。由于從管理者到操作工人安全意識淡薄，加上安全教育和培訓不到位，操作工人，特別是農民工，缺乏安全操作知識，心存僥幸，認為偶然一次不一定會發生安全事故，常在施工機械安裝或使用過程中違章作業或野蠻操作，以致釀成人身傷害事故，甚至造成機械垮塌、多人傷亡的重大安全事故。比如：在使用施工升降機時，為達到超高運載物料目的，擅自拆除部分機電限位裝置；塔式起重機、施工升降機安裝過程中，操作人員不系安全帶；小型施工機械轉動部分不加保護罩，等等，極易造成重大傷亡事故。

1.2 施工機械本身缺陷埋下安全隱患

當前施工機械生產廠家眾多，規模大小不一，經濟體制又各不相同，生產出來的施工機械產品質量優劣差距較大，其中部分生產廠家的產品技術性能和安全性較差，給施工現場施工機械的安全使用埋下許多安全隱患。近年來，國家安監總局對全國建筑施工現場所發生的重大機械安全事故調查分析結果表明，在重大機械安全事故中，有約八成是由于施工機械本身缺陷所造成的，特別是諸如施工升降機、塔式起重機等大型機械和木工用電鋸、電刨等高速轉動的小型機具，發生事故多半是由于機械中某些零部件質量不達標、使用中隨意拆卸安全裝置，轉動部分缺少安全防護罩等。由于施工企業體制、機制的改變，項目經理部在現場所用的施工機械大部分是租賃來的，少部分施工升降機、塔式起重機是承包商自購的，小型機械則多半由班組自帶的；但無論是租賃、自購還是班組（個人）自帶的，均由于平時缺少維修保養和安全管理不到位，許多施工機械安全裝置損壞或隨意被拆卸、皮帶輪等轉動部分防護罩缺失等現象隨處可見，安全隱患非常嚴重。

1.3 搶進度、趕工期，人機疲勞留下安全隱患

有的建筑工程施工現場由于時間緊、任務重，或因計劃工期拖后，項目部為搶進度、趕工期和安排交叉作業，造成工人延長工時、機械連續十幾小時運轉，正常休息和維護保養無保障，人機疲勞，導致機械安全事故頻發。

1.4 安全管理工作基礎薄弱，老舊機械疏于維修

由于項目部對施工機械的安全管理工作缺位，大部分機械未建立安全管理技術檔案，小型施工機具又多為操作者自帶；部分工人為追求眼前利益，只管使用、不管維護保養，某些按規定應淘汰或報廢的機械仍帶病運轉，極易誘發機毀、傷人事故。

2 建立健全安全管理新機制，加強施工機械安全管理工作

在市場經濟大環境下，建筑施工機械的安全管理工作出現了許多新問題，使我們面臨一系列新的挑戰和越來越高的安全管理要求，為此，各施工企業和項目部要不斷更新安全管理理念，建立健全新機制，努力做好施工機械安全管理工作。

2.1 建立層級網絡管理體系

“安全責任重于泰山”。我們應認真吸取全國各地施工機械特別是起重機械安全事故教訓，首先要建立健全施工機械安全監管體系，嚴格堅持“一崗雙責”和“分級負責”的原則，即堅持“誰主管、誰負責；誰分管、誰負責；誰審批、誰負責；誰監管、誰負責”的原則；堅持“誰投資、誰負責；誰生產、誰負責；誰租賃、誰負責；誰安拆、誰負責；誰使用、誰負責”的原則；其次，要明晰施工企業、項目部、班組、操作人員的各自職責，督促各方責任主體落實施工機械安全管理責任，確保施工機械安全管理事事有人抓、時時有人管。

2.2 建立健全安全管理制度

安全管理應力求實效，做到構建兩個工作體系，落實兩項責任制，推動兩項改革創新。兩個工作體系是：施工機械動態監管體系和安全狀況評價體系；兩項責任制度是：項目部對施工機械安全使用負全責的責任制和企業、監理單位對項目部施工機械安全使用負監督檢查的責任制；兩項改革創新是：項目部對施工機械安全管理改革創新和企業、監理單位對項目部施工機械安全使用監督檢查改革創新。

3 建立健全施工現場施工機械安全管理制度

3.1 嚴格執行備案登記管理制度

在當前施工企業對施工機械管理日趨弱化的情況下，規范并加強項目部對施工機械的安全管理顯得尤為重要。為此，應嚴格執行備案登記管理制度：一是大型施工機械首次使用前必須到當地安監部門登記備案；二是所有起重設備均應實行統一編號，并頒發《建筑起重設備備案證》，備案編號實行一機一號一證，嚴防弄虛作假；三是備案時必須具備必備的原始資料（包括購銷合同、安全生產許可證、產品合格證、安裝使用說明書等）。

3.2 加強對操作人員的培訓教育

一項好的制度要靠人去建立和執行；施工機械只有通過人的操作才能發揮作用，操作工人是施工機械的使用者，但要管好、用好、維護好施工機械，不僅是少數管理者的責任，更要加強對操作人員的安全培訓教育，充分發揮他們的管理作用，真正做到安全管理建立在群眾管理基礎上。為此，項目部應注意以下幾點：（1）加強安全教育、培訓，提高安全意識。項目部要經常對操作工人進行以安全操作規程為中心的安全教育，堅持先培訓后作業、持證上崗制度，提高他們的安全意識和安全技術素質。（2）以人為本，落實崗位責任制。建立操作人員崗位責任制是用好、管好施工機械的必要條件，也是搞好施工機械安全管理的前提。（3）堅持人機相對固定的原則。大型施工機械應建立機長負責制，人機固定應貫穿在施工機械使用全過程中，由使用者負責規范操作、按時維護和安全運行。（4）堅持以機為主，建立技術檔案制度的原則。技術檔案包括機械原始檔案、安全驗收資料及臺班記錄等動態資料，以利于提高管理水平，消除機械流動中對安全因素的不確定性，以及對機械完好性評估和使用壽命的控制。

[責任編輯：鄧麗麗]