深化改革 激活發(fā)展“引擎”

《政府工作報(bào)告》提出群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的新要求，讓民營企業(yè)家精神為之一振。面對(duì)企業(yè)和群眾的期待，如何更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，以全面深化改革優(yōu)化資源要素配置，用政府自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，出席省人代會(huì)的代表們展開熱議。

以“最多跑一次”改革激發(fā)市場(chǎng)活力

這幾年，浙江簡政放權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)。2016年，我省首個(gè)行政審批局成立，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)落地。2016年12月召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，浙江更是提出了“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)簡政放權(quán)改革。“最多跑一次”改革成為《政府工作報(bào)告》中的熱詞之一。

“第一次聽說‘最多跑一次時(shí)，內(nèi)心非常驚喜，這等于倒逼政府減權(quán)放權(quán)，變成真心服務(wù)企業(yè)的‘店小二。”浙江一鳴食品有限公司總經(jīng)理朱立科代表表示，審批環(huán)節(jié)多卡一天，企業(yè)就會(huì)少賺一天的錢，投資的信心和積極性就會(huì)少一分。

“浙江打造審批速度最快的省份，對(duì)于企業(yè)來說就是降低了制度性交易成本，‘最多跑一次是在原先放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)明確的導(dǎo)向。”朱立科說。

溫州市龍灣區(qū)人大常委會(huì)主任周贊代表認(rèn)為，審視當(dāng)前我省群眾和企業(yè)到政府辦事的現(xiàn)狀，我省行政審批改革離“最多跑一次”目標(biāo)還有一定差距，特別是行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)還存在許多不足。

“比如，各地、各部門與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接不順暢，各部門仍保留線上垂直管理的系統(tǒng)，沒有納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)只延伸到區(qū)級(jí)部門，沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；審批領(lǐng)域中互為前置、各自為政、程序復(fù)雜、缺乏協(xié)作等問題依然存在。”

在向大會(huì)提交的《關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”行政審批制度改革的建議》中，周贊提出，要加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”提升工程，推進(jìn)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縱向與地方和部委，橫向與各級(jí)職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，并網(wǎng)共享；并強(qiáng)化工作保障和責(zé)任機(jī)制，明確進(jìn)度要求，列出時(shí)間進(jìn)度表，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

改革再推進(jìn)，勢(shì)必影響一些部門、個(gè)人的既得利益，怎么辦？寧波江北區(qū)委書記華偉代表的答案很簡單：有為。

2016年，江北區(qū)加大推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作力度，推動(dòng)項(xiàng)目審批提效增速。在不漏一個(gè)審批環(huán)節(jié)、不少一份審批資料、不缺一枚審批公章的情況下，該區(qū)將審批周期從過去的最多半年，壓縮至如今的最短7天，創(chuàng)造了同類工業(yè)項(xiàng)目審批新速度，助推江北區(qū)2016年度工業(yè)投資增幅居寧波市前列。

“沖破阻礙、突破困難的時(shí)候，也正是改革取得進(jìn)展的時(shí)候。我們必須義無反顧地不斷推進(jìn)改革，披荊斬棘、一往無前。”華偉說。

在浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表看來，推進(jìn)簡政放權(quán)過程中，有一些法律法規(guī)還是相對(duì)滯后的，這可能會(huì)成為深化改革的“最大瓶頸”。她建議，要加快法律法規(guī)“立、改、廢”，把沒有的法律立起來，把不合時(shí)宜的法律改掉，完全不合時(shí)宜的廢掉。

簡政放權(quán)不是讓政府當(dāng)“甩手掌柜”。“從簡政‘放權(quán)，到‘放‘管結(jié)合，再到‘放管服改革，浙江推進(jìn)政府自身改革的步伐可謂是步步為營、層層遞進(jìn)。”泰昌集團(tuán)副總裁王茂法代表表示。

“要強(qiáng)化‘批管分離，避免‘重審批輕監(jiān)管‘以批代管的現(xiàn)象。”周贊建議，一方面部門審批職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要專注做好服務(wù)工作，避免審批職能交叉、分散辦事程序繁瑣等問題，確保審批過程的順暢、便捷；另一方面部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機(jī)制，以強(qiáng)化監(jiān)管保障審批簡化。從而，形成審批、監(jiān)管既相互監(jiān)督又相互促進(jìn)的工作格局，既激活市場(chǎng)與社會(huì)活力，又保證市場(chǎng)與社會(huì)有序運(yùn)行。

以“土地確權(quán)”等改革帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展

“深入推進(jìn)農(nóng)村‘三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走改革，農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作‘三位一體改革和戶籍制度改革。”《政府工作報(bào)告》顯示，2016年，浙江正以創(chuàng)新探索和務(wù)實(shí)改革，不斷整合資源、激發(fā)農(nóng)村活力。

浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)副會(huì)長熊金平代表，來自“九山半水半分田”的麗水，對(duì)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作深有感觸。

“山地林權(quán)和耕地，是山區(qū)農(nóng)民的重要資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)，在以前是‘死的、沉睡的。通過確權(quán)，老百姓有‘證在手，心中有底了，也能貸款、流轉(zhuǎn)了。”熊金平認(rèn)為，盤活農(nóng)村資產(chǎn)有利于麗水山區(qū)農(nóng)民更好跟上全省發(fā)展的步伐。

不過，熊金平指出，在土地確權(quán)過程中，要妥善處理好各種關(guān)系。“尤其在山區(qū)農(nóng)村，耕地長期以來存在‘丈量畝和‘估計(jì)畝的情況。‘估計(jì)畝，就是對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的土地，沒有實(shí)際測(cè)量而是毛估估的，確權(quán)時(shí)與實(shí)際情況可能會(huì)有出入，要做好對(duì)農(nóng)戶的解惑釋疑工作。”

自2015年以來，全國278個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。寧波是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)之一。

寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)上李家村黨支部書記李德龍代表發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)中，存在農(nóng)地租賃關(guān)系不夠穩(wěn)定，價(jià)值評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營權(quán)頒證流程長、手續(xù)復(fù)雜，抵押物處置變現(xiàn)較難等問題，影響了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

為此，他建議，在保障流轉(zhuǎn)各方權(quán)益、不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)延長承租期限，并根據(jù)實(shí)際情況靈活、及時(shí)予以確權(quán)。

同時(shí)他提出，增強(qiáng)抵押物登記、公示等工作的透明度。“規(guī)范抵押物權(quán)證發(fā)放和抵押登記環(huán)節(jié)，加強(qiáng)登記管理，完善登記公示。”

“要完善價(jià)值評(píng)估機(jī)制。明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程和框架。結(jié)合寧波實(shí)際，建議從前期政策性專家小組評(píng)估為主，逐步向商業(yè)銀行自主評(píng)估的市場(chǎng)化評(píng)估為主轉(zhuǎn)變。”李德龍說。

“三位一體”，即農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），是“三位一體”的主要載體。臨海市涌泉柑橘專業(yè)合作社理事長馮貽法代表，就是這項(xiàng)改革的受益者之一。

2016年7月，臨海市成立“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，馮貽法擔(dān)任涌泉鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)副理事長。

“以往合作社的橘農(nóng)，既是種植戶，又是推銷員，既要愁‘種不好，又要愁‘賣不好。加之合作社普遍低小散，農(nóng)產(chǎn)品很難走出去。”馮貽法說，合作社抱團(tuán)成立“農(nóng)合聯(lián)”，橘農(nóng)只需種好產(chǎn)品，其他事情全部交給“農(nóng)合聯(lián)”。

“農(nóng)合聯(lián)”的效應(yīng)還在不斷擴(kuò)大。馮貽法認(rèn)為，這個(gè)大平臺(tái)的作用，既可正向推動(dòng)涉農(nóng)資源大整合，也可反向促動(dòng)合作社發(fā)展壯大。

以“一帶一路”戰(zhàn)略拓展發(fā)展空間

G20杭州峰會(huì)，翻開了浙江對(duì)外開放的新篇章。峰會(huì)后的浙江，因時(shí)而謀，順勢(shì)而上，深入推動(dòng)重大開放舉措落地，加快融入全球經(jīng)濟(jì)步伐。

響應(yīng)“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議，《政府工作報(bào)告》提出，“圍繞打造‘一帶一路戰(zhàn)略橋頭堡目標(biāo)，加快建設(shè)義甬舟開放大通道”。

“2017年1月3日金甬鐵路開工，意味著義甬舟開放大通道建設(shè)全面啟動(dòng)，也意味著義烏、寧波、舟山等地將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。”寧波港九龍倉倉儲(chǔ)有限公司顧問孫榮光代表表示，義甬舟大通道，將連接浙江的東與西，打通海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成“向西借陸出境”和“向東借海出洋”的發(fā)展格局。從此，更多的義烏小商品將通過這條大通道走出國門，寧波、舟山不僅能東望浩瀚海洋，也能西望寬廣的歐亞大陸，打造具有全球影響力的物流大走廊。

“寧波保稅區(qū)建設(shè)全省開放大通道貿(mào)易主平臺(tái)，對(duì)助力我省融入國家‘一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要意義。”2017年1月17日下午，在寧波代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，寧波大學(xué)商學(xué)院副教授、民建寧波市委會(huì)副主委楊麗華代表說。

楊麗華指出，寧波自古以來就是我國東南沿海的重要出海口，是世界第四大港口城市，也是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港。寧波保稅區(qū)建設(shè)全省開放大通道貿(mào)易主平臺(tái)，具有區(qū)位條件、功能政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。

她建議，要從推動(dòng)寧波保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能延伸角度出發(fā)，支持寧波保稅區(qū)跨區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)；支持寧波保稅區(qū)開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)全省涉及外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大改革措施在保稅區(qū)先行先試；支持寧波保稅區(qū)搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢、信息咨詢、客戶介紹、產(chǎn)品展示等方面的服務(wù)，提高出口效率。

“義新歐”中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，義烏國際貿(mào)易綜合改革積極推進(jìn)，義甬舟開放大通道加快建設(shè)——現(xiàn)在的義烏，正全力以赴打造世界貿(mào)易重要貨源地和“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。

“截至2016年12月31日，‘義新歐中歐班列已往返運(yùn)行136次，10282個(gè)標(biāo)箱。去程班列共發(fā)運(yùn)115次，9682個(gè)標(biāo)箱。回程班列共發(fā)運(yùn)21次，600個(gè)標(biāo)箱。”來自義烏市巨龍箱包有限公司的邵寶玲代表認(rèn)為，義新歐班列自開通以來取得了明顯成效，成為深化浙江省與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

為此，她帶來了《關(guān)于將“義新歐”班列納入全省發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。邵寶玲呼吁，進(jìn)一步加強(qiáng)全省貨源統(tǒng)籌，建立資金保障機(jī)制，支持“義新歐”中歐班列做大做強(qiáng)。

“支持‘義新歐中歐班列開展國際快件業(yè)務(wù)和拼箱業(yè)務(wù)，支持建設(shè)‘義新歐沿線國家海外分市場(chǎng)、物流分撥中心、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉等項(xiàng)目，支持設(shè)立果蔬、生鮮等進(jìn)口商品指定口岸。”邵寶玲說。

近年來，浙江跨境電商發(fā)展迅速。《政府工作報(bào)告》提出，要“深入推進(jìn)中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造‘網(wǎng)上絲綢之路”。

“有關(guān)研究表明，未來幾年我國跨境電商仍將保持30%的復(fù)合年均增長率，2017年跨境電商交易額預(yù)計(jì)將達(dá)到我國進(jìn)出口貿(mào)易總額的20%左右。”溫州東方管理科學(xué)研究院院長周德文代表認(rèn)為，跨境電商將在現(xiàn)代外貿(mào)中扮演越來越重要角色，但目前稅收體系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物流時(shí)間與成本等問題，制約著跨境電商的發(fā)展。

“跨境電商業(yè)務(wù)涉及通關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、稅收、金融等許多方面，政府部門應(yīng)重視建立完善跨境電商的社會(huì)服務(wù)體系。同時(shí)，建議鼓勵(lì)企業(yè)到海外建倉，以大宗運(yùn)輸替代零散小包運(yùn)輸，縮短跨境電商配送時(shí)間，降低物流成本。”周德文表示。