公開(kāi)公信 筑牢法治“藩籬”

“理國(guó)要道，在于公平正直。” “三合一”審判工作、“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制、綠色司法理念、“五表一書(shū)”制度、公益訴訟……“兩院”工作報(bào)告中一個(gè)個(gè)充滿溫度的新名詞表明，促進(jìn)司法公正，關(guān)鍵在于改革。

代表們建議，2017年，全省法院和檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，為建設(shè)法治浙江和平安浙江、高水平全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。

“智慧法院”倒逼司法公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公開(kāi)才有公信。今年的法院工作報(bào)告對(duì)此著墨甚多。剛剛過(guò)去的一年，浙江法院深入推進(jìn)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)大平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的所有司法信息，讓公正以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。上網(wǎng)公布裁判文書(shū)257萬(wàn)份，位居全國(guó)第一……

浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表向記者介紹，司法權(quán)作為一種定分止?fàn)帯?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的手段，公開(kāi)透明是本質(zhì)要求。但由于其專(zhuān)業(yè)化，往往也具有神秘主義的傾向，成為世界范圍內(nèi)司法公信力普遍不高的一個(gè)因素。“而裁判文書(shū)公開(kāi)，是司法公開(kāi)的重要平臺(tái)，它有助于司法界統(tǒng)一裁判尺度，提升司法能力。公開(kāi)裁判文書(shū)是一種勇氣和態(tài)度，也是司法機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我革命。”

然而，現(xiàn)實(shí)中深化司法公開(kāi)的阻力也不小。裁判文書(shū)公開(kāi)，不僅法律適用的問(wèn)題難以藏匿，文字上的疏忽都可能招致一片批評(píng)。因此，部分法院出現(xiàn)了選擇性公開(kāi)裁判文書(shū)的現(xiàn)象。對(duì)此，陳顯明代表直言不諱：“說(shuō)到底還是觀念轉(zhuǎn)變不易。”有的法官對(duì)公開(kāi)還有一些消極情緒，怕添麻煩，還有的法官因自身能力、素質(zhì)問(wèn)題也不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)。

而在浙江臺(tái)溫律師事務(wù)所主任柳正晞代表看來(lái)，關(guān)鍵是要形成倒逼機(jī)制，“新技術(shù)的出現(xiàn)與運(yùn)用，就是這樣一種行之有效的倒逼機(jī)制。”

陳國(guó)猛院長(zhǎng)在作法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，浙江法院通過(guò)加快建設(shè)“智慧法院”，開(kāi)發(fā)“浙江法院公開(kāi)網(wǎng)”、“浙江智慧法院”APP，適用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)開(kāi)庭審理案件，大大提高了審判效率，也打開(kāi)了司法公開(kāi)的無(wú)限空間。

陳顯明代表回憶，過(guò)去有的法官會(huì)因?yàn)榍榫w沖動(dòng)說(shuō)粗話，會(huì)急躁，現(xiàn)在就很少了，因?yàn)槎紩?huì)被光盤(pán)記錄在案。“法院要通過(guò)一刀不剪的直播、完全透明的司法、身臨其境的庭審，創(chuàng)造觸手可及的正義。”真正讓法庭成為以看得見(jiàn)的方式保障司法公正的“殿堂”。

保障民生踐行“司法為民”

“積極踐行司法為民”“著力保障民生”，在兩院的工作報(bào)告中，分別出現(xiàn)這兩句話，概括起來(lái)就是民生至上。

如何牢固樹(shù)立司法為民理念？嘉興市中級(jí)法院院長(zhǎng)許惠春代表向記者介紹，2016年以來(lái)，浙江法院將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能廣泛應(yīng)用于法院運(yùn)行體系，健全“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制建設(shè)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

“司法說(shuō)到底是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，只有為人民群眾提供良好的司法服務(wù)，才能讓每一個(gè)人感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)司法與公眾的良性互動(dòng)。”許惠春代表對(duì)此評(píng)價(jià)。

從2013年省人代會(huì)開(kāi)始，陳顯明代表一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)等司法改革舉措。當(dāng)聽(tīng)到陳國(guó)猛院長(zhǎng)說(shuō)，“全部涉訟資產(chǎn)通過(guò)淘寶網(wǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，成交率達(dá)93.4%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金12億元。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)改革成為浙江法院的金名片，已被推廣到全國(guó)”，陳顯明代表非常高興。

“12億元，是一個(gè)很大的數(shù)字。”陳顯明代表也對(duì)此深有感受，他說(shuō)，以往司法拍賣(mài)中介費(fèi)用很高，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)后，為當(dāng)事人省下了很大一筆中介費(fèi)。而且，通過(guò)司法網(wǎng)拍，拍賣(mài)成交的速度也很快，參與的人群也更廣，有利于實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的利益最大化。

“用兩年時(shí)間在全國(guó)率先基本解決執(zhí)行難，這個(gè)目標(biāo)值得點(diǎn)贊。”1月18日，在臺(tái)州代表團(tuán)審議“兩院”工作報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)，溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明代表的話，引發(fā)了代表們的熱烈討論。

多位代表發(fā)言表示，各界對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題有著熱切期待。“解決執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)性大工程，需要方方面面配合。如限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，不能坐飛機(jī)、不能坐二等以上的動(dòng)車(chē)，這個(gè)誰(shuí)來(lái)管？顯然不是法院，只能是民航鐵路相關(guān)機(jī)構(gòu)。”柳正晞代表說(shuō)，“總的來(lái)看，現(xiàn)在大環(huán)境對(duì)解決執(zhí)行難很有幫助。比如出臺(tái)許多措施，總體實(shí)現(xiàn)了‘一處失信、處處受限，效果是明顯的。”

柳正晞代表建議，解決執(zhí)行難問(wèn)題，“執(zhí)行警務(wù)化”是一個(gè)大趨勢(shì)。“建議參照審判人員‘1+N的團(tuán)隊(duì)建設(shè)方式，設(shè)立與法官平衡的執(zhí)行官序列，專(zhuān)門(mén)設(shè)立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。”柳正晞還介紹了發(fā)生在基層的多種創(chuàng)新，如分階段執(zhí)行、由中級(jí)法院投入更多力量到基層案件的執(zhí)行，這都有利于解決執(zhí)行難問(wèn)題。

在金華代表團(tuán)的馮秀勤代表看來(lái)，破解執(zhí)行難，還有很大的提升空間。她舉例說(shuō)，報(bào)告中有一個(gè)數(shù)字，即對(duì)拒不執(zhí)行行為人，2016年全省法院司法拘留了1.6萬(wàn)人。“如果把這個(gè)數(shù)字分?jǐn)偟饺∧敲炊喾ㄔ侯^上看，因拒不執(zhí)行行為被處司法拘留的人并不多。”因此，她建議，對(duì)拒不執(zhí)行行為人，可以更多地采取拘留、判刑等懲治手段，用法律的剛性推動(dòng)解決執(zhí)行難。

健全機(jī)制嚴(yán)防冤假錯(cuò)案

在今年的法院、檢察院工作報(bào)告中，都提到了一個(gè)詞：司法公正。防止冤假錯(cuò)案，維護(hù)公平和公正是司法的終極目標(biāo)。

如何保證司法公平公正？法、檢兩家“各顯神通”。全省法院“積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格落實(shí)罪行法定和疑罪從無(wú)等法律原則，對(duì)26名被告人依法宣告無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。”

省檢察院守好防止冤假錯(cuò)案的第一道防線，通過(guò)健全和落實(shí)糾防冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大案件同步錄音錄像審查制度等措施，對(duì)不構(gòu)成犯罪的依法決定不捕203人，不訴353人；對(duì)證據(jù)不足的依法決定不捕5410人，不訴1083人。

近幾年，司法機(jī)關(guān)依法糾正了一批冤假錯(cuò)案，這些冤假錯(cuò)案雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)法治的沖擊和破壞是巨大的。偵查、起訴、審判都經(jīng)過(guò)了環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密程序，為什么仍難以避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生？

浙江嘉瑞成律師事務(wù)所合伙會(huì)議主席瞿韶軍代表認(rèn)為，刑事訴訟過(guò)程中沒(méi)有做到以審判為中心，是關(guān)鍵所在。本應(yīng)分工負(fù)責(zé)、互相銜接、互相制約的法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)，卻時(shí)常“三合一”，使控辯力量失衡，糾錯(cuò)功能失效。一旦公安機(jī)關(guān)出錯(cuò)，容易出現(xiàn)“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的現(xiàn)象。一些案件到了最后環(huán)節(jié)，事實(shí)尚有不清、證據(jù)尚有不足，法院卻沒(méi)能按照“疑罪從無(wú)”的法治原則宣告被告人無(wú)罪，而是搞“疑罪從輕”，在證明標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、降要求，作出“留有余地”的有罪判決。

司法機(jī)關(guān)1%的錯(cuò)誤，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講就是100%的不公。瞿韶軍代表斬釘截鐵地說(shuō)，堅(jiān)守防范冤假錯(cuò)案的底線，就要推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，讓審判這一司法環(huán)節(jié)的腰桿硬起來(lái)，讓事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭。

當(dāng)前，以“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”為核心的新一輪司法改革已經(jīng)啟動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，也成為了檢驗(yàn)本輪司法改革成敗的標(biāo)志。

法院工作報(bào)告中說(shuō)，“探索建立以員額法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，完善審判委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判，由審判者負(fù)責(zé)，審判績(jī)效得到明顯提升。”

陳顯明代表認(rèn)為，一直以來(lái)，法院都是司法改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。新一輪司法改革要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓法官成為“正義看門(mén)人”，讓審判回歸司法屬性。

“打虎”“拍蠅”嚴(yán)懲貪瀆腐敗

在“兩院”工作報(bào)告中，“打虎”“拍蠅”引人關(guān)注。省檢察院立案查處職務(wù)犯罪嫌疑人1217人，其中，貪污賄賂犯罪909人，瀆職侵權(quán)犯罪308人；處級(jí)干部81人，廳級(jí)干部5人。嚴(yán)肅懲治基層腐敗犯罪，依法查處群眾身邊的“蠅貪”345人。

“‘蠅貪，這個(gè)提法很形象，相比于打‘虎，群眾對(duì)近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪，更加痛恨，危害也更深遠(yuǎn)。”桐廬縣委黨校高級(jí)講師袁素華代表說(shuō)，這些所謂的“蠅貪”大多級(jí)別不高，收受錢(qián)財(cái)也不多，然而“蠅貪”雖小，卻是“虎貪”溫床。

袁素華代表說(shuō)，當(dāng)前正處于社會(huì)矛盾凸顯期，老百姓對(duì)自身利益和社會(huì)公平的關(guān)注度大大提高，對(duì)身邊的腐敗就更為不齒。特別是在征地拆遷、學(xué)校辦學(xué)、醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問(wèn)題，不但侵害了本就弱勢(shì)的特定群體的切身利益，而且嚴(yán)重影響了政府各項(xiàng)政策的落實(shí)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

“一方面要打大老虎，另一方面也要嚴(yán)懲基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物等老百姓身邊的腐敗。”袁素華的話樸實(shí)無(wú)華，反映的是老百姓真實(shí)的心聲。

柳正晞代表特別關(guān)注嚴(yán)查行賄犯罪問(wèn)題。 4年前，柳正晞代表就提交建議，建議加大懲處行賄者的力度。

柳正晞代表認(rèn)為：“為什么要嚴(yán)厲打擊行賄犯罪，因?yàn)樗麄兪恰故痴摺！彼f(shuō)，從目前的實(shí)際情況看，對(duì)于行賄者的處理比較寬容，對(duì)行賄案件要早立案、早偵查，受賄、行賄案件要同步部署、同步偵辦。此外，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的行賄行為，還應(yīng)加強(qiáng)非刑罰處罰的制裁措施。

“加強(qiáng)追逃追贓工作，成功緝捕或勸返在逃人員9人，其中境外3人，特別是外逃13年的‘百名紅通頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)自首歸案，彰顯了黨和國(guó)家反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。”今年的檢察院工作報(bào)告中，關(guān)于國(guó)際追逃的部分也引起了代表的熱議。

已連續(xù)三屆當(dāng)選省人大代表的浙江浙經(jīng)律師事務(wù)所一級(jí)律師李根美代表認(rèn)為，國(guó)際追逃追贓本身就是一件極為困難的事。“對(duì)于很多外逃人員，要讓他們歸案，需要各個(gè)部門(mén)做出大量的工作，攻克一個(gè)個(gè)難以想象的難關(guān)。”

她說(shuō)，如今全省在國(guó)際追逃追贓上取得的成就，也將促進(jìn)各地反腐工作的開(kāi)展。“或許以前有人認(rèn)為，貪污腐敗的行為被發(fā)現(xiàn)后，逃到國(guó)外一走了之，就能逃過(guò)法律制裁。但事實(shí)上，如今我們通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)際追逃追贓，讓所有人看到，一旦觸犯法律，無(wú)論你是誰(shuí)，無(wú)論逃到哪里，也一定會(huì)被繩之以法。反腐是每個(gè)國(guó)家都極為重視的事，加大國(guó)際追逃追贓力度，將有效遏制腐敗發(fā)生，有利于促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。”