“電視問政”的舟山試驗

陳康年

電視問政，是新近興起的地方人大監(jiān)督新形式，在我省各級人大中偶有探索。近期，舟山市人大常委會也嘗試通過“電視問政”，進一步提升審批時效。

2016年8月25日晚上，舟山市人大常委會首次與市紀委、市委宣傳部聯(lián)合開展電視問政，主題是“改善審批環(huán)境，打造‘三最城市”。一個半小時的電視問政，通過舟山電視臺新聞綜合頻道、“FM97交通經濟廣播”、“海洋寬頻網”、“無限舟山”手機客戶端等平臺進行了同步直播，并通過問政熱線、官方微信等渠道進行了同步互動，創(chuàng)下了舟山市人大歷史上的開放度之最。

2016年初，舟山市提出了打造全省審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的“三最城市”，承諾在審批時要讓百姓少繳費、少跑腿，為基層群眾解決審批難問題。整整7個多月時間，舟山市是否補齊了新區(qū)的效率短板，是否提升了新區(qū)審批環(huán)境，又是否真正實現(xiàn)了讓百姓少跑腿的初衷？

電視問政會上，7位省、市人大代表向市審招委、發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)督局、環(huán)保局、商務局、國土資源局和海洋與漁業(yè)局等部門11位負責人犀利提問。更難能可貴的是，這次電視問政，不僅問出了實情，問出了方案，還問出了成效！

代表犀利提問，政府一一回應

問政開始前，電視上公布了一份調查結果，這是舟山市民對舟山行政審批環(huán)境滿意度的一次公眾調查：“滿意”的占49%；“一般”的占47%；“不滿意”的占4%。

“一些窗口工作人員常有種高人一等的感覺，很難溝通。”“如果沒有人脈關系，肯定讓我多跑幾趟。”“反正是東打證明、西打證明，去很多部門都遇到了打證明難的問題。”……

在眾多市民“吐槽”中，代表們發(fā)現(xiàn)市行政職能部門不同程度地存在這些問題：缺乏主動服務意識；部分辦證項目前置條件過多，程序復雜，涉及部門過多；項目招投標、圖紙審核等由第三方中介機構代理，有的變相壟斷，收費高、服務不到位；少數(shù)政府部門工作人員尚存在吃拿卡要等不正之風。

“49%的滿意率，政府部門滿意嗎？ ”面對代表提問，市審招委主任孫丹燕直搖頭。

“您期待有多少滿意率？”代表繼續(xù)追問。

“我想起碼85%以上吧。”孫丹燕坦言，群眾的“滿意率”離她的期望值還有一段距離。而這段距離，竟是30%多。據(jù)孫丹燕介紹，2016年以來，為打造“三最城市”，舟山市圍繞“少環(huán)節(jié)”“少評審”“少材料”“少收費”“少跑腿”“少僵化”這六個目標，不斷探索、創(chuàng)新工作方式，補齊效率短板。“雖然出臺了一系列便民、高效的服務舉措，但看起來企業(yè)、群眾知曉率還不高，仍需加大推廣、應用力度。”

隨后，與會市人大代表又向孫丹燕先后拋出了“雙休日，審批辦證服務中心能否實現(xiàn)辦公”“審批辦證服務中心可否裝上呼叫系統(tǒng)”等問題，孫丹燕均一一作了回答。

在隨后播放的問政短片中，攝像頭首先將鏡頭對準了漁船海上安全。“一起起安全事故，是否與漁船申報檢驗把關不嚴有關？在這個過程中，是否存在‘利益輸送？ 你們對這個情況了解不？”市人大代表陳德忠表情凝重，還未等市海洋與漁業(yè)局副局長陸斌海作答，他又接著問道：“據(jù)我了解，目前船檢的手續(xù)比較繁瑣，船廠有時一趟兩趟過不了關。船廠也好，漁船老板也好，找中介也是不得已而為之。中介為了做好這單生意，動足了腦筋，甚至不惜與相關的政府工作人員搞同盟。下一步怎么樣適當減少船檢手續(xù)，更加方便群眾。”

“近年來，我市的中介機構收費高，但是服務質量比較差，請問我們對全市這樣的中介機構是否有后續(xù)的監(jiān)管措施？如果有，是哪些？如果沒有，你們今后會怎么做？”省人大代表徐波窮追不舍。

“我們舟山是新區(qū)，我非常希望舟山在這方面能走在全國前列。”市人大代表邵漢軍說，“中介機構雖是市場經濟的主體，但仍需規(guī)范、引導，希望我市在這一點上能做好，并期待有一天舟山在這方面的經驗，值得外地來學習。”邵漢軍的話音未落，全場觀眾響起了熱烈的掌聲。

“投資環(huán)境只有更好，沒有最好，只有企業(yè)的滿意度與人民群眾的獲得感，才是檢驗‘三最城市的最好標準。那么在打造‘三最城市的過程中，政府行政部門如何面對企業(yè)、群眾的打分，能否通過繼續(xù)‘瘦身塑形，拿出一份更漂亮的答卷？”

…………

1個半小時的電視問政中，代表們提出了近10個問題，個個犀利，針針見血，“辣味”十足。而11個單位負責人分別從政策規(guī)定、目標定位、解決辦法、改進措施等方面一一作出回答，并就有關計劃落實事項做出承諾。

回應網民呼聲，實現(xiàn)“最開放”

舟山市人大舉行的首次電視網絡問政會，引起了廣大市民和網民的熱議，1個半小時共收到網友跟帖留言150多條。

“從今天代表問政會上，我深深感受到了代表為廣大群眾代言，認真履行職責，關切群眾呼聲，解決群眾問題的情懷，不服不行。”定海區(qū)環(huán)南街道蓬萊社區(qū)群眾洪道玲說。

微民“期待水的魚”則表示：“終于看到了新東西！建議在網絡上發(fā)布代表提出的問題、單位負責人的答復、領導表態(tài)發(fā)言，讓廣大群眾了解、評判、監(jiān)督。”

市人大代表謝存燕已經連任兩屆市人大代表，她說：“這樣的活動還是第一次參加，我很想發(fā)個言提個問都沒能搶上，希望以后還有機會。”

“政府對人大負責，接受人大監(jiān)督，是對人民所賦予權力的一種敬畏。”接受問政的一位部門負責人如此感嘆。

“對于各位代表今天提出的意見建議，現(xiàn)場只是作出了初步回應，接下來我們還要進行梳理和研究，積極運用電視問政的成果，把大家的意見建議吸收好、轉化好，切實解決審批難問題。”電視問政會的最后，市審招委主任孫丹燕就整改落實工作進行了表態(tài)發(fā)言。她表示，人大代表的詢問既是對政府工作的有效監(jiān)督，也將鞭策他們更加勤勉務實地工作，克難奮進、砥礪前行。

問政會后，舟山市人大常委會決定，針對電視問政中單位負責人的答復意見和措施，市人大常委會將進行跟蹤督辦，并及時在網絡媒體上向廣大群眾公開整改情況。對整改不力、代表仍不滿意的，將進一步啟動相關監(jiān)督程序，確保每一位代表提出的問題得到實質性解決和回應。

先問再督，力促審批再提速

近三個月過去了，政府及有關部門做了些什么？電視問政效果如何？帶著疑問，也帶著期待，2016年11月15日至16日，舟山市人大常委會組織在舟的全國、省人大代表和部分市人大代表，對“電視問政”所反映問題的整改落實情況進行了回訪。

在市行政服務中心，相關部門負責人向代表們出示了一份全市審批層級改革方案，其中包括2016年下半年下放的上百項行政審批清單。至此，舟山市先后已有441個審批項目下放至縣區(qū)，基本實現(xiàn)市和縣區(qū)同權，申請人可以自由選擇在市和當?shù)乜h區(qū)辦理審批事項，辦理結果兩級信息共享，后續(xù)監(jiān)管實行屬地化管理。這樣的改革力度，走在全省前列。

代表們從事項列表中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化服務和簡化審批的部門主要有市場監(jiān)督、海漁、交通、住建、公安、發(fā)改、國土、財稅等部門，具體事項包括臨時居住證辦理、房屋所有權轉移登記、貨運經營許可、漁業(yè)普通船員證書核發(fā)、企業(yè)注銷登記、大陸居民往來臺灣通行證辦理等。

“對于經常出境的市民，今后出行將更加便捷，出入境方面此次有多項優(yōu)化和簡化事項。”市審批辦證中心出入境分中心主任費靜科介紹，以內地居民往來港澳簽注為例，2年內探望同一親屬的，除姻親外，免交親屬關系證明，辦理時間由7個工作日改為5個工作日。對自助受理的，免申請材料和審批流程。此外，還可根據(jù)申請人要求，開展快遞郵寄業(yè)務。

舟山市有眾多船員，為方便他們辦理、更換證件，海洋與漁業(yè)部門允許船員在網上進行申報，辦理時間從3個工作日縮短至2個工作日。

2016年8月15日，《舟山市行政審批中介服務管理辦法（試行）》開始實施，“非禁即入”的市場準則更加凸顯，有效打破了部分中介機構的壟斷機制。

電視問政后，回頭梳理“三最城市”創(chuàng)建的成績單，代表們看到了行政審批制度改革在舟山的可喜進展：

“環(huán)節(jié)最少”：企業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)縮減至35項，辦事效率較以往提高了一倍；86%的市級許可事項下放縣區(qū)執(zhí)行，基本實現(xiàn)市和縣區(qū)同權。

“速度最快”：企業(yè)投資項目審批時間從100天縮短至50天，最快48天完成；探索推行容缺受理和容缺辦理制度，實現(xiàn)急事急辦、特事特辦；對便民服務類事項，力求即時辦結。

“效率最高”：378項行政審批事項實現(xiàn)“全年無休”的網上星級服務；推行主動精準服務，為各類投資項目提供無償全程代辦。

“這種別開生面的詢問方式，既解答了人民群眾和代表心中的疑惑，又宣傳了政策，更重要的是尋找到了解決問題的路徑，也贏得了相互理解、相互支持。這既是體現(xiàn)人民當家作主的一次生動實踐，又是踐行群眾路線，想群眾所想，急群眾所急，及時回應群眾關切的具體行動。”舟山市人大常委會主任鐘達表示，這只是一個良好的開端，今后將建立長效機制，針對全市經濟社會發(fā)展的重要事項，以及人民群眾普遍關注的熱點、難點、焦點問題，適時舉行代表問政活動，充分發(fā)揮代表依法監(jiān)督作用，切實解決實際問題，讓人大工作更加符合民意，真正體現(xiàn)人民當家作主。