中央一號文件呈現六大特點為“三農”工作增添新動能

“三農”問題始終作為全黨工作重中之重不動搖

作為中國現代化進程中的短板，只有“三農”問題得到圓滿解決，中華民族的偉大復興才有更可靠的堅實基礎。長期以來，中央高度重視“三農”問題，已經連續14年將中央一號文件鎖定在“三農”問題，可見中央對 “三農”問題的高度關注，這在新中國的歷史上是前所未有的。今年，中央一號文件進一步強調，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，發出了中央對“三農”工作的強烈信號：中央解決“三農”問題決心是堅定的、力度是空前的、路徑是科學的、時間是持續的。有中央的正確領導和重視，我們一定會補足中國現代化過程中“三農”問題的短板，推進中國現代化進程，加快全面建成小康社會步伐。

將農業供給側結構性改革作為中央一號文件的主線

我國經濟發展過程中供需矛盾突出，特別是供給側結構性問題尤其突出，農業也不例外。農業供給側結構性改革作為“三農”問題能否有效解決的關鍵，成為新時期解決“三農”問題的 “牛鼻子”。中央審時度勢，根據我國“三農”發展新形勢和農業結構性改革存在的問題，將戰略性和戰術性有機結合起來，把深入推進農業供給側結構性改革作為中央一號文件的主線，全面深化農業各層次供給側改革，為“三農”問題解決培育新動能。

中央一號文件強調，各級黨委和政府要切實把認識和行動統一到中央決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。把農業供給側結構性改革作為主線納入中央一號文件，標志著2017年“三農”工作的重點是全面深入推進農業供給側結構性改革，其貫徹實施會將我國農業供給側結構性改革推上一個新臺階，有利于“三農”工作向更好的方向發展。

優化產業結構，確保糧食安全不動搖

糧食安全是國家安全重要組成部分，沒有國家糧食安全，國家安全將受到嚴重威脅，把“飯碗”牢牢地掌握在中國人自己手里，這既是政治問題，也是經濟問題和現實問題。長期以來，中央一號文件始終將糧食安全放在首位。縱觀今年的中央一號文件，雖然沒有將糧食安全作為重要標題進行體現，但確保糧食安全不動搖的思路沒有變。

中央一號文件10余次提到糧食或與之有關的問題。推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上進行，要在“確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題”前提下展開。提倡優化產品產業結構，統籌調整糧經飼種植結構，按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構，糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全。補齊農業農村短板，第一強調的是持續加強農田基本建設，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。這都為糧食安全起到了保駕護航的作用。

突出綠色發展理念，強調農業可持續發展能力

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的重要理念，將引導人與自然和諧，實現中華民族永續發展。中央一號文件貫徹綠色發展理念，突出綠色，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，強調農業可持續發展能力。

綠色體現在多個方面，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，提出推行綠色生產方式，包括推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設，建設綠色產業，堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，在技術方面深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。綠色是大自然的底色，綠色代表美好生活的希望、人民群眾的期盼， “三農”問題與綠色深深結緣，體現了我們 “三農”工作思路的轉變，向可持續發展方向發展，更注重人與自然和諧。“三農”走綠色發展之路，“三農”才更有希望和前途。

重視新產業新業態，為“三農”發展開拓新方向

新陳代謝是客觀發展規律，“三農”問題也遵循這個發展規律。隨著社會的發展，人民生活水平的提高，民眾的需求呈現多樣化，傳統的產業和業態已經不適應新時期的需求，需要進行變革，一些新產業新業態將逐步涌現，成為未來農業發展的方向。中央一號文件敏銳地抓住了這一動向，特別重視新產業新業態，延長農業產業鏈價值鏈，為農民增收、農業增效和農村繁榮開辟新路徑。這些新產業和新業態包括：大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮。中央重視新產業新業態，并提出其發展路徑和政策支持，說明中央善于因勢利導、與時俱進，體現了中央的高度智慧和戰略決策能力，新業態新產業作為“三農”發展新的增長點科學推進，有利于“三農”工作邁上新臺階。

建機制，激活農業農村內生發展動力

解決“三農”問題，一靠科學，二靠政策，三靠機制。通過機制創新激發“三農”內在的發展動力，“三農”問題才能更有效地得到解決。中央一號文件重視建立農業農村內生發展動力機制，這些機制主要包括：深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度、改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化農村集體產權制度改革、探索建立農業農村發展用地保障機制、健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制等。這些機制體系的成功建立，能激發“三農”內在的動力，增加解決“三農”問題的新動能，是投入少、見效快、可持續的科學措施，必將產生更大的社會效益、經濟效益和生態效益。

農業供給側結構性改革涉及面廣，利益相關者眾多，具有世界性、全面性、復雜性、承受性等諸多特點，不可能一蹴而就，它是一個長期過程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅定不移地持續推進。面對許多問題的重大考驗，要科學決策，勇于承擔，努力去干。通過深入推進農業供給側結構性改革，為“三農”工作注入新動力，催生新動能，“三農”工作一定能再創輝煌。