中央一號文件對農民有啥影響：承包關系仍長久不變

從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯產承包責任制至今，已經是第39個年頭了。家庭聯產承包責任制，是當時在公有制體制下的一種制度創新，將土地權利一分為二，也就是將土地所有權和承包經營權分開，將土地承包經營權給農民，極大地激發了農民的勞動積極性。

近40年后的今天，根據數據統計，截至2015年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%；另一組數據則顯示出越來越多的人離開農村土地，2016年，我國城鎮常住人口7億9298萬人，城鎮化率為57.35%。

今年中央一號文件首次明確提出，深化農村集體產權制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。此外，文件還提出，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。

“三權分置”即是在以往的“兩權分置”基礎上，將原來的承包經營權一分為二，承包權還是歸農民，經營權則獨立出來，可以流轉給非農戶。為了讓農民心里更踏實，中央一號文件要求加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。此外，去年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中明確，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；不得違法調整農戶承包地。對于經營大戶而言，“三權分置”除更好地促進他們進行土地規模集中外，還可以有效地利用經營權進行融資，盤活農村的資源、資金、資產，增加農業中長期和規模化經營的資金投入。

（資料來源：新華網、人民網、中國網）

（責任編輯/李貴文）