貴州貧困縣耕地集約利用評價

楊桂林+楊柳+陳笑媛

摘 要：耕地集約利用成為緩解城鎮化進程中建設占耕、耕地質量下降的重要手段。本文基于熵值法和“PRS”框架，構建了投入強度、耕作狀態和利用效率三個準則層共9個評價指標，運用加權求和模型對貧困地區的貴州省道真縣2006—2015年耕地集約利用進行評價。針對區域耕地利用現狀情況提出了利用明晰產權、增加投入、創新產業開發模式等途徑來提高道真縣耕地集約利用水平。

關鍵詞：耕地集約利用；貧困地區；熵值法；PSR

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.014

Evaluation of Cultivated Land Intensive Utilization in Poverty County of Guizhou Province：A Case Study of Daozhen County

YANG Guilin，YANG Liu，CHEN Xiaoyuan

（School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang，Guizhou 550025， China）

Abstract： As urbanization becomes fast and cultivated land quantity and quality go bad， intensive utilization becomes an important way to remit contradiction between development and cultivated land protection. This paper based on PSR frame to form an evaluation system which includes three standards， night indexes， and the status of cultivated land intensive use in Daozhen County， Guizhou Province from 2006 to 2015 which belongs to poor area was analyzed using entropy method and the model of weighted sum. The paper suggested that the intensive level of Daozhen County can be improved by increasing machine input and innovating new industry etc.

Key words： cultivated land intensive use； poor area； entropy method； PSR frame

隨著城鎮化的不斷推進和工業的快速發展，建設用地占耕越演越烈，加劇了人地矛盾，集約利用耕地成為保證國家糧食安全、穩定社會發展的重要手段。在我國西部貧困地區，耕地承擔著更重要的社會經濟功能，經濟發展與耕地保護的矛盾更加尖銳，高效、集約地利用耕地更加緊迫。目前，我國耕地集約利用研究多集中在評價指標體系構建和指標權重確定上。評價指標的構建一方面是以投入強度、產出效果、利用程度、持續狀況為準則層[1-6]，包括動力投入、地均產值、灌溉指數、復種指數、機械化率、非農指數等具體指標；另一方面則是以“PSR”為框架[7-10]，以糧食安全指數、人口密度、土壤質地、產投比例、資金投入指數、地膜使用指數、機械投入等反映耕地集約利用水平。指標權重的確定主要有熵權法[2-3，7]、層次分析法[11-12]等，耕地利用綜合集約程度則主要用加權求和模型計算[8，11]。除此之外，還有從耕地集約利用的約束條件來評價集約利用程度或者運用主成分分析法選擇主成分提取因子回歸系數計算各個評價單元的綜合得分等[10，13]。

然而，研究中耕地集約利用評價指標的選擇過多，過度強調耕地投入，沒有科學地反映耕地的產出效益才是耕地集約利用的根本目的。同時，研究多是針對耕地質量比較好的糧食主產區或者城鎮化發展快速建設占耕嚴重的東部地區，缺乏對中、西部貧困地區耕地集約利用評價的研究[6-7，10]。

貴州省道真縣是西部地區國家扶貧開發重點縣，本研究對道真縣2006—2015年耕地集約利用進行評價，全面了解2006—2015年道真縣耕地的集約利用水平，揭示影響耕地集約利用的因素，并結合區域資源利用方式提出耕地集約利用建議和對策，旨在提高耕地的集約利用水平，使得在扶貧攻堅、同步小康的時代進程中，實現對耕地的高效開發利用。

1 研究區概況

道真自治縣位于貴州北部，東經107°21′～107°51′，北緯28°36′～29°13′，由東而南至西，與貴州省務川仡佬族苗族自治縣、正安縣接壤，由西而北至東，與重慶市南川區、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣連界。道真自治縣隸屬于貴州遵義市，屬亞熱帶濕潤季風氣候，現轄平模、上壩14個鄉鎮，全縣總面積2 157 km2。2015年全縣生產總值48.33億元，農林牧漁業總產值30.89億元，占地區生產總值的63.91%，2015年末總人口34.86萬人，農業人口24.32萬人，占總人口的87.80%。農業在道真縣占主導地位，決定著其經濟的發展，但就其耕地而言，由于科學技術水平的限制以及財政投入等限制因素，沒有充分發揮土地的最大潛力，道真縣耕地以及農業用地生產集約水平低下。

2 評價方法

2.1 評價指標體系構建

在土地經濟理論中，土地利用集約度指人們為了提高土地收益在單位面積土地投入的密集程度，主要從單位面積土地上勞動力、資金、技術、物質等方面的投入去考察[14]。我國學者畢寶德[15]認為，土地集約利用是土地投入和產出之間的關系，是通過合理增加單位土地面積上的物質和勞動投入，提高土地收益的一種經營方式，即除了物質和勞動力之外，其他條件均不改變，在單位面積投入越多，土地集約利用程度越高；反之，土地集約利用程度越低。雖然在學術研究中，對土地集約利用的內涵和定義各不相同，但是絕大多數以投入的強度來衡量。雖然投入是一個提高耕地利用水平的先決條件，但是土地報酬遞減規律表明對土地的利用只有在適當的投入區間中才能達到對生產資料的充分利用，并不是一味地增加投入就是最好的利用狀態。只有當投入實現一定程度上的產出時，投入的增加才具有意義，集約利用提高生產效益的終極目標才能得以實現。

構建道真縣耕地集約利用評價的指標體系，首先要堅持適配性原則，結合道真自治縣以農業為主的特點，同時以穩定性和可操作性為前提。

聯合國糧農組織提出的“壓力—狀態—響應”（PSR）模型，由于具有較強的邏輯因果關系和較為完整的內容體系，因此特別適用于評價各種與可持續發展有關的事物[16-17]。本文以PSR模型為框架，分析在耕地利用系統中體現集約利用的因素，其中：“壓力”表現為耕地利用中的各種投入，包括人力、財力、物力等；“狀態”表現為耕地利用水平，即耕作狀態，包括人均耕地狀況、灌溉率等；而“反應”則表現為耕地產出狀況，包括糧食產量、產值等。參考杜國明[18]對黑龍江省耕地集約利用評價的指標體系構建和胡志明[19]對肇源縣耕地集約利用評價中指標的選取，結合道真縣數據的獲取構建了目標層、準則層以及指標層3個層次，包含投入強度、耕作狀態、利用效率3個子系統共9個評價指標（表1），指標體系綜合表征了耕地的集約利用形態，能夠有效地實現對道真縣耕地集約利用的評價。

2.2 評價指標權重確定

在評價中對指標賦權方法有主觀和客觀兩種：主觀賦權法是根據決策者主觀信息進行賦權的一類方法，主要有德爾菲法、二項系數法、層次分析法等；客觀賦權法則是依據對評價數據的處理來確定權重，不帶有主觀的意識，主要有熵值法、標準離差法、主成分分析法等。兩種權重賦值方法各有優缺點，本文選取熵值法進行賦權。

熵是對不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵就越小，反之則大。熵值法確定權重的原理是：設有m個待評方案，n項評價指標，形成原始指標數據矩陣X=（xij）m×n。對于某項指標xij，指標值xij的差距越大，則該指標在綜合評價中所起的作用越大；如果某項指標的指標值全部相等，則該指標在綜合評價中不起作用[20]。利用熵值來判斷指標的離散程度，體現在綜合評價中指標的影響程度，各指標的權重來源與該指標各個數據的變化程度相關，能很好地體現耕地集約利用評價中各個指標對于集約度的貢獻，結合本文2006—2015年的數據和9個評價指標，計算各指標權重，計算過程如下。

計算第i年j項指標值的比重。

（1）

計算第j項指標的熵值hj。

（2）

計算j項指標的差異性系數gj。

（3）

計算各指標的權重wj。

（4）

式中：rij為第i年第j項指標值占該指標總值的比重；xij為第i年第j項指標的原始值； hj為第j項指標的熵值；gj為第j項指標的差異性系數；wj為第j項指標的權重。

2.3 評價方法

本文采用加權求和的模型來進行耕地集約利用的評價，對原始數據進行標準化處理，結合熵值法得出各評價指標的權重，計算2006—2015年這10年的集約利用度，數據標準化處理公式（5）和綜合計算公式（6）如下。

（5）

（6）

式中：S為耕地集約利用度；wj為第j項指標的權重；xij為第i年第j項指標的原始值；Xij為第i年第j項指標的標準化值。

對道真縣10年中耕地集約利用進行評價不僅要分析2006—2015年耕地利用的集約發展趨勢，得出其在投入、產出以及耕作狀態的變化，同時還需對每一年耕地利用集約的程度高低進行衡量。因此，參考其他學者對耕地集約利用度等級的劃分制定道真縣耕地集約利用度分級標準，如表2所示。

3 結果與分析

基礎數據來源于“道真縣國民經濟和社會發展統計公報”（2006—2015）、《貴州統計年鑒》（2006—2015）、《中國縣（市）社會經濟統計年鑒》（2006—2015）、《遵義60年》。運用上述權重賦值方法得出集約利用評價各指標的權重，詳見表3。從表3可以得出以下結論。

（1） 地均產值、勞均產值占單位動力投入的權重值比較大，分別為0.430 2，0.394 6，0.100 9。熵權法賦值的關鍵點在于各個指標數據評價單元里的變化程度，道真縣種植業產值在2015年突破性地增加為20.15億元，比2014年的15.37億元多了4.78億元，而在2013年以前，其值基本上是在0.4億～0.9億元之間。這得益于從2012年以來，道真縣刺梨、葛根、核桃、花椒等系列農產品的招商引資，在2014年和2015年得到了很好的發展，因而在這三年里種植業產品產值得到了很大的提升，2015年比2012年翻了一倍。而道真縣的耕地資源數量一直保持在23 500 hm2左右，這使得地均產值和勞均產值的權重大。單位動力投入指標的權重為0.100 9，表明2006—2015這10年來道真縣對農業機械動力的投入發生了顯著變化。增加單位動力投入不僅可以提高耕作效率，同時還可以減少勞動力的投入，這個指標在投入中能顯著地反映耕地集約利用水平的大小。

（2） 人均耕地和單位勞動力投入權重小，分別為0.001和0.008。主要是因為道真縣的耕地資源數量一直保持在23 500 hm2左右，與此同時，其人口的增長率保持在5%左右，鄉村從業人口則在18萬左右，耕地數量和人口數量的變化相對較小，所以導致了用熵值法確定的人均耕地和單位勞動力投入的權值較小。這也表明了耕地數量和人口數量這種相對穩定的資源對耕地集約利用度的提高并沒有多大的影響。雖然人均耕地和單位勞動力的權值都不大，但是它表征了耕地利用的基本狀態，是一個區域耕地利用的結果，在評價集約程度中必須考慮。因此，其存在的必要性和其數據變化的細微性使得人均耕地和單位勞動力投入成為耕地集約評價中一個影響小但不可缺少的指標。

通過熵權法計算出各指標的權重之后，結合道真縣每年各指標的具體值，運用式（5）計算2006—2015年道真縣耕地集約利用程度，評價結果見表4。從表4可以得出如下幾個結論。

（1）在道真縣耕地集約利用各個準則層的評價中，投入強度從2006—2015年，變化了0.021，增加了1.17個百分點。投入強度的評價指標包括單位動力投入、單位耕地化肥施用量以及單位動力投入。道真縣2006年的農業機械總動力為13.1×104 kW，2008年為17.1×104 kW，直至2015年其為19.4×104 kW。農業機械化水平提高，對農業機械使用的投入不僅能相對減少勞動力的使用情況，同時可以豐富耕地的利用方式，使用生產條件相對差的耕地，而這也促進了道真縣引入葛根等易于種植的相對有產值的農作物。如今農民進城務工使得鄉村勞動力出現轉移，對水源不充分的偏遠耕地有撂荒的現象，因而使用機械能促進對這些土地的利用。種植適宜土壤質地的有經濟效益的農作物，不僅能增加產值而且能夠充分利用耕地。

（2）道真縣對農用化肥施用量的投入也在逐年增加。從2006年的9 272 t到2015年的11 508 t，共增加了2 236 t，平均每年增加248 t，化肥的施用體現了對耕地投入的增加，但是在倡導生態農業發展中，化肥的使用量不宜過度，而道真縣也堅持了生態發展這一宗旨，緩慢而適當地增加農用化肥的使用。雖然單位耕地化肥施用量投入變化不大，但是這種變化已經能夠說明對耕地利用集約程度的相對提升。

（3）在道真縣這10年的耕地利用中，2006—2008年的耕地利用都是粗放經營狀態的；2009—2013年的5年中其耕地利用程度處于較低的水平，但是都處于增長狀態；相對于這10年，2014年和2015年耕地利用的集約程度是最高的，其綜合指數達到了0.414和0.656，處于一般集約的狀態。可見，其耕地利用有很大的發展潛力。為了更加直觀地體現道真縣耕地集約利用水平的變化情況，對其10年的耕地集約利用程度做趨勢分析，詳見圖1。

從圖1中可以得出，道真縣耕地利用程度基本上呈逐年增加的狀態。2007—2012年期間，折線出現左低右高緩慢上升狀態，表明在這期間道真縣耕地的利用集約程度在增長，但是增長的幅度不大；而2012—2015這個時間段，折線呈現大幅度的傾斜，表明在這期間耕地集約利用增長相對較快，在2015年接近0.6的集約水平。出現上述的集約利用變化趨勢，與近4年來政府加強政策扶持農業機械投入和對種植業的招商引資息息相關。而這也是道真縣在著力推進扶貧開發攻堅工程、現代農業推進工程等“八大工程”過程中形成的對農業產值的增加和對耕地利用的改善的結果。

4 道真縣耕地集約利用建議

依據以上分析可以得出，道真縣在形態上耕地集約利用意識已經成熟，并且在一定程度上實現了耕地集約利用程度的提高，但是還有很大的提升空間。不論是從加大已有投入上去提高產值，還是從挖掘多方位的耕地利用方式上去改變種植業產值的組成結構，都需要外在力量的推動和自身產業科學技術的發展。因此，結合道真縣的實際情況，對提升其耕地集約利用水平提出以下幾點建議。

（1） 明晰耕地產權，是提高耕地集約利用的前提和保證。產權作為一種人與人之間作用于物的社會關系，從根源上影響著人對物的使用。雖然沒辦法直接衡量其在耕地集約利用中的作用，但是產權的明晰影響著耕地的集中連片開發，在集中連片的開發過程中，不可避免地運用工程技術對其進行一定的改造。因而，明晰的產權是調節改造過程中出現的利益糾紛的保障，確定各個地塊的使用權以及所有權，對于區域內和區域之間的耕地利用必不可少。

（2） 加大機械的投入，引入適合區域喀斯特地貌的農業機械。在農業現代化過程中，機械覆蓋使用是人類智慧發展的趨勢，獨特的喀斯特地貌使得道真縣自成立以來在地形上就存在著對機械使用的不便，但是這并不能阻礙其機械化進程對耕地集約利用的促進。因此，引入適合喀斯特山區使用的機械，在政策和資金上鼓勵和支持高新農用機械在山區農業上的使用，不僅能大大減少勞動力的使用，提高效率，而且也使得農業不再是投入和產出性價比不高的一種就業形式，使區域三大產業從業人員結構得到調整改善。

（3） 加強農業基礎設施建設的投資。有效灌溉率的權重相對大，表示耕地利用條件變化能夠使得耕地產量的相對增加，從而影響到耕地集約利用程度。有效灌溉率的增加能使得耕地利用形式靈活化和多樣化。充足的水源為農作物生長的前提條件，提高農產品產量需要有水源保障。因此，應加大農業灌溉設施的投資，同時，提高道路的通達率，修建道路、水池、溝渠等，以體現農業現代化的發展模式，這是道真縣提高耕地集約利用的重要手段，也是一種穩定的投資，影響著農業長久持續的生產。

（4） 創新產業開發模式，使耕地向觀光旅游業發展。傳統的耕地利用，主要是水稻和日常蔬菜種植，生活現代化的發展使得人們對田野風光和原生態農產品的需求增加。因此，利用鄉村純凈的大自然和豐厚的農耕文化發展觀光旅游業，不僅充分利用了耕地的生產能力，同時旅游業作為服務業之一，還能帶動鄉村其他行業的發展，從而實現鄉村經濟的提高。這樣既結合社會的發展趨勢開發了農村的文化潛力，又落實了扶貧政策下對鄉村經濟和容貌的改善。

（5） 產品結構調整，種植商業農產品。耕地集約利用的終極目的是提高耕地的產值，因此，除了加大投入之外，還需要在農業產品種植的多元化上發展。應結合區域特點，在糧食供給保障的前提下，發展培養原生態產品等高附加值的產品，規模化種植烤煙、茶葉、西紅柿、辣椒、紅薯等農產品，并開發相應的后續加工產業，運用互聯網的跨區域優勢，構建不同的銷售渠道，提升區域產品的競爭優勢。

總之，提高道真縣耕地集約利用的水平，需要從全面出發，明確不是僅僅加大投入就是集約度高，而是使一切投入最終轉化為產值的利用狀態才是真正的高集約利用水平，從而實現對資源的高效利用。在全局上，從投入增加、產業開發創新和產品結構調整來增加集約利用度是道真縣結合自然資源優勢有效利用耕地的三個思想路徑。結合政府政策、資金的支出和群眾響應，以扶貧為起點，以改善人民生活為目標，運用可利用的資源實現對道真縣耕地的集約利用。

5 結 論

本文嘗試以“PSR”框架為邏輯起點，結合道真縣實際情況，構建投入強度、耕作狀態和利用效率3個準則層共9個評價指標，對其2006—2015年的耕地利用集約程度進行了評價。運用熵權法對各指標權重賦值，用加權求和模型計算耕地集約利用綜合指數，對評價的結果進行了分析解釋，針對耕地的利用情況提出了增加投入、開發產業發展模式和調整產品結構三條提高道真縣耕地集約利用水平的途徑。目的在于能提高道真縣耕地利用集約水平，從而促進道真縣扶貧工作展開、生態農業建設等。

本研究得出的評價結果與實際吻合，說明指標的構建和評價方法的使用是科學的、符合邏輯的。但是由于耕地利用是一個復雜的系統，其能量、物質、信息的流動不是幾個指標數據就能完全解釋清楚的，因此，未來的研究中在針對不同的區域特色構建適合的評價指標方面應再深入一些，同時運用更為科學的評價手段以達到更加全面地反映耕地利用狀態，為耕地利用實踐做出更好的指導。

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