農村文化與政府管理

袁吉紅+王瑤+陳瑞

摘 要：本文運用了馬克思哲學理論、馬斯洛需求層次理論，探討了政府文化政策如何影響農村文化發展，并總結出調研地區文化資源狀況，并舉例分析各類文化資源的功能。本文用社會保障的視角，從政府角度出發，以農民為本提出相應的建議，進而推動我國農村文化的大發展大繁榮，提高農民生活滿意度和幸福感。

關鍵詞：政府；農村文化政策；農民自主；社會保障

研究背景：自建國以來，我國農村文化的發展與政府的作用密切相關，我國的文化政策經歷了“政府壟斷”、“改革調整”、“政府缺位”三個階段，這三個階段的發展是從簡單到復雜，從不自覺到自覺的過程。縱觀這三個階段我國農村地區的文化發展，政府管的過多過少都不利于農村文化事業的發展，因此必須實現政府職能的轉變，實現政府職能的回歸，實現政府由“辦文化”為主到“管文化”為主，由“壟斷文化市場”為主到“宏觀調控”為主，由“管理”為主，到助人自助的“服務”理念為主的轉變，進而促進我國農村文化事業的健康發展，使農村成為文化發展的“綠洲”。

一、舉例分析政府“越位”和“缺位”對農村文化發展的影響

文化歷來受到人們的重視，因為她是一個民族價值觀、行為準則的共同體。由于天生具有特定的經濟屬性和人文價值，在社會生活中，為滿足人民日益增長的文化生活需要，政府依法擔負著對文化事業的管理職責。

文化的發展需要政府的助益，切實履行組織文化建設、提供社會公共服務、維護社會治安，為文化產業發展搞好管理和服務，成為政府服務文化發展的重要職責。

農村文化發展中政府缺位現象較為明顯，在優秀傳統文化方面，政府涉足較少。而優秀傳統文化恰恰是推動農村文化發展的重要力量，是構建文明和諧農村社會的內在動力。在本文所研究的開封地區，腰鼓，盤鼓等傳統文化盛行。在河南其他地區，廟會、剪紙、秧歌等文化形式也大量存在。據研究，這些活動大多是農民自發組織，每逢傳統節日或農村集市，農民通過自籌資金等方式舉辦，影響力小，參與者年齡結構老化。政府沒有程序化，規范化的管理方式，導致一些民間傳統文化無人繼承甚至流失。其中有些研究者對農村的結婚彩禮做了詳細分析。高額彩禮讓一些家庭不惜舉債，四處打工，這背后不僅折射出攀比之風，更體現出政府管理引導力度的欠缺。政府應支持引導民眾朝勤儉節約方向發展，充分發揮政府職能，減少缺位現象。

1966年開始的文化大革命，沒有改變農村文化事業發展的偏斜軌道，相反卻使我國的鄉村文化事業更加蕭條。在這10年期間，政府頒布了十余條相關文化政策，主要有1966年1月3日文化部《中央批轉文化部黨委關于進一步降低報刊圖書稿酬的請示報告》、1972年12月7日文化部《全國圖書統一編號方案》、1972年12月7日文化部《關于圖書版本記錄的規定》、1973年4月21日國務院《批轉外貿部、輕工業部關于發展工藝美術生產問題的報告的通知》等。從內容上看，這一時期政府扶持和發展的文化政策幾乎被嚴格管制的政策手段所代替，統包統管在這一時期變得更加明顯。“八億人民八場戲”，文化經濟在這種管制下幾乎絕跡，唯一例外的是“紅色工業”，在出版業，《毛主席語錄》是當時“世界上最流行的書”；在雕塑業，全國各地樹立數以千計的毛主席塑像；在繪畫工藝品業，毛主席畫像遍天下；在演藝業，樣板戲及其衍生產品統治中國舞臺。經過10年的文革，我國的文化事業在政府的統包統攬下受到了嚴重束縛，文化事業的進一步發展受到了嚴重的阻礙，同時農民的文化自由也受到了巨大的限制，使農民對文化失去了自主性。

二、農村文化資源現狀及各類功能分析

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展，生活富裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。農村文化建設是社會主義新農村建設的必由之路。學術界和理論界不斷對鄉村文化建設進行多方面、多層次、多學科交叉深入研究，取得了豐碩成果。對農村文化建設問題的研究中，多停留在宏觀和理論層面，缺乏對農村文化資源利用有效性的分析。新時期國家已出臺多項政策，投入大量資金和人力扶持農村文化建設，但是在實施過程中存在很大的問題，特別是文化資源得不到有效利用，政府政策不能有效發揮作用。

三、從社會保障角度分析政府如何加強農村文化建設，增強農民文化參與頻率和參與感

農村文化發展的瓶頸在于經濟基礎不牢固，經濟發展水平低下，且地區間差異大，農村缺少發展的資金支持，農民的社會保障制度和養老、醫療制度沒有得到健全，廣大農民朋友忙于生計、疲于奔波，只求滿足生產生活的基本需求，沒有能力顧及文化娛樂消費。2004年，國家出臺了一系列農業補貼和支持政策，不僅調動了農民朋友們的糧食生產積極性，而且減免廣大農民的經濟負擔，給他們帶來一種隱性收入，節約了很大一筆開支。但是隨著經濟的快速發展，物價的漲浮，這些農業補貼對農民的作用在減小。農民仍然為自己的醫療、養老問題擔憂，沒有時間和精力關注自己的精神文化需求。隨著經濟全球化的深入，我國在世界舞臺上暫露頭角，經濟發展飛速，實力明顯增強，有一定的財政資金為農村文化建設服務。筆者認為國家財政需加大農業補貼力度，鼓勵農民增產增收，從而增加家庭收入。而且可以對一些農業大戶進行適當的獎勵，提高農民種糧積極性，保證國家糧食安全。當然，我國人口眾多，需要幫扶的對象也很多，這里所說的是指享受基本待遇，即建立普惠制的適度的農村社會保障制度，實現城鄉一體化的基礎社會保障。農民不再為未來幾十年的養老和生病發愁，在老有所養、病有所醫的情況下，他們就會關注本身的自我實現需求，加入到文化建設和發展的潮流中去，充分利用周邊現有文化資源，提高了文化建設參與感，使其更具主人翁意識.

四、結語

我國農村地區地域廣闊，發展緩慢。由于重經濟輕文化的思想，我國農村地區的文化未能得到充分發展。同時，農民作為文化資源作用的主體，由于受自身思想觀念、文化程度等因素的影響，導致一些文化資源利用不足，農村成為先進文化沙漠，農民精神貧困現象顯現。而文化作為新農村建設的重要內容，功能強大，地位重要。縱觀建國以來的文化政策，政府無疑是推進農村文化發展的強大抓手。政府審時度勢，回歸職能，轉變角色，鼓勵引導農民“由他助”到“農民文化自助”，同時為農民提供充足保障，解決文化消費難題，為農村文化發展提供精神支撐和文化依托，對于建設社會主義新農村，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義中國具有深遠而重大的意義。

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