農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革存在的問題及優(yōu)化

游小波

摘 要：農(nóng)村地區(qū)多為集體經(jīng)濟(jì)組織，將集體資產(chǎn)按照股份合作制相關(guān)原則量化到個(gè)人，在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有背景下實(shí)施的改革被稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。換言之，當(dāng)產(chǎn)權(quán)為共有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿泻螅r(nóng)民的身份也轉(zhuǎn)變成了股民，在分配制度上享受集體資產(chǎn)收益。本文首先分析了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革存在的部分影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：股份化改革；集體產(chǎn)權(quán)；優(yōu)化策略

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的有效改革是農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是新時(shí)期將歷史條件下傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)分配制度更優(yōu)分配的表現(xiàn)形式。但改革工作是科學(xué)的、規(guī)范的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，改革過程中勢(shì)必遇到一些阻礙。本文以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革為主線，研究了改革過程中的阻礙因素及優(yōu)化策略。

一、改革存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)收益的分配

傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)大多屬于集體產(chǎn)權(quán)，在股份上為集體股份，在改革過程中股份的分配也應(yīng)標(biāo)明屬集體資產(chǎn)收益。部分較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)在集體股的分紅方面存在較大數(shù)額管理工作，無法全面落實(shí)，在個(gè)人股份劃分并分配后仍存在一定數(shù)量集體股份分紅，這類剩余資金如何有效利用需專門崗位和人力資源來監(jiān)管并處理。另外，在設(shè)置集體股依據(jù)方面，按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的集體股權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一同所有，未明確劃分資產(chǎn)所有權(quán)細(xì)分，產(chǎn)權(quán)改革操作下將部分集體資產(chǎn)加以量化變?yōu)榧w股份，可能對(duì)集體成員資產(chǎn)所有權(quán)造成侵犯。

2.資產(chǎn)管理問題

在集體資產(chǎn)的監(jiān)管方面，股份合作經(jīng)營(yíng)設(shè)在管理效果上顯現(xiàn)出能力偏低狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)改革開始并運(yùn)作一段時(shí)間后，股份經(jīng)濟(jì)合作社通常由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)，在實(shí)際上經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的人員并沒有明顯變化。在這種背景下，管理者的管理水平及受教育水平直接影響到了集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，由于風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制匱乏及專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才能力較弱，經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮效用。因此在社會(huì)化經(jīng)營(yíng)下，大規(guī)模集體資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，無法達(dá)到利益最大化目標(biāo)。另外，在改革之后股份合作社的本質(zhì)并沒有從傳統(tǒng)的政企合一加以改變，改革時(shí)村干部多任職于股份合作社，這種管理方式下股份合作社仍處于行政化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，管理者為行政人員擔(dān)任。因此在管理過程中，其首要目標(biāo)在于完成任期之內(nèi)的行政指標(biāo)任務(wù)，而非帶領(lǐng)大家創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)、合理運(yùn)作集體資產(chǎn)。

3.股份資格確認(rèn)問題

股份制格的確認(rèn)首先應(yīng)放眼于戶口問題，本地戶口及外來戶口在股權(quán)分配上的矛盾應(yīng)及時(shí)解決。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)處于城郊結(jié)合部，該村莊內(nèi)有一定比例外來戶口，那么在制定產(chǎn)權(quán)改革方案時(shí)，外來戶的集體權(quán)益可能受到本地戶的擠壓。同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)非也可能在集體股份的分配上出現(xiàn)爭(zhēng)議。另外，集體成員資格若采用固定時(shí)點(diǎn)方式易出現(xiàn)矛盾，例如將某個(gè)具體日期的具體時(shí)間點(diǎn)作為基準(zhǔn)日期，按照該日期來分配集體股份，則在具體操作時(shí)，例如存在基準(zhǔn)日之前已經(jīng)去世的人群，即使其為集體做出了較大貢獻(xiàn)也無法獲取股份，而基準(zhǔn)日之后出生的新生兒也無法獲取股份，這種現(xiàn)象會(huì)引發(fā)村民較大不滿。

二、改革的優(yōu)化策略

1.改變負(fù)責(zé)人

股份合作社在日常管理與經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)在制度上引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度，避免政企合一，堅(jiān)持體現(xiàn)政企分家。具體而言，可將總經(jīng)理負(fù)責(zé)制加以引入，在經(jīng)營(yíng)時(shí)委托給經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)事會(huì)及董事會(huì)則起到階段性監(jiān)督作用以及決策制定作用。經(jīng)營(yíng)管理人才必須聘用高水平、專業(yè)性人才并擔(dān)任總經(jīng)理，在經(jīng)營(yíng)理念上加入現(xiàn)代化理念，避免受到傳統(tǒng)思想條框的限制。在總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度下，經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能，注重利益的獲取及合理分配，將集體資產(chǎn)做大做強(qiáng)，讓合作社真正發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2.改革土地政策

這類政策的改革中土地指的是集體經(jīng)營(yíng)、集體所有的土地面積。改革土地政策需在政策指引下在土地的管理制度上明確改革重點(diǎn)，劃分不同區(qū)域。對(duì)于不同地段在土地政策的改革方面也應(yīng)有所區(qū)分，例如對(duì)于農(nóng)村種植地段地區(qū)而言，企業(yè)改革重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，在設(shè)施、土地使用等方向上按照農(nóng)業(yè)用地加以管理；在城郊地段其改革重點(diǎn)應(yīng)放在積極推動(dòng)留地安置，通過征地制度將用地指標(biāo)統(tǒng)籌安排，從而落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，土地政策的改革則應(yīng)在國(guó)家政策支持下實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)、同等入市。

3.稅收稅費(fèi)優(yōu)化

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織登記存在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重情況。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所出現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)超過三成以上，因此在產(chǎn)權(quán)變數(shù)登記過程中，在資產(chǎn)總額的繳納方面費(fèi)用較高。同時(shí)，部分農(nóng)民在分得集體資產(chǎn)收益時(shí)還需繳納個(gè)人所得稅約兩成左右，納稅負(fù)擔(dān)較重。這樣一來，不僅會(huì)在運(yùn)營(yíng)成本上有所提升，也可能造成集體經(jīng)濟(jì)組織成員在實(shí)際財(cái)產(chǎn)性收入上明顯減少，不利于改革最終目的的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織而言，在改革后可考慮將由于權(quán)利人名稱變更、資產(chǎn)變更等操作所產(chǎn)生的稅務(wù)費(fèi)用加以減免，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。且改革后通過資產(chǎn)量化分額農(nóng)民所獲得的收益紅利也應(yīng)在個(gè)人所得稅的申報(bào)上有所減免。要想真正體現(xiàn)出城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的平等性，在發(fā)展一體化時(shí)也應(yīng)考慮到公共服務(wù)的覆蓋面，將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)歸納進(jìn)公共財(cái)政范疇，無差別對(duì)待城市工商企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)語

綜上所述，近年來在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值以土地為主，存在快速增值現(xiàn)象，傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)權(quán)主體的分配上不清晰，農(nóng)民的組織權(quán)益無法得到切實(shí)保障，因此改革不僅能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益，還能夠促使農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段改革仍在進(jìn)行過程之中，在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題也不在少數(shù)，但我們應(yīng)堅(jiān)信，在不斷的實(shí)踐與努力下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化的改革必將迎來新的機(jī)遇與廣闊的發(fā)展前景，讓農(nóng)村的發(fā)展越來越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賓，劉祥琪.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革的政策效果：北京證據(jù)[J].改革，2014，No.244 06：138-147.

[2]黃延信，王剛.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問題的思考——赴四川省、廣東省的調(diào)查報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016，No.35 01：5-10.

[3]黃延信，王剛.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問題的地方實(shí)踐[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2016，No.158 04：19-22.

[4]任輝，吳群.外部利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)界定與土地資源優(yōu)化配置——成都市農(nóng)村土地股份合作制改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解析[J].地域研究與開發(fā)，2012，v.31；No.145 03：155-158.

[5]劉彥.農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法律問題研究——從北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐談起[J].北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，v.24；No.95 02：39-45.