推進小型水利工程管理體制改革的實踐

李盼盼

摘 要：當代農村水利灌溉基本是借助小型水利工程來完成的，因此它對于農村農業以及其他產業的發展具有重要意義，對于推動農村經濟的發展會起到非常重要的推動作用。但是當前小型水利工程的管理工作卻存在很多的問題，例如管理體制有漏洞，使得一出現意外事故有些問題很難劃分清楚是誰的責任，這也就會對水利工程的正常運行產生影響。所以說當下有必要推進小型水利工程的體制改革，使其能夠適應農村發展的需要。本文針對小型水林工程管理體制改革展開一系列討論。

關鍵詞：農村；小型水利工程；體制改革

小型水利工程對于農業經濟的發展具有重要意義，也是影響農民收益的主要因素之一。其在干旱時節能夠彌補水源不足的狀況，保證農業正常的生產。但是這其中的一些問題也需要我們來解決，需要設置專人進行監督指導，改革原有的落后管理體制，不斷的根據實際狀況調整我們的工作方向，以保證能夠適應當下時代發展的新要求。

一、基本狀況

農業是我國經濟發展的重要支柱，也是解決人民溫飽問題的重要產業。因此我國在很早就開始關注農村農業經濟的發展。就拿農業大省江西來說，就建成了各類水利工程達到了800萬座，在這之中水庫就占了10819座，水電站占了3692座，農村的供水工程約占308萬座。全省的耕種面積308.5萬公頃，有效的灌溉面積達到了204.2萬公頃。全省的水利工程體系中小型水利工程占了絕大多數，在這之中小型水庫占了10526座，小型水閘占了11065座，農村的取水井達到了477萬眼。從這些數據就可以看出，小型水利工程的作用不只針對于農業生產，對于調節地區的水域平衡以及穩定地區氣候都具有深遠的意義，所以說我們有必要完善對其的管理。

二、當前小型水利工程存在的主要問題

1.工程管護存在漏洞

雖然農村防旱災體系已經相對成熟，但是因為尚未及時的更新和普及相關的知識，農村水利工程的管理依舊處于滯后的狀態。因為沒有設置相應的工作人員進行管理和監督，所以說也就做不到及時發現問題和解決問題。不僅如此工程管理也缺乏相應的資金支持，使得管理人員缺乏生活保障，也就無心安心于自己的本職工作。再者就是缺乏相應的配套設施，因為沒有考慮到個別特殊地形地質的原因，使得某些土地淤塞嚴重，疏浚不到位，導致水引不進去，里面的水排不出來。最后就是對于設備的維護工作不到位，不少水利工程的設備由于缺乏養護和維修經常出現故障，難以進行正常的工作，因此這也是需要我們完善的一部分工作內容。

2.工程產權歸屬不明

小型水利工程建設主體的多樣性也就決定了小型水利工程產權的多樣性，有的是國家波動資金投資建設的，有的是鄉鎮地區籌資建設的，也有的是使用戶聯合集資建設的，最后還有一部分小型水利工程是由個人投資建設的。但是多數的水利工程產權歸屬交叉，會出現鄉鎮或者是村落共有的現象，無法明確產權到底歸誰所有，這必然也就會給水利工程后期的管理工作帶來很多問題。那么解決這一問題的思路就只能是規范小型水利工程的投資建設過程，讓其中的每一個環節都能夠做到透明化。

三、小型水利工程管理體制改革的具體措施

1.確認歸屬產權，解決工程權屬問題

針對工程權屬問題我國已經制定了相應的法律法規，例如《中華人民共和國物權法》以及相應的地方法規，采取了以水利工程實際情況為基礎，開展小型水利工程的產權確認工作。主要對以下的水利工程進行產權確認：個人興建的水利工程，產權要歸個人所有；對于社會投資的水利工程，產權歸投資者所有；對于國家投資興建的水利工程，產權歸農村相應組織所有，任何人不得侵權。只有從根本上解決這一問題，明確水利工程的所有人，才能為小型水利工程管理體制改革的工作開一個好頭。

2.改革運營機制，解決管理中存在的問題

要想推進小型水利工程的發展進步，首先要建立完善的管護制度，能夠切實的保證水利工程的正常運行。例如設置專門的工作人員，制定嚴謹的工作規章制度，以及采取合理有效的監督措施來進行監督工作。要注意的是水利工程設施的管理措施不是一成不變地 ，應該根據實際所需以及時代發展的新要求不斷的發展變革，使其能夠滿足經濟發展的需求，同時也需要要正確對待過去工作中的經驗。

3.培養專業化的管理人員

二十一世紀是人才和科技的競爭，培養專門的人才不僅能夠保證資源的合理配置，還能夠用最短的時間、最少的投入解決水利工程存在的問題及漏洞。專業化的管理人員能夠及時的了解當地各個地區的水利工程的基本信息及存在的問題。能夠制定合理的用水計劃，制定科學合理的經費使用開支計劃。能夠協調好用水的相關問題，做好水利工程的日常維護與管理，最大限度的減少維修費用的開支。因此應該培養專業的水利工程管理的人才，對于上崗就業的管理人員要定期的進行管理內容的培訓和考核，能夠新時代水利工程的設備，高效率高質量的完成管理水利工程的相關工作。

4.完善經費渠道，解決管理所用的經濟開支

水利工程的改革和日常的維護都需要一定的經費開支，如果不能保證經濟的來源，很多時候會導致工程無法順利運行。因此水利工程體制的改革有必要建立一個穩定可靠的經費運營機制。同時也應該設立相應的經費監督制度，對于相關的工作人員要保證他們的基本生活水平，提高他們的福利待遇，但是要保證每一筆錢都花在合理的地方。對于經費要定期進行匯總核算，及時的更正其中的錯誤數據，對這部分數據要及時進行公開。除此之外還有必要設立相應的監督人員或管理部門，保證水利工程的經費能夠切實的投入的工程建設中去，能夠真正的造福人民，助力經濟的更快更好的發展。

四、結語

水利工程是農業經濟發展的命脈，也是影響其他產業正常發展的重要因素。因此我們有必要采取合理的手段和方法，推進小型水利工程的改革和創新。要認清當前水利工程發展的新趨勢，及時發現其中的問題和漏洞，能夠因地制宜，根據當地的實際情況提出相應的解決方案。除此之外還要不斷提高小型水利工程的管理水平，運用科學合理的運營體系，培養高素質的專業管理人才，為實現小型水利工程體制改革的不斷革新提供堅實的發展基礎。以上是筆者的思考和想法，希望能給相關人員一些建議和思考。

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