部分地區公路養護管理中存在的問題及對策

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

部分地區公路養護管理中存在的問題及對策

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

近幾年,公路建設得到前所未有的發展機會。在經濟建設中,公路運輸起著重要作用,但公路養護基本處于人工為主的養護狀態,養護管理工作在理念、方案、設備等方面未與時代同步發展,未得到相應的發展機會。產生這種不平衡發展的主要原因在于公路養護。淺談公路養護管理存在的問題與對策。

公路養護；存在問題；對策

0 引言

公路建設的成效不僅體現在公路建設階段的新技術、新方法,更體現在公路建成通車之后是否能夠實現良好的公路養護管理,讓公路真正發揮出應有的社會價值和經濟價值。目前,我國部分公路養護管理方面卻存在著許多不足之處,公路養護管理跟不上現代化建設步伐,從而讓我國公路建設事業的健康發展受到嚴重阻礙,所以加強公路養護管理重要性學習和深刻認識是切實提升公路養護管理水平、推動我國公路現代化建設的重要內容。

1 公路養護的概念和意義

在交通運輸產業中,公路是最重要的組成部分,它推動我國經濟的發展。但在交通運營的過程中,公路養護會出現種種問題,公路衰老的速率也會隨之增大。只有通過向國民提供優質的服務,大力宣傳日常養護和管理等知識,引起社會的關注,增強責任意識,才能保證公路運行順利,減緩公路衰退率。公路養護的定義十分簡單、明確,即保養、維護公路。然而保養與維護兩者之間也存在著一定的聯系和區別。保養重點是整個過程中的養護,維護則是針對部分路段而言的。在公路建成通車后,會遭受到一些內力和各種外力的影響,在使用的過程中,公路的質量會不斷下降,直到不能使用。為了保證公路的正常運行,就必須改變現有的公路養護措施。只有及時發現問題,對出現損壞的部分及時修護,并且進行緊急服務和搶修,才能使公路長期為人們服務。公路的養護管理工作需要科學發展觀的引導,因此在公路建設工程中,必須遵循“建設是發展,養護管理也是發展”的理念,這樣公路運輸才能更好地為國民經濟服務,促進經濟發展[1]。公路養護管理工作對人民群眾的生活和工作有著重要的意義,它能夠提高公路建設的質量,帶來巨大的經濟效益。總而言之,加強公路養護管理有利于實現交通的迅速發展,降低公路運輸的成本,有利于交通運輸走向綠色發展。

2 公路養護管理特點分析

公路的養護管理不同于其他類型的市政設施養護,在養護過程中也需要根據公路養護的具體特點進行有針對性的養護管理,才能達到事半功倍的效果。

2.1 必須注意周期性與及時性

公路建設雖然會耗費大量人力、物力和財力,但是由于公路投入使用之后會面臨交通承載量的不斷增加和磨損,所以在公路養護管理上面必須確立嚴密的養護周期制度,要最大限度地保障公路的運營完整性,所以對于公路養護管理工作而言,不可有絲毫懈怠,否則必然造成大量人員、財物的破壞。

2.2 必須樹立廣泛養護意識

公路養護不同于其他建設項目養護,公路養護內容不僅包括了道路本身,也包括了大量配套設施及周邊事物,這些設施與配備形成了一個全方位體系化的交通網絡系統。所以在公路養護管理過程中不僅應該加強道路本身的維修與管理,還應加強周邊設施的養護管理,這樣才能保障道路系統的暢通,才能充分發揮道路建設的積極作用。

2.3 必須注意公路養護的復雜性

現代公路系統在建設過程中越來越多地應用了高科技和機械化作業模式,這就給公路養護管理提出了更多的新要求,如養護管理的信息化技術化、養護工序的復雜化、養護意識的創新化等,只有配合現代化的養護手段,才能真正實現良好的公路養護管理。

3 當前部分地區公路養護管理工作存在的主要問題

3.1 公路養護管理思想認識不適應目前公路基本建設事業的發展局勢

近年來國家對部分地區公路基本建設項目增加投入,改善了公路交通條件。國道、省道等主干線的公路等級、通行能力及服務水平大幅度提高。今年,主要公路項目陸續施工中。就此速度進行改造,不久的將來路網完善,建設階段結束,工作重點將轉移到養護管理階段。此時,主要靠通過公路養護管理工作,延長公路使用壽命,最大限度地發揮路網的使用效率。公路等級的提高,相應提高了養護質量,并快速增加養護管理工作量。現行的養護管理模式基本為“壞了就養護”的狀態。在養護過程中,人工養護多、機械養護少,實施多、創新少,工程量多、技術含量少。在高質量養護管理條件下,采用現行的養護管理模式進行養護,無法完成養護任務并達不到“保障暢通”的水平[2]。

3.2 在治理非法超限超載工作中各部門各自為政，沒有形成合力

各相關單位只做自己職能內的事,有利益就干,無利益就推,各自為政,互不配合,信息共享的反饋機制未能建立。貨物源頭沒有得到有效地整治,治標不治本,給公路養護帶來了壓力,增加工作量。

3.3 新工藝、新材料應用較少，養護機械配置規劃滯后，不夠科學

近幾年來,養護管理部門由于主觀上存在著“重建設、輕養護,重購置、輕管理”的思想,致使公路養護機械無論在數量上還是質量上都趕不上公路的發展需求。高等級公路建設后,出現病害后用老工藝、老工具不能處理時,方才購置和使用新機械、新工藝,且購置存在盲目,不切實際,不實用,有些重復購置,部分設備機械陳舊落后,機型品種多不規范,使機械難以發揮低成本、高效益的功能,有時反而造成設備完好率低,利用率不高,更有甚者有些機械設備從購進調入到分局目前僅使用過一兩次,就成了閑置的死機。在管理中也存在著重購置、輕管理的現象,缺乏合理規劃、科學配置、因地制宜。

3.4 忽視預防性養護，“不壞不養”思想嚴重

預防性養護是一種有成本效益措施的計劃性策略,它針對已建的公路系統及其附屬設施,延緩其發生破壞的時間,并保持和提高系統功能性能狀況,但不增加結構承載力。預防性養護實質上就是早期防御性養護,它的作用在于通過一些前置的措施方法,使道路及其構造物內部和外部的病害隱患與不利的條件得到遏制、改善,保證其在正常的運營條件下,實現或延長設計使用壽命,提高路面的服務效能,節約養護維修資金。

部分地區公路養護事業中,預防性養護工作還未大規模推廣使用。雖然個別路段進行了預防性養護,但是未見成效。大多數路段發生病害后,才去進行修補,否則則等待病害的出現。過去,路面類型比較單一,基本為砂礫路面,行車條件較差只要能走車就可,養護管理要求并不高。隨著公路基本建設事業的快速發展,已修水泥混凝土、瀝青混凝土等高等級路面。與砂礫路面相比時,結構的技術含量高,對車輛行駛要求嚴。當然,應對養護質量要求和養護管理人員技術的要求相應高。

3.5 基層養護管理人員總體素質普遍偏低

目前,在養護管理工作過程中,基層養護管理人員以素質低而無法接收新工藝、新技術、新材料的應用技術和新型的管理模式,創新能力差,阻礙公路養護管理事業的發展。

4 公路養護管理存在問題的對策

4.1 加強公路養護是實現交通又好又快發展的根本要求

對公路交通工作而言,“好”就是要注重公路發展的整體性、協調性、可持續性,發揮路網整體效益；“快”就是要抓住難得機遇,利用一切積極因素,進一步建設公路網絡。“快”需要加快建設來實現,“好”需要提高養護質量管理水平來實現。公路建設是前提,養護管理是保障。在養護管理任務日益加重的形勢下,解放思想,大膽改革,處理好“好”與“快”的關系,為應對公路養護階段的工作而提前打好基礎。

4.2 注重與政府各部門協調，運用科技手段管路護路

要實行政府為主導、各部門配合的工作指導思想,在各部門認真履行職責的基礎上,要密切聯系國土住建、執法局、交警、法院等部門,利用他們各自的職能配合公路部門搞好路政管理工作。只有加強與有關部門的聯系并理順關系、密切配合、相互促進,實行綜合管理,才能保障公路完好、安全、暢通。同時建立起像建立測速監控系統一樣建立“電子測載監控”系統,“電子測載監控”系統的主體為測重和測限抓拍設備,設置在適當的路面地點。“電子測載監控”系統與“貨運車輛信息庫”聯動,通過電腦自動計算,可以瞬間計算出經過監控抓拍點的貨車超限超載數據。所有數據均可通過無線互聯網傳輸,保證數據處理的及時性。積極運用科技手段管路護路。

4.3 科學規劃，合理安排養護機械配置

以提高公路養護機械化水平為目標,結合考慮養護技術標準規范對機械化配置的要求和養護單位對于機械設備的需要,合理制定機械化配置方案。要改變過去不管養護單位急需什么機械,上級公路主管部門都統購統配的做法,建立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的管理新模式。即是把機械設備購置費在下達養護經費時單列下達到分局。分局按公路養護工作的需要,通過深入調查研究,分析論證后,提出科學的或短期或中長期的配置規劃,通過少量購置試用后招標采購,按養護里程、養護等級配置到各道班使用、管理。其次,在機械選型時要有前瞻性,力求克服盲目性,同時也要注意機械設備的高質量與實用性。如主要干線養護里程較長、人員較少,大型的開發項目、料場較大,造成的路面污染情況較為嚴重,單靠人力來解決路面保潔工作尤其困難,這就需要配備一些大型的養護機械替代人工作業,解放人力,去完成公路綠化、路容路貌整治等其他養護工作。

4.4 重視職工教育工作，應提高養護隊伍的素質

若要公路養護管理工作發展,人的因素占主要地位。如果養護人員的素質低,則不能實現養護科學化、規范化。現在從事養護和管理工作的養護隊伍中,持有高學歷、高職稱的人員極少。在一線,中、低素質的人員占大多數,創新意識不夠強。因此,進行分期分段培訓養護和管理人員,應逐步提高養護隊伍的整體素質。

5 結語

如何搞好公路的養護是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展,公路養護也是發展,而且是更為重要的發展”的觀點是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。我們必須從公路可持續發展戰略的高度研究現代化公路養護管理對策,深化改革現行公路養護體制與運行機制,走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

[1]周旭.公路養護管理發展新方向[J].上海船舶運輸科學研究所學報,2006,29(1):67-71．

[2]李中明.公路養護存在的問題與加強養護管理的措施[J].中華民居旬刊,2014(24):85-86．

[3]余陽.淺談公路養護與管理中存在的問題與改進措施[J].黑龍江交通科技,2015(3):168.

U418

B

1009-7716（2017）07-0212-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.07.066

2017-03-13

陳澤豐（1982-）,男,海南陵水人,工程師,從事公路養護與工程管理工作。