2011—2015年我國社會治理中的研究主題
——以《社會學研究》和《社會》雜志為例

徐興文

2011—2015年我國社會治理中的研究主題
——以《社會學研究》和《社會》雜志為例

徐興文

近年來，社會治理作為我國進一步深化改革的關鍵環節，其重要性受到了黨和國家的日益關注。特別是黨的十八屆三中全會以來，完善社會治理體系和提升社會治理能力已成為當前我國改革發展的重要著力點。本文對近五年在《社會學研究》和《社會》中有關社會治理的論文進行了梳理，以期對社會治理中的研究主題做簡要介紹。

社會治理 研究主題

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，完善國家治理體系，提升社會治理能力是未來我國進行全面深化改革的重要基礎。社會治理作為我國今后深化改革戰略的關鍵環節，其更加強調是在黨的領導下，由政府具體負責與主導，積極吸納社會組織等多元治理主體參與的對社會各領域進行的治理活動，以此達到社會良性運行和諧發展的目標。

一、研究論文

隨著社會治理被確定為未來我國全面深化改革的戰略性關鍵，學界對這一領域的討論也日益增多且愈加深入。很多學者分別從不同角度和不同的視角，對社會治理涉及的各種現象和問題做了諸多富有建設性和開創性的研究。本文主要選取了2011—2015年，發表在《社會學研究》和《社會》兩個期刊中與社會治理研究相關的論文，以期對我國社會治理中的研究主題做簡要介紹。

二、研究主題

2011—2015年，《社會學研究》和《社會》兩個期刊共發表與社會治理有關論文共21篇，通過對論文進行分析和分類，同時為了便于描述，我們將其按研究主題分為八組：治理模式/體制研究、信訪治理、城市社區治理、鄉村社會治理、基層政權治理、國家治理理念、教育治理和其他專題研究。（見表1）

表1 2011—2015年兩個期刊中社會治理研究論文主題分布

（一）治理模式/體制研究

（1）謝岳和黨東升探討了社會問題治理中主要依靠行政機構的弊端，認為這種制度主義的治理模式由于機構間信息不對稱和有效監督機制的缺乏，使地方政府在執行中央政策時的治理績效受到影響。在《草根動員：國家治理模式的新探索》中，作者以福建省PN縣環境保護運動為例，向人們展示了草根動員作為一種合理合法的小規模社會動員，其作為國家治理有益補充的重要性。文章認為，草根動員的治理邏輯遵循著行動者、政府（中央、地方）和第三方（媒體、NGO）的互動，通過相互影響，多個參與主體共同提升了中央政府的權威，強化了地方與基層政府的責任機制。[1]在這一過程中，草根動員要善于利用國家層面政治支持的機遇，同時考慮到集體行動的風險并采取和平、理性的行動策略，在行動符合社會主流話語的背景下，積極爭取媒體、法律以及專業化社會組織的支持，迫使地方政府在上級政府和社會輿論的壓力下，使國家的治理目標能夠在地方和基層社會得到更正確和有力的執行。

（2）周雪光和練宏在《中國政府的治理模式：一個“控制權”理論》一文中，借用了經濟學領域中不完全契約和新產權理論的研究視角，提出了一個分析中國政府內部權威關系的“控制權”理論，并將控制權分為“目標設定權”、“檢查驗收權”和“激勵分配權”三個維度。通過對各級政府和部門間控制權分配方式的不同導致不同的治理模式進行分析，文章進而認為，在不同領域和不同歷史時期，通過對各級政府和部門間的控制權采取不同的分配方式，其導致的權威關系的變化有助于我們理解不同類型的治理模式，從而可以更好地了解中國政府治理模式的變動與轉化以及認識政府的治理行為有著重要且普遍的意義。[2]

（3）曹正漢認為中國治理體制的基本特征是“上下分治的治理體制”，即治官權和治民權分設。在《中國上下分治的治理體制及其穩定機制》一文中，作者認為中國的治官權主要由中央政府執掌，而治民權主要由地方官掌握。在這種治理體制中，包含著維持這種治理體制穩定的兩個重要機制——分散執政風險機制和自發調節集權程度機制。[3]就前者來說，中央政府并不直接面對民眾，不直接處理與民眾相關的利益問題，而主要交由各地地方政府負責，中央政府主要負責官員的選拔、監督和獎懲，從而降低了其執政風險；就后者來說，地方政府在實施治理過程中，尤其在處理與民眾利益相關問題時，可根據民眾集體行動能力等方面探索其集權的程度和邊界，及時的調解和化解矛盾，從而有助于這種治理體制保持長期的穩定。

（二）信訪治理

（1）田先紅在國家—基層政權—農民的分析框架下，對鄉村基層信訪治理中“包保責任制”的來源、特征、制度結構、日常治理與特殊時期的運行方式以及面臨的現實困境進行了探討。在《基層信訪治理中的“包保責任制”：實踐邏輯與現實困境——以鄂中橋鎮為例》中，作者認為，雖然常規化的運作和特殊時期的權宜式治理有助于強化包保人責任意識，并對緩解鄉村基層信訪壓力有一定作用，但是，在面對來自科層制和上訪者的壓力時，這一制度在實施過程中顯現出了監控環境和空間隔離、監控技術和社會基礎以及監控強度和道義壓力之間的矛盾，從而偏離了包保責任制有效運行的初衷。[4]因而，理性的制度與非理性的運作、專業化與綜合性以及常規運作與非常規任務之間存在的巨大張力始終是擺在基層政權組織面前亟待需要解決的問題。

（2）馮仕政在《國家政權建設與新中國信訪制度的形成及演變》中，從我國政權建設的角度分析了新中國信訪制度形成和演變的歷史過程和規律。研究發現，作為社會沖突治理中重要的制度設置——信訪制度，在新中國成立后經歷了兩個不同的歷史演變期，即1951—1978年的社會動員取向時期以及1978以后的沖突化解取向時期。前一時期的信訪制度建設具有很強的革命性，造成了國家社會動員和廣大民眾利益訴求之間的嚴重對立，后一時期的信訪制度建設逐漸轉向注重社會矛盾的化解和民眾利益訴求的回應。[5]但是，隨著新時期社會形勢的變化，這種沖突化解取向的信訪制度也存在著不足，即不能有效的回應民眾政治參與需求，又無法在客觀上阻止民眾利用信訪制度進行政治動員，給我國當下的社會沖突治理領域造成了相當的壓力。

（三）城市社區治理

（1）黃榮貴和桂勇在《為什么跨小區的業主組織聯盟存在差異——一項基于治理結構與政治機會（威脅）的城市比較分析》中采用社會運動聯盟理論視角，基于治理結構和政治機會（威脅）的比較分析框架，比較了上海和廣州兩個城市跨小區業主應對抗爭的組織聯盟形態。通過對訪談、互聯網數據以及新聞報道等資料的分析，作者認為，相較于廣州，上海的基層治理體系、社區治理結構以及沖突治理制度更加完善，使其基層治理體系兼具利益表達和社會控制功能，從而降低了沖突成為社會公共議題的可能性。相反，廣州由于社區治理制度建設較弱，政府介入的程度低，沖突治理制度缺乏以及社會組織發展空間較為寬松，其維權行動更可能得到社區外部的支持并使沖突上升到社會公共議題層面。[6]

（2）陳捷和呼和那日松等在《社會信任與基層社區治理效應的因果機制》一文中，分析了社會信任對基層社區治理效應產生影響的相應機制。文章借鑒了西方學界對社會信任分為普遍信任和特殊信任的分類方法，著重檢驗了影響社區治理的三個中間機制：即選舉質量、大眾參與和非政府組織。通過對13個城市480個社區居委會的隨機抽樣調查，文章認為，社會信任對社區治理的影響并非直接，而是通過中間機制來實現的。[7]基于聯立方程的分析結果，他們發現普遍信任對于選舉質量具有顯著影響，進而有效的影響社區治理。特殊信任通過影響選舉質量和業委會的成立而對社區治理產生了負面影響，而普遍信任沒有對業委會的成立產生顯著影響。此外，兩種類型的社會信任對大眾參與有著正面影響，但不具有統計顯著性。

（四）鄉村社會治理

（1）在《連帶式制衡：基層組織權力的運作機制》一文中，陳鋒對鄉村治理中基層組織權力的運作做了研究。通過對全國多個省市農村的實地調研，作者發現村干部采取各種正式和非正式的資源統籌配置和捆綁連帶，通過利益、情感和責任連帶方式規制村民，達成其治理目標，而村民也將其需履行的義務和應享受的各項權利捆綁連帶，以此對村干部進行反制，形成了二者之間的“連帶式制衡”這一獨特的運作機制。[8]在這一過程中，規則的多元化和“捆綁式的權利義務觀”是維持這一機制得以運行的社會基礎和價值基礎。

他的另一篇論文《分利秩序與基層治理內卷化——資源輸入背景下的鄉村治理邏輯》中，作者考察了農村稅費改革后基層治理的內卷化問題。通過對一個鄉鎮的個案研究，他認為雖然農業稅取消后國家不再從農村獲取資源，而是向農村輸入資源。但是，輸入的資源無法與基層組織和村民有效承接，并表現出截然相反的兩種態度：普通村干部的消極不作為和由富人與灰黑勢力村中主政的“積極”作為。[9]究其原因，一是經過稅費改革后，基層組織治權弱化，鄉村干部失去了對村民的動員、強制和資源配置能力。二是在壓力型政治體制下，“政治錦標賽”和“維穩”迫使地方政府一方面要積極推動鄉村項目建設，另一方面又要在這個過程中保證穩定和“不出事”。在這樣的治理邏輯下，地方富人和灰黑勢力成為了新情況下鄉村治理的合適人選，他們之間的利益結盟共同侵蝕了國家輸入的資源，分利秩序由此形成。而普通的村民則被排除在外，成為了“沉默的大多數”。兩種治理形態均造成了國家公共資源的損耗，且無法回應鄉村真實的需求，由此造成了鄉村治理的困境。

（2）王漢生和王迪的《農村民間糾紛調解中的公平建構與公平邏輯》中，作者以農村調解實踐為切入點，對農村中各類糾紛的公平解決進行了深入研究。文章認為，人際關系的維持、調解人“說合人”的角色定位及其較高的威信與道德地位是調解的正當性基礎，而上門調解和“情理法”三管齊下、軟硬兼施、權衡利害、非正式關系的建構則是達成糾紛調解中公平觀的重要調解技巧和策略。[10]

（3）儲卉娟在《從暴力犯罪看鄉村秩序及其“豪強化”危險——國家法/民間法視角反思》一文中，從國家法和民間法的視角對鄉村社會治理做了深入探究。通過對東北四所監獄暴力犯罪案件的研究，作者認為，在現代鄉村社會中存在一種糾紛，既不能依靠民間秩序力量的自然整合加以解決，也無法通過國家法的途徑予以處理和吸收。而依靠民間秩序配合的國家法在基層政治運作的過程中，由于民間秩序整合的失敗而使得國家法在直接面對個人需求時顯得極其無力，這導致了在鄉村社會治理過程中“豪強化”危險時常出現，“地方強力人士”依靠與國家政權的關系，一方面向下瓦解了傳統秩序的力量，另一方面向上顛覆了國家法秩序的合法性，造成了鄉村社會治理的新困境。[11]

（4）狄金華和鐘漲寶在《從主體到規則的轉向——中國傳統農村的基層治理研究》一文中，對中國傳統農村基層治理的研究范式轉向進行了研究和述評。作者認為，隨著海內外學者對中國傳統農村基層治理研究的不斷深入，對這一領域的研究正展現出一種由關注治理主體逐漸轉向關注治理規則這一過程，即以“士紳”模式和“地方精英”模式為主的治理主體研究向以“規則分析”為主的治理規則研究的轉向。[12]通過對中國傳統農村基層治理研究范式演變歷程的闡述，作者進而比較了兩種研究范式的邏輯差異、優勢和局限。

（5）在《華南的村治與宗族——一個功能主義的路徑分析》一文中，孫秀林重點考察了農村基層民主與宗族組織對村莊治理績效的影響。通過對廣東省800個農村小組的問卷調查分析，文章認為隨著80年代農村集體組織的解體，農村公共組織功能缺失。為了應對強烈的村民公共需求，宗族組織隨之興起，這是村民對公共物品需求的替代性組織選擇，具有顯著的功能性需求。作為功能上可以相互替代的非正式的宗族組織與正式的農村民主組織（村委會，本文中指村民小組），在村莊治理過程中，宗族組織會利用合法化的組織形式影響村莊治理過程和權力結構，并限制基層民主的實質內涵。最后，在對四類村莊治理績效統計分析后，作者發現，與僅存在一種組織的村莊和不存在任何一種組織的村莊相比較，同時存在兩種組織的村莊表現出更高的治理績效，原因是二者間的競爭導致了公共物品投資的增加。[13]

（五）基層政權治理

（1）歐陽靜在其文章《“維控型”政權——多重結構中的鄉鎮政權特性》中，通過對中部一個名為桔鎮的農業鎮的考察，探究了鄉鎮這一基層政權組織在社會治理中的特點和面臨的困境。研究發現，作為國家官僚制組織序列末梢的鄉鎮政權，面臨著財政資源匱乏和基礎性權力弱小的困境。同時，作為基層政權，既要應付自上而下的壓力型體制，又要直面自下而上的鄉村社會中的各種糾紛和風險，由此造成了鄉鎮“維控型”政權的本質特征。[14]這種特征所導致的直接后果是鄉鎮政權無法有效地進行鄉村社會治理，淪為了只能依靠各種權力技術完成任務的“懸浮型政權”。

（2）付偉和焦長權在鄉鎮“懸浮型政權”概念的基礎上，提出了“協調型政權”概念。在其《“協調型”政權：項目制運作下的鄉鎮政府》一文中，他們通過對湖北省恩施州若干縣（市）、鄉鎮進行實地調研的基礎上，分析了農村稅費和鄉鎮體制改革后，在國家“項目治國”這一治理邏輯下，鄉鎮政權所面臨的制度性困境。文章認為，以項目制為代表的技術化治理手段，造成了鄉鎮政權財權、事權等資源和權力被進一步剝奪，同時，在項目進入鄉村時日益增加的事務性工作使得其日益成為“應付上級、服務下級、跑腿辦事”的協調型政權。并在具體實踐中產生了項目資金使用效率低下和監督缺失等一系列問題。[15]作者指出，造成這種治理困境的根本原因就在于鄉鎮政權的“結構弱化”（因“無錢無權”而日益依附于縣級政權）和“功能強化”（項目制對鄉村政權的客觀需要）之間的巨大張力。國家推行的旨在提高治理效率和理性程度的項目制這套技術治理體系，在基層的實踐和結果反而對其產生了反噬作用，導致了意想不到的后果。

（3）陳家建和張瓊文在《政策執行波動與基層治理問題》一文中采用制度環境視角，在分析了L縣煤礦行業的一場基層治理危機后，文章發現，中國的公共政策在執行過程中經常出現消極執行和運動式執行的情況，這兩種情況的交替出現使公共政策的執行表現為波動式執行的特征，這是造成目前諸多基層治理問題的重要原因。作者將基層政策執行的結構背景歸結為兩個維度：政策適用性和政策執行壓力。在對案例和大量經驗事實的分析后，作者認為我國大量的國家政策在基層都面臨著適用性不高而執行難度大的問題，即政策適用性較低。而政策執行壓力卻常常游離于微弱與強力之間。消極執行和運動式執行都是在政策適應性較低的情況下，基層政府面對執行壓力大小時做出的不同反應。在消極執行國家政策時，基層社會會積累大量矛盾，而當執行壓力突然增強使得基層政府采取強力措施進行運動式執行時，矛盾將快速暴露和激化，如果基層政府應對不足，基層治理危機將由此產生，造成基層治理問題。[16]

（六）國家治理理念研究

在《社會沖突、國家治理與“群體性事件”概念的演生》中，馮仕政對體現國家治理理念的“群體性事件”概念進行了歷史性考察。文章認為，“群體性事件”作為一個從無到有的概念，且由治安概念演變為政治概念，實際上是80年代以來三次集體抗爭浪潮在國家觀念上的表現，是不斷變化的社會沖突形式和國家治理深刻互動、共同作用的結果。[17]在這一過程中，從“鬧事”概念的退場和“群體性事件”概念的最終勝利，背后實際隱藏著國家對其自身政治合法性和政治效能面臨危機的敏銳感知、日益逐漸強化的維穩意識、日益嚴峻的社會矛盾、社會精英的回歸以及互聯網快速發展所帶來的安全挑戰，這些使得國家從觀念、工作規程和組織結構等方面都進行了深刻的調整，從而導致了“群體性事件”這一概念被賦予了相當的政治內涵。

（七）教育治理

沈洪成在《教育下鄉：一個鄉鎮的教育治理實踐》一文中，以云南芒市的一個鄉鎮作為田野點，考察了地方基層政府是如何對輟學、失學和逃學問題進行治理的。作者發現，隨著國家對“普九”工作的不斷推進，地方基層政府通過目標責任制和運動式治理的方式，在政府、學校、村落和家庭之間形成了極其嚴密的教育治理網絡。與此同時，教育治理技術越來越復雜化、精細化，國家和地方各級政府對基礎教育的投入也越來越大。[18]但是，由于現代知識和地方知識的斷裂，輟學、失學和逃學的問題并沒有得到解決，浪費了大量的治理成本。

（八）其他專題研究

（1）在《非協同治理與策略性應對——社會組織自主性研究的一個理論框架》一文中，黃曉春和嵇欣采用了“非協同治理——策略性應對”的理論解釋框架，通過對公共服務型社會組織X團隊的調查分析，闡述了在當前我國宏觀政策信號不明朗以及不同政府部門多重治理邏輯并存的制度環境背景下，社會組織如何采取不同行動策略拓展資源和自治性空間。文章認為，爭取體制內合法性支持、遵循不同政府部門的治理制度邏輯、策略性地發展專業化能力、跨行政區域注冊策略、發展復合型組織結構和跨界資源汲取能力是社會組織充分發揮自主性生產的絕佳策略。[19]

（2）在《稅收、租金與治理：理論與檢驗》一文中，馬駿和溫明月從財政社會學這一獨特研究角度出發，考察了國家財政收入汲取方式對治理水平的影響。[20]通過對50個非洲國家1996年—2008年國家財政收入情況相關數據的分析發現，相較于租金國家和混合財政國家，稅收國家的國家治理質量和水平更高，從而證實了論文中的“一個國家的稅收特征越強，其治理質量就越高”這一理論假設。此外，文章認為，從混合財政國家向稅收國家的進一步轉型將對未來我國的國家建設有著積極且重要的意義。

（3）《循環式國家：轉型中國的符號式勞動治理機制探析》中，作者程秀英從國家和工人互動的視角出發，對一組國有企業退休工人長達十年的抗爭過程進行事件分析，探討了轉型時期中國勞動治理的模式和運作機制。[21]文章認為，工人們的抗爭被吸納進三個交叉圈狀的循環式場域中：即信訪辦圈、信訪辦和法院圈以及中央與地方圈。在循環式場域中，由于受去集權化與市場化的雙重制約和信訪體系與法律體系的相互指涉的制度化背景的影響，地方政府只能采取推諉和拖延的策略，從而導致了工人們在不同政府機構之間循環往返，這種循環機制雖然成功吸納了激烈的勞工沖突并降低了沖突的烈度，但工人的問題并沒有得到解決。而在信訪體系和法律體系之間的循環處理中，工人們為尋求合法化訴求，對實質的利益爭奪轉變為對國家政策和法律等符號資本的爭奪，國家資本由此被激活和流通，實現了對抗爭工人的符號性支配。

[1]謝岳,黨東升．草根動員:國家治理模式的新探索[J]．社會學研究,2015(03):1～22,242．

[2]周雪光,練宏．中國政府的治理模式:一個”控制權”理論[J]．社會學研究,2012(05):69～93,243．

[3]曹正漢．中國上下分治的治理體制及其穩定機制[J]．社會學研究,2011(01):1～40,243．

[4]田先紅．基層信訪治理中的”包保責任制”:實踐邏輯與現實困境以鄂中橋鎮為例[J]．社會,2012(04):164～193．

[5]馮仕政．國家政權建設與新中國信訪制度的形成及演變[J]．社會學研究,2012(04):25～47,242．

[6]黃榮貴,桂勇．為什么跨小區的業主組織聯盟存在差異一項基于治理結構與政治機會(威脅)的城市比較分析[J]．社會,2013(05):88～117．

[7]陳捷,呼和·那日松,盧春龍．社會信任與基層社區治理效應的因果機制[J]．社會,2011(06):22～40．

[8]陳鋒．連帶式制衡:基層組織權力的運作機制[J]．社會,2012(01):104～125．

[9]陳鋒．分利秩序與基層治理內卷化資源輸入背景下的鄉村治理邏輯[J]．社會,2015(03):95～120．

[10]王漢生,王迪．農村民間糾紛調解中的公平建構與公平邏輯[J]．社會,2012(02):171～198．

[11]儲卉娟．從暴力犯罪看鄉村秩序及其”豪強化”危險國家法/民間法視角反思[J]．社會,2012(03):171～197．

[12]狄金華,鐘漲寶．從主體到規則的轉向——中國傳統農村的基層治理研究[J]．社會學研究,2014(05):73～97,242．

[13]孫秀林．華南的村治與宗族——一個功能主義的分析路徑[J]．社會學研究,2011(01):133～166,245．

[14]歐陽靜．”維控型”政權 多重結構中的鄉鎮政權特性[J]．社會,2011(03):42～67．

[15]付偉,焦長權．”協調型”政權:項目制運作下的鄉鎮政府[J]．社會學研究,2015(02):98～123,243～244．

[16]陳家建,張瓊文．政策執行波動與基層治理問題[J]．社會學研究,2015(03):23～45,242～243．

[17]馮仕政．社會沖突、國家治理與”群體性事件”概念的演生[J]．社會學研究,2015(05):63～89,243～244．

[18]沈洪成．教育下鄉:一個鄉鎮的教育治理實踐[J]．社會學研究,2014(02):90～115,243～244．

[19]黃曉春,嵇欣．非協同治理與策略性應對——社會組織自主性研究的一個理論框架[J]．社會學研究,2014(06):98～123,244．

[20]馬駿,溫明月．稅收、租金與治理:理論與檢驗[J]．社會學研究,2012(02):86～108,243～244．

[21]程秀英．循環式國家:轉型中國的符號式勞動治理機制探析[J]．社會,2015(02):192～217．

（作者單位：云南民族大學人文學院）

徐興文，云南民族大學校友會秘書處助理研究員，云南民族大學人文學院社會學專業在讀博士研究生，研究方向：社會學和社會工作。