產權保護的核心在于司法

郭全中

去年11月27日，中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱為《意見》），明確指出，產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。在中央文件里正式提出“有恒產者有恒心”，毫無疑問是具有里程碑意義的進步，彰顯了社會公平與正義，但要真正讓“保護產權”落地生根，核心還在于切切實實推進司法建設。

從人類歷史來看，長期以來，在全世界范圍內，對于產權都缺乏有效的保護。近幾十年，隨著新制度經濟學的產權理論成為專門學科分支，財產權影響經濟發展乃至社會演化的邏輯逐漸清晰，產權保護才逐漸在全世界獲得共識。

改革開放以來，我國的產權保護取得了長足進展。一方面，我國的產權改革在逐步推進，從家庭承包制到放開民營經濟，再到推進國有企業公司制改革，開始建設起多種所有制經濟共同發展的產權制度；另一方面，從“要依法保護各類產權，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利”到將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法，到出臺物權法，再到“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，我國的產權保護制度正在逐步形成。

總體來說，雖然我國出臺了諸多產權改革制度，推出了諸多有效措施，但是由于多種因素的影響，我國產權保護狀況仍存在諸多突出問題：一是對非國有制經濟產權的保護不力，存在著公權力侵害私有產權和民營企業資產等現象，讓政府和司法機關的公信力受到了損害；二是內部人控制和國有資產流失問題仍在一定范圍內存在；三是損害創新侵犯知識產權的行為頻頻出現。上述對產權保護不力的現象使得一部分民眾缺乏財產安全感，難以樹立起足夠的社會信心和合理的未來預期，要改變這些狀況，則必須健全和完善司法，以此來有效保護產權。

黑格爾說過，財產權是人的自由意志的定在。而要保護各種所有制經濟產權和合法利益，就必須健全以公平為核心原則的產權保護制度，大力推進產權保護法治化。

首先，按照“平等保護”的基本原則調整完善有關的法律制度。改革開放以前我國的法律制度極不完備，雖然改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來，但是到目前為止，與現代法治觀念和現代產權制度不相吻合的地方還為數不少。根據《意見》，應堅持以“平等保護”的原則來完善法律制度，通過統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，加大對非公有財產的刑法保護力度，以徹底解決現行法律保護不平等問題。

其次，大力推進法治政府和政務誠信建設。一方面，大力懲治政府失信違約行為。保護產權是在社會主義市場經濟條件下更好發揮政府作用的重要內容，但一些地方存在著“新官不理舊賬”“翻臉不認賬”的問題，而要真正保護產權，政府必須通過懲治違約行為，重合同、守信用，不以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，帶頭做出表率。另一方面，積極實施“糾錯行動”，來表明政府進行產權保護的決心。按照《意見》的要求，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。建議可以把近些年影響力較大的侵犯私有產權事件作為糾錯的首選目標，讓公眾感受到公平正義。

正如中國古話所言，“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”，相信通過完善司法來更好地保護產權，就能夠讓大眾更有信心。

（摘自《小康》）