打造宜居家園 實現人與自然和諧共處

許瑛

【摘要】：本文結合威海實際，提出今后一段時間，要以創建全國生態園林城市為契機和抓手，堅持“三個原則”，抓好“三個重點”，完善“四個機制”，構建布局合理、生態多樣、特色鮮明、以人為本的城市園林綠化體系。

【關鍵詞】：威海 構建 園林綠化 體系 建議

Xuying， weihai Garden Management Bureau，shandong，264200

Abstract：Based on the actual situation of Weihai，Forward for some time，To create a national ecological garden city as an opportunity and the starting point，Adhere to the "three principles"， do a good job of "the focus of the three"， improve the "four mechanisms""，The construction of reasonable layout， ecological diversity， distinctive characteristics， people-oriented urban landscape system

Key words： Weihai landscape architecture suggestion.

近年來，威海市圍繞建設融生態、人居和人文環境于一體的世界精品城市目標，將城市綠化與城鄉建設、環境保護和經濟發展結合起來，堅持以人為本，立足環境優勢，突出濱海特色，初步構筑起了特色鮮明、分布合理、物種適宜多樣、功能不斷增強的城市綠地系統，形成了“山在城中、城在海中、人在綠中、樓在林中”的城市綠化特色，實現了城市綠化的規模化、生態化和園林化。截止2015年底，威海市區建成區綠化覆蓋面積 6220 公頃，建成區園林綠地面積 5561公頃，城市綠化覆蓋率47.12%，建成區綠地率42.13%，人均公園綠地面積 24.45平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率 84.2%，多年來，我市的建城區綠地率、人均公園綠地面積等指標始終位居全省前列。今后一段時間，威海市園林綠化工作要認真借鑒先進地市建設管理經驗，緊緊圍繞“打造藍色休閑之都，建設世界宜居城市”的戰略目標，以創建全國生態園林城市為契機和抓手，堅持“三個原則”，抓好“三個重點”，完善“四個機制”，構建布局合理、生態多樣、特色鮮明、以人為本的城市園林綠化體系。

1、堅持“三個原則”，夯實城市綠化科學發展基石

在城市綠化規劃目標、建設方針和實施理念方面，要始終堅持“三個原則”。

一是科學規劃、均衡布局。要按照城鄉統籌、協調發展的要求，吸收國內外先進的規劃思想和設計理念，進一步調整完善我市城市綠地系統規劃，利用“山、海、島、城、林、灣”并存的自然優勢，以山體為背景、以海岸為紐帶、以公園綠地為節點、以社區綠化為襯托，通過路網及河道綠帶連接，構建“青山綠水繞城鎮、碧海藍天佐翠城”的生態園林城市格局，將城市綠化有機融入到整個城市的建設與發展中。具體實施過程中，要注重空間和時間上的均衡布局。空間上，要清醒認識到市區現有園林綠地分布不均衡、布局不合理的現狀（綜合性公園主要集中于沿海區域和中心市區，高區、經區、工業新區以及初村、張村、羊亭片區公園綠地相對缺乏；專類公園、郊野公園、生產防護綠地和社區公園嚴重不足），嚴格按照相關規范要求，結合周邊人口分布和地形地貌，科學進行公園綠地體系規劃，構筑布局均衡、功能合理的城市綠化網絡。時間上，要分清輕重緩急，協調城市總體規劃，結合城市重點區域發展和城建重點項目推進，編制園林綠化五年建設規劃和年度建設計劃，科學安排各類綠地建設時序，優先考慮實施對城市生態環境和景觀效果影響較大的項目，對近期內不能實施的項目，一定要做好規劃綠線管制和土地預留。

二是生態優先、回歸自然。園林綠化的生態功能是其最本質的功能，隨著經濟社會的發展和文化的繁榮，人們渴望回歸自然的愿望越發強烈，營造生態、簡約、自然的園林綠化環境將成為必然選擇。在宏觀規劃層面上，要針對我市海岸線、山體、水庫、島嶼、河道、濕地、沙灘等生態重點區域，組織編制保護性專項規劃，合理劃定“核心區”和“緩沖區”，有針對性的制訂生態保護和空間管制措施，并通過河道治理、綠道建設等工程的實施將這些重點區域有機整合，構建一個結構穩定、生物多樣、適應性強的復合生態系統，適應城市化發展的需要。在微觀操作層面上，要在規劃設計、材料選擇、植物配置、養護管理等各個方面體現生態環保、質樸節約：一要推行節約型綠化，積極推廣應用白蠟等鄉土耐旱植物品種及經過人工篩選的野生地被，降低養護成本；盡量避免移栽大樹或者水土不服的名貴樹木；全面推廣應用雨水收集利用系統、節水灌溉技術、透水鋪裝材料、太陽能照明，盡可能做到資源能源節約化。二要推行回歸自然的綠化設計，盡可能少一些大色塊、大草坪，淡化人工設計痕跡，努力創造“雖由人造、宛如天成”的效果。三要堅持適地適樹和植物多樣性，在鄉土植物為主的基礎上通過合理引種、馴化、推廣，促進植物種類多樣化，特別是要加大櫻花、紫葉李等早春觀花植物和烏桕、銀杏、欒樹等秋季彩葉植物的應用，體現威海地方特色。四要優化植物配植，注重喬、灌、花、草的合理搭配，形成生態自然的植物群落、色彩和層次景觀效果。倡導喬木為主的復合結構配置，我市園林綠地的樹草種植比例，原則上喬灌木應占到70%以上，草坪占到30%以下。

三是以人為本、提升品位。園林綠化作為城市中惟一有生命力的基礎設施，不但要美觀，而且要實用，要注重細節、以人為本。威海市在這方面雖然做了一些努力和嘗試，但是和先進地市相比仍然存在著很大差距和不足，亟待改進和提高。一要推行種植設計人性化，具備條件園林綠地全部采用可進入式設計，大量營造林下活動空間，道路綠化盡可能采用雙排或者多排行道樹，充分發揮高大植物遮蔭功能。二要推行園林小品功能化，不單純為了造景而設置小品，努力使景觀小品兼備美觀和服務功能，如把公園綠地中置石做為休憩和拍照座凳，將樹池周邊圍護小品和座椅功能相結合，綠化廊架考慮遮蔭避雨功能等。三要推行健身設施普及化，在新建公園綠地中因地制宜的設置健身廣場、游步道、健身器材、沙坑以及網球、門球、籃球、輪滑等場地，滿足不同年齡人群需要。四要推行景觀設計多元化，要深刻認識到園林綠化是一個有機生命系統，會隨著季節變化和時間推移產生不同景觀效果，多從四維角度全面考慮景觀設計，給市民創造更多的空間感受；在注重視覺美的同時，通過流水、花香等的營造給市民創造出聽覺、嗅覺和觸覺等其他景觀感知方面的愉悅感。五要推行建設管理透明化，建立園林綠化規劃設計方案公示制度，工程建設前廣泛征求群眾意見，真正了解市民需求；充分發揮園林綠化社會監督員的作用，提高科學決策和社會監督力度。

2、抓好“三個重點”， 營造生態和諧宜居環境

當前及今后一段時間，我市園林綠化建設在抓好日常工作的基礎上，要重點抓好以下三個方面。

2.1 突出山、海優勢，彰顯濱海特色。“碧海藍天、青山綠水”是威海城市最大的比較優勢和最靚麗的名片。園林綠化更要圍繞著“山”和“海”做文章，充分體現地域特色。1.濱海一線，沿市區157.5公里海岸線已經建成10處濱海公園，下一步，要在保持海岸線連續性、開放性、生態性的前提下，結合區域綜合開發，突出主題性、功能性和差異化，高水平實施金線頂公園、九龍灣公園以及雙島灣、小石島區域公園的建設，打造國際一流的濱海景觀區域；對市中心已建的海港公園進行改造，提升綜合服務功能；濱海各個公園之間，通過實施環海路、海濱路等道路綠化提升和沿海生態防護林擴建以及社區綠化改造建設，形成風景優美、配套完善、特色鮮明的生態濱海景觀長廊。2、環山一帶，市區有大小46個、面積約356.3平方公里的山體綠核，要按照“方便市民、生態優先、因地制宜、兼顧景觀”的原則，圍繞城區山體，在完成環翠樓公園、塔山公園、海源公園三個綜合公園的基礎上，實施中心綠軸、高腳山公園、豐柴頂公園等城市公園建設；圍繞城郊山體，增設游步道、公廁、休憩站等服務設施，建設好古陌嶺、煙墩山、大頂山等一批郊野公園；圍繞城外山體，做好里口山、正棋山、麻子山、摩爾山、棉花山等森林公園的生態保護和永續利用。另外，要繼續加大市區山體可視范圍內采石場生態治理力度，通過綠化恢復，做到“山不露石、土不見天”。3.借助山海優勢，努力打造生態和視覺景觀廊道。通過聯系各個山體之間、山體與海岸之間的河道、道路兩側綠化帶（新建河道、主干道兩側綠化帶按照不少于30米預留）建設以及沿線林地、水體、自然植被的保護整治，建立具有景觀、生物保護、防護、減災等多重功能的生態廊道；通過對市區各個山體之間、山體與海岸之間視線范圍內建筑高度、體量、色彩、風格等的規劃控制，重點打造劉公島、金線頂、環翠樓、威高閣、文峰塔、里口山、仙姑頂之間地域特色鮮明的視覺景觀廊道，進一步彰顯濱海城市特色和品位。

2.2 拓展綠色空間，打造宜居環境。在抓好公園綠地建設的同時，要進一步拓展綠化空間，打造生態宜居環境。一是抓好開發建設項目配套綠化。進一步完善新建項目配套綠化建設的相關標準和要求，嚴格執行“綠色圖章”制度，把好配套綠化的規劃設計關、開工審批關和竣工驗收關，主動服務、強化溝通，積極引導指導開發建設單位提高新建項目綠化檔次和水平；主次干道兩側的建設項目，要按照綠線寬度要求做好綠化緩沖隔離帶建設，并與道路綠化景觀銜接融合。二是抓好舊生活區綠化整治。按照市委、市政府統一部署，結合舊生活區環境綜合整治，繼續高標準抓好舊生活區綠化建設，見縫插綠、拆違建綠，并注重健身、遮蔭等功能建設，打造老百姓喜愛的社區綠地和街頭游園。三是推動城鄉綠道建設。借助我市自然和人文景觀資源優勢，積極推動綠道（Greenway）建設，完善市域綠道網規劃，沿著海（河）濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立相互串聯的線形綠色開敞空間，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民居住區等，并在綠道建設過程中注重與生態保護相結合、與歷史文化資源相結合、與旅游景觀相結合、與城鄉建設相結合、與設施配套相結合，提升和豐富宜居城市內涵。四是積極推廣立體綠化。通過出臺相關鼓勵政策、組織開展技術培訓、示范項目帶動引導等一系列措施，積極推廣屋頂綠化、陽臺綠化、墻體綠化、崖體綠化以及人行天橋、立交橋垂直綠化等立體綠化方式，逐步形成地面、墻面、屋面等多層次、多景觀的綠化體系。另外，要借鑒新加坡經驗出臺相關規定，對一定期限內閑置未開發土地強制進行苗圃式綠化栽植，增加綠量。

2.3 豐富綠地功能，提升人居品質。園林綠化有著生態改善、景觀美學、文化展示、科普教育、健身休閑、旅游觀光、防災避災等多重功能，在今后的綠化建設與改造過程中，只有充分發揮這些功能，增強公園綠地的可參與性，才能取得環境、社會、經濟效益的統一，為廣大市民所接受和喜愛。一是實施城市綠蔭行動。針對市民反映強烈的市區部分公園和道路缺少遮蔭大樹的問題，在全面普查的基礎上，制訂整改方案，補栽行道樹和高大喬木，建設城市林蔭道路、林蔭游園、林蔭庭院和林蔭停車場，形成一體化的城市綠蔭網絡。二是增設文化、服務設施。針對公園綠地公廁不足、旅游導引服務設施缺乏、健身設施和場地不足等問題，廣泛聽取民意，制定整改建設方案并抓緊實施；結合國際鐵人三項世界杯和亞洲HOBIE級帆船錦標賽等重大體育賽事，在舉辦場地沿線及周邊園林綠地增設突出運動休閑主題的景觀小品和雕塑，彰顯休閑之都特色，增強城市吸引力；新建園林綠化工程要注重在景觀小品、雕塑、植物中通過標示牌、說明牌融入科普元素；環翠樓、塔山公園的建設，要更多的融入傳統文化元素，豐富文化內涵。三是豐富公園活動內容。會同相關部門，在公園、廣場積極舉辦園藝展覽、文藝演出、科普教育、健身舞蹈等系列活動，吸引市民參與，提高公園綜合吸引力。四是完善公園綠地避災功能。城市綠地作為城市開敞空間，在地震、火災等重大災害發生時，能夠作為民眾緊急避險、疏散轉移或臨時安置的重要場所，是城市防災減災體系的重要組成部分。綠地建設時要按照相關標準、規范，科學配備應急供水、供電、排污、廁所、宣傳牌等必要的應急避險設施；在鐵路、高壓走廊以及城市污染源及危險源周邊，抓好避災隔離綠化帶建設，多栽植耐燃、抗污染的植物；今后要結合城市道路綠地的改造和建設，增加避災點，建設綠色疏散通道。

3、完善“四個機制”，確保城市綠化工作有序推進

要進一步明確工作職責，加強部門協調，強化監督考核，落實工作措施，確保城市綠化工作有序開展。

3.1 完善精細化管理機制。綠化建設方面，要進一步完善園林綠化行業技術標準，嚴格落實《威海市區園林綠化工程管理標準手冊》、《威海市園林綠化養護作業指導手冊》，出臺《威海市綠線管理辦法》、《威海市綠道建設管理辦法》等，建立一套嚴謹規范、科學合理的施工管理制度和程序，使綠化工程建設向標準化、規范化邁進。綠化養護方面，按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的目標，組織研發“數字園林”系統，建立電子信息檔案，推行數字化、精細化、網絡化的動態管理；全面推行城市園林綠化養護作業市場化，鼓勵小區綠化和單位附屬綠化的養護委托給專業園林綠化公司，納入統一管理，提升養管水平。

3.2 完善組織保障機制。城市園林綠化是一項復雜系統工程，涉及到各級政府、各個部門以及社會各界，必須探索建立一套科學的組織保障機制，形成工作合力。一要落實責任。每年由市城鄉建設委牽頭制定市區年度園林綠化實施方案，報市政府批準后實施。方案要按照城建管轄范圍和職責分工，明確各區政府、管委以及市直相關部門、單位之間的工作任務和完成時限，狠抓工作落實。二要部門聯動。各級城市綠化部門要加強與建設、規劃、市政、執法、林業等部門的溝通協調，各司其職，各負其責，密切配合，確保各項綠化工作能夠按照規劃順利實施、不打折扣。三要強化考核。定期對市區城市綠化建設管理情況進行檢查評比和現場觀摩，堅持一月一報告、一月一督查，以督查促落實，以考核促成效。四要依法管綠。嚴格按照相關法律法規，對擅自改變綠地用途、減少綠地面積、降低綠地檔次、任意毀綠等行為，加大執法查處力度。五是抓好宣傳。與社區基層組織、新聞媒體通力協作，通過各種形式廣泛宣傳城市園林綠化相關法律法規和知識，及時對一些違法行為進行曝光，提升市民愛綠護綠意識。

3.3 完善資金保障機制。在加大各級財政資金投入力度的同時，不斷拓展融資渠道，鼓勵社會各界參與園林綠化建設。以機關、事業單位為試點，廣泛開展綠地認建、認養、認管活動，營造全社會愛綠、建綠、養綠、護綠的良好氛圍；積極開展市級園林綠化示范工程和精細化養護綠地評選活動，調動開發商和建設單位工作積極性；充分發揮園林綠化“以獎代補”獎勵資金的杠桿作用，促使各區進一步加大園林綠化投入，提升綠化水平；建立綠化平衡機制，對一些綠地率確實無法達到規定要求的建設單位，要求其按照相關規定繳納綠化異地建設補償費；通過政策扶持和市場引導，建立大型苗圃儲備基地，吸引社會資金參與園林綠化建設，推動園林綠化向產業化發展。

3.4 完善技術保障機制。加強與科研院校技術合作，開展《威海地區濱海地區野生花卉的調查評價與開發應用》、《優質彩色苗木品種引種、繁育及栽培技術研究》和《威海沿海耐鹽堿野生植物資源的調查、篩選及引種繁育》等課題的研究，積極推廣應用耐寒、耐旱、耐鹽堿植物品種；打破地域限制，通過綠化建設和養護管理招投標，引進國內外高水平的綠化設計、施工、監理、咨詢等專業隊伍參與綠化建設，并與本地企業聯合，優化規劃設計方案，強化監理職責，推行工程咨詢制度，對工程技術把關；對一些重大的綠化工程，聘請國內高水平專家學者進行咨詢論證，做到科學決策；發揮風景園林協會作用，積極開展行業培訓與交流和職工職業技能競賽活動，提升園林綠化設計、施工、養護和監理等方面從業人員的整體水平。