析PPP投資模式下項目管理運作和風險

楊明祥

【摘要】：近年來，PPP投資模式下項目管理運作和風險問題得到了業內的廣泛關注，研究其相關課題有著重要意義。本文首先介紹了PPP模式理論基礎及法律基礎，分析了PPP模式的特征與優勢，并結合相關實踐經驗，從多個角度與方面就PPP模式實施存在的問題及風險展開了研究，闡述了個人對此的幾點看法與認識，望有助于相關工作的實踐。

【關鍵詞】：PPP投資模式；項目管理；運作；風險

【前言】：

作為一項實際要求較高投資模式，PPP投資模式的優勢特點不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對PPP投資模式的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化項目管理運作和風險工作的最終整體效果。

1、我國PPP模式的法律基礎及適用現狀

目前，我國尚未形成完整的公私合作立法體系，沒有針對PPP模式的專門法律法規，對于PPP項目的合同性質沒有明確的界定。實踐中PPP項目的操作受公法、私法的雙重規制。

PPP項目實踐操作中通常會涉及到的法律法規等文件包括：合同法、招投標法、建筑法、行政法、政府采購法、擔保法、保險法、公司法、環境保護法等；涉及的行政法規有《國務院辦公廳加強城市快速軌道交通建設管理的通知》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》；涉及的部委規章有《城市市政公用事業利用外資暫行規定》（建設部）、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部）、《城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經營協議示范文本》。除此以外，還有一部分地方政府規章，如《北京市城市基礎設施特許經營條例》、《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》、《深圳市公用事業特許經營條例》。

2、PPP模式的特征與優勢

2.1 PPP模式的特征

①伙伴關系是PPP最為首要的關系。伙伴關系的首要任務是雙方保持一致目標。②利益共享是維持長久PPP模式的基礎。利益共享包括PPP的社會效益，經濟效益以及公共事業運營階段長期穩定的投資回報。③PPP模式中公共組織與私營組織合理分擔風險的這一優勢特征，與其他類似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是將整體風險最小化。

2.2 PPP模式在我國項目管理中的優勢

第一，PPP模式中政府扮演的是投資經紀人的角色，引入民間資本及其先進的技術和管理理念，目的是達到社會效果及經濟效益的雙重利益。

第二，PPP模式在運營階段要保證私營企業的經濟效益，使得私營企業在銀行借款還款中有一定的保證。

第三，PPP項目中公共企業可以參與項目建設和運營，承擔一定的風險，減少了投資者的風險。

第四，PPP模式下多元化后的公共部門將減輕財政壓力負擔，私營企業的先進技術和管理理念可以提高項目的社會效果和經濟效益。

第五，PPP模式運用到公共基礎設施中，打破了基礎設施領域壟斷的局面，促使經濟長期穩定地發展。

第六，公共部門和私營企業共同合作參與項目前期的可行性研究、策劃、融資等規劃工作。

第七，PPP模式也可應用于自然資源開發、電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機場、港口等建設領域。

3、PPP模式實施存在的問題及風險

3.1目前PPP模式存在的風險因素有以下幾點

3.1.1政府風險因素

政府在PPP項目中的影響，貫穿于確定項目、招標、特許權協議簽訂、法律法規的制訂、稅收、外匯政策的調整、政治風險的避免等多方面，PPP項目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度。

3.1.2私營機構投資能力風險

私營機構是PPP項目實施的主體，從我國已經實施的許多案例中，私營機構的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風險。

3.1.3合作機制方面的風險因素

建立長期的合作關系是PPP項目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩定的合作關系主要體現在：公眾參與，私營部門與公共部門分擔風險、共享收益的合作機制。我國的PPP項目實踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關合作機制的不足。

3.2投融資渠道和平臺不足

根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目”。目前，雖然民間資本在總量上規模龐大，但缺少資金歸集平臺和相應的產業投資基金，因此或需一定的市場發育時間。

3.3從PPP項目的立法現狀看，存在相關立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的問題

我國現行的相關法律法規大多針對外資，雖然從2002年開始情況有所改觀，但民間資本在參與基礎設施PPP項目方面依然面臨政策、政府觀念方面的阻礙，需要政府出臺相關的法規政策給予明確支持。

隨著我國發展建設的步伐加快，大量的基礎設施投資建設也相應的增加了，市場的需求孕育出了PPP項目經營的新模式，在這種模式下，政府和私營企業、非營利性企業三方，都能夠在經營的過程中獲得較大的利益，從而產生出政府與民營企業共贏的新局面；本文對針對PPP項目的管理，提出了一定的管理建議，能夠為我國的PPP項目經營給予一定的實際參考基礎；只有完善的PPP項目管理方式，才能夠使這種經營模式長久的發展下去，從而實現更為廣闊的發展前景。

結束語：

綜上所述，加強對PPP投資模式下項目管理運作和風險的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的PPP投資模式實踐中，應該加強對項目管理運作和風險的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。

【參考文獻】：

[1] 王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通. 2015（12）：60-62.

[2] 蔡玉萍.城市軌道交通項目PPP模式的創新與應用[J].都市快軌交通. 2016（02）：115-116.

[3] 謝偉東，何雯.公私合作模式融資在我國城市軌道交通項目中的時間[J].城市軌道交通研究. 2016（02）：88-89.