中國(guó)高速公路管理體制模式選擇研究

于晶　曹冰

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的高速公路建設(shè)事業(yè)取得了快速的進(jìn)步和發(fā)展，但是與此同時(shí)，在高速公路管理體制上也凸顯出一定的問(wèn)題。管理公路管理的項(xiàng)目和內(nèi)容在不斷增多，因此在高速公路運(yùn)營(yíng)中應(yīng)該協(xié)調(diào)好公路建設(shè)和公路管理的問(wèn)題。本文首先介紹了我國(guó)高速公路管理體制的兩種常見(jiàn)模式，對(duì)兩種模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，為高速公路管理體制模式的選擇提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.100

0 引言

現(xiàn)階段，高速公路運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，建立完善有效的高速公路管理體制。我國(guó)高速公路的管理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了多種模式共同存在的發(fā)展形式，在管理模式中，包含事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制。

1 我國(guó)高速公路管理體制模式

我國(guó)高速公路管理體制主要有兩種，分別為事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制，其中事業(yè)型的管理模式又包含一省兩局的態(tài)勢(shì)和一省一局的態(tài)勢(shì)；企業(yè)型的管理體制又包含國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)。

1.1 企業(yè)型管理體制

從隸屬關(guān)系的情況來(lái)看，可以將企業(yè)型的模式分為直接隸屬省交通廳和直接隸屬省級(jí)政府。其中，直接隸屬省交通廳是由省交通廳控股或者獨(dú)資成立的集團(tuán)公司，省級(jí)政府需要對(duì)省范圍內(nèi)的高速公路整合管理，其中，省交通廳承當(dāng)出資人的職能和義務(wù)，對(duì)行業(yè)管理的同時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施管理措施，具有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和重大決策權(quán)，可以對(duì)高速公路的資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。我國(guó)采用這種管理體制的省份主要包括重慶、甘肅、四川、湖南和湖北等。

對(duì)于直接隸屬省級(jí)政府，是由省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)集團(tuán)統(tǒng)一管理，其和省交通廳的行政等級(jí)是相等的。整個(gè)集團(tuán)需要對(duì)整個(gè)省份高速公路的市場(chǎng)融資、資產(chǎn)管理和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等管理，都是工作中的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)采用這種管理體制的省市主要包括廣東、福建、江蘇、安徽、山東、陜西和浙江等。

1.2 事業(yè)型管理體制

事業(yè)型的管理體制相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單，事業(yè)型的體制管理，對(duì)于高度公路的行業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)的管理都是由交通部門(mén)來(lái)承擔(dān)的。對(duì)這種模式細(xì)致劃分，可以得到一省一局和一省兩局這兩種類(lèi)型。其中一省兩局就是在一個(gè)地區(qū)，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的省高速公路管理局，其和當(dāng)?shù)氐氖」肪质遣⒘械?，主要?duì)全省高速公路管理的一種工作模式。目前采用一省兩局管理模式的省份主要包括江西、吉林、青海、寧夏、山西、廣西、貴州、遼寧和新疆。

其中，一省一局的管理體制就是由一個(gè)地方的省公路局同時(shí)對(duì)普通公路和高速公路管理，然后在實(shí)際的管理中，將所有的高速公路和普通公路劃分為多個(gè)路段，每一個(gè)路段都由具體的法人來(lái)管理，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。目前，我國(guó)采用這種一省一局管理模式體制的省份有海南、黑龍江、上海、云南、內(nèi)蒙古、天津、河北，一共有七個(gè)省市。

2 兩種管理體制模式的對(duì)比

2.1 企業(yè)型管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)

企業(yè)型的高速公路管理體制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，普遍是采用高速公路集團(tuán)管理的模式、高速公路集團(tuán)主要是對(duì)事業(yè)型的高速公路管理局進(jìn)行一定的改造和重組，使其成為國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)。對(duì)于企業(yè)型的管理體制來(lái)說(shuō)，由于是交通主管部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，因此可以避免公路建設(shè)資金的流失。其次，尤其其能夠?qū)π袠I(yè)管理進(jìn)行有效控制，加上政府的優(yōu)惠政策，就可以為政府在公路網(wǎng)規(guī)劃的這方面工作提供良好的基礎(chǔ)。但是其也具有一定的缺點(diǎn)，由于是政府直接對(duì)高速公路進(jìn)行管理，因此會(huì)增加管理的成本，同時(shí)管理效率較低。

2.2 事業(yè)型管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)

事業(yè)型管理體制是采用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式和理念到高速公路的管理中，因此，其管理成本的效果更好，可以有效控制管理成本，這主要是由于其對(duì)于成本核算的激勵(lì)具有更強(qiáng)的動(dòng)力，同時(shí)還具有較高的管理性能，可以提高管理的質(zhì)量和水平。但是其也存在著一定的缺點(diǎn)，最突出的缺點(diǎn)就是其運(yùn)作的目標(biāo)不夠明確，在高速公路管理中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國(guó)在高速公路的規(guī)范工作中做的非常好，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。但是，很多正在建設(shè)或者打算建設(shè)的高速公路的路段選擇的經(jīng)濟(jì)效益不好。公路集團(tuán)需要做好建設(shè)工作，但是政府管理部門(mén)需要加強(qiáng)運(yùn)行目標(biāo)的定位，兩個(gè)部門(mén)之間的工作存在著一定的誤差。其次，事業(yè)型管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通行業(yè)管理職能由于管理職能錯(cuò)位和行政等級(jí)類(lèi)似等問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一些管理職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高速公路管理體制模式主要有兩種，分別為事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制，兩種管理體制均具有一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在實(shí)際管理中，應(yīng)該結(jié)合高速公路路網(wǎng)的可投資經(jīng)營(yíng)性來(lái)選擇。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，事業(yè)型的管理體制具有更大的發(fā)展空間。

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