對北京市實施中小學生課外活動計劃的幾點思考

燕凌++孫偉++李京誠++徐守森

摘 要：論文回顧了北京市實施中小學生課外活動計劃的背景，在此基礎上分析了北京市中小學生課外活動計劃實施的特點以及面臨的問題和挑戰，提出課外活動的未來發展中應該始于學校管理者充分認識到課外活動的重要性，實踐中應該避免工具思維，警惕功利思維，操作層面上應該基于層次性、階段性與自主性。

關鍵詞：中小學生；課外活動計劃；素質教育；基礎教育

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）03-0025-02

一、北京市中小學生課外活動計劃實施的源起

我國課外活動的歷史可追溯到清朝末年，當時的《欽定學堂章程》中就已出現對課外活動相應的規定，如此說來，我國近代課外活動已有一百多年的歷史。新中國建立之后，課外活動在國家教育相關政策中時隱時現，在理論界也引發過觀點紛呈的討論，在實踐操作層面亦出現過各種“變體”。其作為教育政策文本中的“配角”，未曾間斷；其作為獨立的教育政策文本，雖在“名分”上被予以肯定，但實踐層面上并未在真正意義上緊隨名分其后。

新世紀以來，我國基礎教育發展進入了一個新的階段，這一過程中也醞釀了課外活動的再度興起。首先，1993年，《中國教育改革和發展綱要》的發布開啟了我國素質教育的序幕；1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》開始全面推進素質教育。素質教育的開展一方面為課外活動的再度興起提供了宏觀背景，另一方面也為課外活動的實踐開展提供了切入點。其次，2001年，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，亦被稱為“新課改”，新課改使人們對課程的內涵以及功能有了全新的認識，對人才培養、學生學習方式的觀念也有了新的突破，由此，課外活動的“邊緣性”角色逐漸得以轉變，其功能也逐步得到充分的肯定。再次，整個社會對青少年體質問題的關注也是課外活動的誘因，青少年體質持續下滑作為客觀現實，在既有教育現實條件下從原有的學科課程體系中得不到充分的“補償”，這就為通過課外活動提升學生綜合素質提供了契機，另一方面課外活動也為改變這一現狀提供了平臺。

如果說新中國建立伊始，課外活動發展經歷了磕磕絆絆的六十年，那么2014年1月14日，自北京市教育委員會下發《北京市教育委員會關于在義務教育階段推行中小學課外活動計劃的通知》起，課外活動真正意義上沿著一條有系統、有規劃的路徑開始行進。以嶄新模式推開而來的中小學課外活動計劃在啟動之初不免觸碰到各種矛盾，這其中既有實踐模式的問題，也有經費保障的困難；既有師資隊伍的難題，也有管理監督的困境。在北京市中小學生課外活動計劃實施過程中不斷呈現出各種創新實踐模式、不斷得到家長和學生積極反饋的同時，系統地總結課外活動實施的成果，冷靜地反思其中存在的問題，是課外活動計劃可持續推進以及向全國推廣的基礎。

二、北京市中小學生課外活動計劃的特點

北京市通過配備專項資金推進課外活動的實踐，成為中小學生課外活動發展進入一個新階段的重要舉措。北京市率先推進課外活動計劃的舉措中體現了如下幾個特點。

1.系統規范了課外活動實施的實踐架構。與以往有關學校課外活動的政策相比，課外活動計劃的通知中明確了課外活動的地位、目的、實施范疇和途徑、實踐標準、管理機制與責任等問題，為課外活動提供了較為明確的實踐指導。

2.創新性的提出以政府“購買社會服務”的形式開展體育、科技、藝術等方向的課外活動，這使學校可以充分利用社會資源發展學校教育，為學校發展注入了活力。

3.政策層面顯示出很大的決心，具體體現在經費上予以的大力支持，課外活動計劃推行之初，北京市財政給予城區生均每年400元，遠郊區縣生均每年500元的經費支持；2015年，經費提高至城區生均每年700元，遠郊區縣生均每年900元的標準。今后一個時期，這一標準有望進一步提高，且在彈性上也會有所提升。經費的支持為學校課外活動的開展提供了最基礎的保障。

4.學校擁有較大的自主性，不受過多條條框框的限制，可以充分挖掘自己的潛力、利用自己的優勢，探索迥異的實踐模式。例如有的學校與傳統文化組織合作向青少年傳遞傳統文化精華；有的學校利用家長資源搭建活動平臺，甚至家長也親身參與到課外活動中去；有的學校利用課外活動的契機對學校教師進行系統培訓，使學校教師能夠成為課外活動開展的主體；有的學校邀請體育、藝術、科技領域的成功人士對青少年進行榜樣教育、成功教育等；有的學校將某一特色課外活動納入課程模塊，使更多的學生受益……毋庸置疑，自主性成為課外活動計劃推行后北京市中小學呈現“百花齊發”局面之重要原因。

三、北京市中小學課外活動計劃實踐中的問題

越是嶄新的事物，越是初始的階段，也越是問題集中凸顯的時期。北京市在義務教育階段推行課外活動計劃近三年以來，也面臨著一些亟須解決的問題。總體來說包括兩個方面：一是關于“錢”的問題，包括部分學校經費不足的問題、學校教師擔負大量工作卻無法取得合理報酬的問題、經費使用過程監管不嚴的問題、經費支出規則缺乏靈活性的問題、經費使用標準不明確的問題等；二是關于“人”的問題，包括社會服務中師資良莠不齊的問題、學校管理人員尚未明了課外活動意義的問題、學校教師參與課外活動計劃積極性不高的問題、遠郊區縣校外優質教育資源稀缺的問題、學生興趣得不到充分滿足的問題等。

操作層面的具體問題背后也隱藏著一系列深層次的問題：（1）課外活動與學校已有課程體系的關系尚不明確，這也反映了對課外活動定位不夠清晰的問題。例如有的學校就因此出現課外活動與已有教學活動在時間上的沖突現象。（2）課外活動形式效果與實際效果的關聯不足，所謂形式效果是開設活動的數量和種類、外聘專家的數量、學生的參與規模等，實際效果則是學生的受益廣度與深度、學校文化的建設與提升，如果缺乏科學完善的評價體系，課外活動的開展難免落入追求形式效果的陷阱。（3）課外活動發展中體育、藝術、科技的權重略有失衡，從文件精神來看，課外活動計劃中非常重視體育活動的開展，但是在實際推廣過程中基于場地、師資及安全的考慮，體育活動有被弱化的傾向。（4）課外活動實施過程中由于區域及學校條件之間的差異造成實施效果參差不齊的局面。例如在社會資源的利用方面，有的遠郊區縣學校由于地理位置偏遠，很少有人愿意基于高額的時間和人力成本前去授課，從而造成學校“吃不飽”，相反有的城區學校則是“吃不完”。（5）課外活動政策實施的知識動員基礎較為薄弱。所謂知識動員，需要決策者、管理者、執行者、研究者通過充分的接觸來促進政策的科學化。課外活動計劃的推廣過程中，調查研究的基礎尚顯得有些薄弱，以至于某些政策未能充分考慮學校的既有條件和客觀困難，也使得一些違背教育規律的現象“趁機”出現。

四、關于中小學生課外活動未來走向的一些思考

基于對新中國成立以來中小學課外活動發展歷史的回顧，以及對北京市中小學生課外活動計劃進展情況的分析，未來中小學生課外活動的發展應該充分考量如下四個問題。

1.認識薄，則行動弱。如果學校管理者未從思想層面認識到課外活動對于學生成長的意義，那么課外活動最終將浮于口號。實際上北京市課外活動計劃實施過程中，有些學校管理者認識不足，對課外活動計劃的實施尚處于觀望姿態，很多中學更是迫于升學壓力未推進課外活動計劃。

2.避免工具思維。課外活動是學校教育的重要組成部分，而非“工具”，如果持“工具”思維，則形不成課外活動開展的系統性、計劃性以及可持續性，因為“工具”講求時效性甚至是時代性，而在這一點上來說，課外活動具有歷史性與跨時代性，在不同的時代與教育的本質、育人的目標有著不同形式的吻合，僅僅秉承“工具”思維，課外活動定會陷入“曇花一現”的窘境。

3.警惕功利思維。課外活動的基點是學生的發展，而不僅僅是彰顯學校業績的表演、數據、報告等，后者屬于是課外活動開展中的“功利”思維范疇，功利思維固然可作為推動學校積極推進課外活動的動力，但這僅僅是外在動力，課外活動開展的原動力當是學生的興趣、學生的參與、學生的成長。膨脹的功利思維必將以犧牲學生的發展為代價。

4.課外活動的推進需要基于層次性、階段性與自主性，所謂層次性是指學校基于所處地域、學校水平等條件的考慮，探討適宜的推進模式；所謂階段性是課外活動的開展不能因為利益訴求一哄而上，應該遵循教育活動的規律分階段的逐步展開；所謂自主性就是在保證制度的嚴謹性基礎上給予學校在經費使用方面、活動開展方面充分的自主性，以此激發學校推進課外活動的積極性和創造性。

參考文獻：

[1]北京市教委.關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知[EB/OL]. http：//zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1340779.htm，2016-12-28.

[2]徐守森，李京誠，孫偉.吹響課外活動號角，把素質教育引向深入——北京市課外活動計劃的緣、現狀與未來[J].體育教學，2016（9）：34-36.