高舉中國特色社會主義偉大旗幟不斷提升和加強財政預算監管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監察專員

高舉中國特色社會主義偉大旗幟不斷提升和加強財政預算監管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監察專員

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，系統總結了黨的十八大以來黨和國家事業發展的巨大成就和實踐經驗，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措。這是堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，為黨的十九大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎，為推進中國特色社會主義偉大事業提供了科學指南，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。對專員辦的黨員干部來說，深入學習、準確把握、認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，既要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定中國特色社會主義理想信念不動搖，又要結合具體工作實際，用科學理論武裝和指導做好財政預算監管工作，為奪取中國特色社會主義偉大事業新勝利作出貢獻。

一、堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟

中國特色社會主義是中國共產黨和中國人民團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們黨才能團結帶領全黨全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不僅要深入理解、準確把握我們黨這個全部理論和實踐的主題，而且要堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，牢固樹立、不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正做到內化于心、外化于行。

（一）深入理解準確把握中國特色社會主義這個黨的理論和實踐的主題

習近平總書記強調，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。深入理解準確把握黨的理論和實踐的主題，一是要深入理解準確把握中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義雖然是在改革開放時期建立形成的，但承載著幾代中國共產黨人的理想和探索，寄托著無數仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的，是改革開放偉大成果的具體體現，不僅是近代以來中國社會發展的必然選擇，是發展中國、穩定中國的必由之路，同時是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是人類文明史上的偉大創舉，是中華民族對世界發展模式、制度模式和價值體系的偉大貢獻。

二是深入理解準確把握中國特色社會主義的本質內涵和基本要求。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的，道路是實現途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，并在實踐中不斷深化發展。建設中國特色社會主義，總依據是我國仍處于社會主義初級階段，習近平總書記指出，要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點。總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。黨的十八大以來，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局取得顯著成效。“五位一體”和“四個全面”相互促進、統籌聯動，在推動經濟發展的同時，不斷加快社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態文明、和諧社會建設，人民富裕、國家強盛、中國美麗正在實現。實現社會主義現代化和中華民族偉大復興是建設中國特色社會主義的總任務，這是我們黨對人民、對歷史做出的莊嚴承諾。與此同時，要深入理解準確把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，這是黨的十八大提出，以習近平同志為核心的黨中央始終踐行并不斷深化拓展的，是根據黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，深刻總結60多年來我國社會主義建設特別是中國特色社會主義建設實踐提出的，是最本質的東西，是共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的根本體現，也表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識不斷提升到新的水平。

三是深入理解準確把握黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。堅持和加強黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

四是深入理解準確把握以習近平同志為核心的黨中央開創的中國特色社會主義新局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面加強黨的領導，堅定不移貫徹新發展理念、全面深化改革、全面推進依法治國、推進生態文明建設、推進國防和軍隊現代化、推進中國特色大國外交、推進全面從嚴治黨，開辟了治國理政新境界，開創了中國特色社會主義事業新局面。黨的十八大以來中國特色社會主義取得的重大成就，意味著近代以來久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，意味著社會主義在中國煥發出強大生機活力并不斷開辟發展新境界，意味著中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯與中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是社會主義的中國版本，是社會主義本質的中國實現形態，是科學社會主義原則在中國的具體化。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新的精神狀態和奮斗姿態把中國特色社會主義推向前進，我們才能推動黨和國家事業繼往開來，順利實現中華民族偉大復興，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（二）始終堅定“四個自信”不動搖

中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民奮力開拓不斷發展的根本成就。中國特色社會主義，既是我們必須不斷推進的偉大事業，又是我們開辟未來的根本保證。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調，全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。堅定道路自信，是因為中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路，是實現中華民族偉大復興的必由之路，是我們不斷從勝利走向勝利的正確道路。堅定理論自信，是因為中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論，是立于時代前沿、與時俱進的科學理論，是共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的具體體現，是馬克思主義理論中國化的科學成果。堅定制度自信，是因為中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度，是中華民族不斷繁榮富強、屹立世界民族之林的制度保障。堅定文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是因為5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化和在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化、社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，社會主義核心價值、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，是不斷增強全黨全國各族人民奮發努力、始終向上的精神力量。堅定“四個自信”不動搖，就是始終必須牢記，我們建設的中國特色社會主義是人類發展歷史、社會主義發展歷史上前無古人的偉大事業。歷史已經證明，這是中國共產黨人高舉的指引中國人民不斷奮斗、走向一個又一個勝利的偉大旗幟，中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷。歷史還將證明，中國共產黨人高舉這面偉大旗幟，完全有信心將繼續帶領中國人民創造更加美好的未來。

（三）牢固樹立“四個意識”講政治

牢固樹立、不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是要切實把思想和行動統一到講話精神上來，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實各項決策部署，扎實做好各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。一是不斷提高政治覺悟。堅定理想信念，增強思想自覺和行動自覺，旗幟鮮明講政治，不僅在思想上牢固樹立“四個意識”，而且要體現在行動上和效果上，自覺主動地向黨中央看齊，向黨的路線方針和理論看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的絕對權威。始終站穩政治立場，堅持正確的政治方向，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦不動搖，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺服從黨中央的集中統一領導，確保黨中央令行禁止。二是不斷錘煉政治能力。堅持和加強黨對財政預算監管工作的領導，進一步提高對財政工作政治性的認識，要提高從政治上認識問題、分析問題、解決問題的能力，善于從政治上謀劃、部署、推動各項財政工作，圍繞政治大局和戰略全局做好財政預算監管工作，切實體現“有財有政”，更加突出“政”。三是不斷增強貫徹中央決策部署的政治執行力。緊密聯系專員辦工作實際，認真學習、深刻領會、融會貫通黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹五大發展理念、推進供給側改革等重大決策部署，要把堅決貫徹這些重大決策部署貫穿于專員辦各項工作之中。

二、堅持以科學理論指導和提升財政預算監管工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、強烈的歷史擔當，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍形成了一系列相互聯系、相互貫通的治國理政新理念新思想新戰略，進一步豐富了中國特色社會主義理論，是馬克思主義理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的最新發展，是堅持和發展中國特色社會主義的行動指南。我們不僅要學深悟透，而且要真正用這一科學理論武裝自己，指導開展財政預算監管工作，不斷提升財政預算監管效率和質量，使專員辦真正成為推進財稅改革、強化預算管理、防范財政風險、嚴肅財經紀律的“鐵軍”“尖兵”。

（一）深學篤用以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，提出和實施了一系列治國理政新理念新思想新戰略，包括，實現中華民族偉大復興中國夢，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認識把握引領我國經濟發展新常態，貫徹實施創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，推進國家治理體系和治理能力現代化，用社會主義核心價值觀凝心聚力，全面推進國防和軍隊建設，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭等，開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的新局面，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，把當代中國馬克思主義推進到一個新階段。深學篤用以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，一是要在深學悟透上下工夫。堅持讀原著、學原文、悟原理，深入領會習近平總書記系列重要講話的基本精神、基本內容、基本要求，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略的要義和精髓，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執著追求。二是在內化于心上下工夫。把學習成果轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養，做到真學真懂真信真用，統一思想，提高認識，武裝頭腦，指導工作，規范行為。三是在外化于行上下工夫。不僅要深學悟透其中的精髓和實質，真正成為我們投身于中國特色社會主義的強大思想武器，而且要掌握其中所蘊涵的觀點、立場和方法，領會把握貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法思維，使之成為自己做好各項預算監管工作的指導和行動指南，成為服務改革開放和經濟建設大局的看家本領。

（二）始終堅持以人民為中心的工作思想

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。因此，我們在開展各項工作，尤其是具體到專員辦從事的財政預算監管工作，更要始終把人民放在最高位置，牢記和堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量我們一切工作得失的根本標準，要為黨和國家、為人民守好門、把好關。當前和今后一段時間，要緊緊圍繞習近平總書記提出的“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”目標要求，認真做好財政預算監管的每項工作，推動中央重大決策部署和重大改革措施貫徹落實，規范財政資金合理有效使用，嚴肅財經紀律，規范市場經濟和財經秩序，特別是要以保障和改善民生為重點，推動發展社會事業各項政策落地和各項財政資金的規范有效使用，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。在各項財政預算監管工作中，要尊重人民主體地位，牢固樹立服務基層、服務群眾的思想，改進工作作風，深入基層一線，充分聽取基層干部群眾意見，特別是涉及群眾切身利益的政策落實、資金使用，要做到問計于民、聽政于民，把基層群眾的呼聲反映給各級決策部門，推動各項政策進一步完善，進一步符合實際，進一步符合人民群眾的利益。

（三）正確認識和把握我國社會發展的階段性特征

習近平總書記強調，認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業發展大局出發進行思考，得出正確結論。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，堅持黨的基本路線，在繼續推動經濟發展的同時，更好解決我國社會出現的各種問題，更好實現各項事業全面發展，更好發展中國特色社會主義事業，更好推動人的全面發展、社會全面進步。做好財政預算監管工作，首先要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持黨的基本路線不動搖。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，我們在謀劃任何一項發展事業、開展任何工作時都必須立足這個基本依據，都要始終把黨的基本路線作為國家的生命線、人民的幸福線，始終堅持把以經濟建設為中心作為興國之要、把四項基本原則作為立國之本、把改革開放作為強國之路，不斷發展和解放社會生產力，不斷提高國家實力和人民生活水平。其次要準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點。我國發展已經站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發展階段，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，我們正在向實現社會主義現代化國家邁進，要深刻認識和把握我國發展起來這一新歷史方位下社會發展的階段性特征，充分認識社會主義初級階段所出現的新情況新問題，準確把握所發生的新變化新要求新實際。開展財政預算監管工作，就是要按照習近平總書記強調的那樣，牢牢把握我國社會發展的階段性特征，全面提高戰略思維能力，堅持黨的基本路線不動搖，客觀、辯證地看待出現的各種問題和現象，科學、正確地分析把握各種現象和問題，合理有效地解決各種問題，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，要抓住社會主義初級階段發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷加大財政預算監管力度，拓展財政預算監管廣度和深度，積極推動黨和國家大政方針的貫徹落實，推動各項發展戰略和各項政策的優化完善，推動國家財政資金的規范有效使用，以新的精神狀態和奮斗姿態把中國特色社會主義推向前進。

（四）不斷增強貫徹落實中央大政方針的自覺性主動性

習近平總書記指出，我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。專員辦作為財政部的派駐機構，履行的是中央財政的監督職能，在貫徹落實中央大政方針政策方面有著天然的職責和義不容辭的義務。因此，要不斷增強貫徹落實中央大政方針的自覺性主動性，特別是要在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面，在深化供給側結構性改革和推動經濟社會持續健康發展中，全面履行財政監督職責，切實加強財政預算監管，主動作為，積極作為，敢于作為，推動各項重大方針政策和重大改革措施的貫徹落實，強化對地方政府債務舉借、使用管理的監督，加大對財政專項資金，特別是扶貧資金、環保和生態資金、保障民生資金等使用管理的審核、監督檢查和績效考評的力度，促進各項財政資金的規范有效使用，為中央各項決策部署的貫徹落實提供有力支撐。

（五）不斷深化和提升財政預算監管工作

堅定不移地高舉中國特色社會主義旗幟，堅持以黨的科學理論為指導，統一思想認識，提高政治和戰略定位，按照財政部黨組和財政部部長肖捷提出的“鐵軍”“尖兵”要求，充分發揮專員辦就地就近優勢，以新的精神狀態和奮斗姿態，全面履行財政預算監管職責，著力服務經濟社會發展和財政改革大局。一是切實扛起專員辦的財政預算監管職責。按照推進財稅改革的要求，扛起督促推動職責，按照強化預算管理、防范財政風險的要求，扛起審核監管職責，按照嚴肅財經紀律、規范財經秩序要求，扛起監督檢查職責，發揮就近就地優勢，扛起參謀咨詢和聯系服務職責。二是不斷深化拓展預算監管工作范圍。扎實督促推動重大財稅政策措施的貫徹落實和重要改革措施的落地，加強對地方財政運行狀況的監控和地方政府債務管理的監督，不斷深化中央對地方轉移支付支出的監管，拓展對轄區中央部門預決算的審核監管，加強轄區內金融運行風險預警分析和監控，加強會計監管和專項監督檢查，切實做實做優政策調研和服務全國人大代表政協委員工作。三是不斷提升財政預算監管效率和質量。構建內部規范管理長效機制。進一步完善內部控制管理制度建設，強化內控制度執行，完善工作機制，有效防止內部控制管理和黨風廉政建設風險。著力加強與財政部機關各司局的聯動機制和與地方財政部門的聯動機制，建立健全協同監管機制，發揮共同監管的合力。強化內部力量統籌利用機制，充分利用社會中介力量，發揮規模效應和協同效應。通過各種努力不斷提升和加強預算監管工作，以優異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）