“放管服”三管齊下打造政府權力“緊身衣”

“放管服”三管齊下打造政府權力“緊身衣”

主持人：根據背景材料，“放管服”改革是本屆政府“開門第一件大事”，也是國務院常務會議連續5年的“當頭炮”。政府為什么要大力推進“放管服”改革？改革現狀如何？李克強總理近日在國務院常務會議上表示，“‘放管服’改革說到底就是培育市場環境！”對此您怎么看？

胡怡建：政府之所以大力推進“放管服”改革，是由我國實行市場經濟體制改革，并由市場起決定作用改革方向為依據。同時，我國政府管理部門干預過多、管得過死、效率過低，導致企業制度性成本過高，負擔過重?！胺殴芊笔紫壬婕暗氖欠牛欢烤鼓男┰摲拧⒛男┎辉摲?，關鍵在于市場決定和政府決定誰更有效，凡是市場有效的政府就應放由市場決定，只有在市場低效或無效，而政府比市場更有效前提下，才需考慮由政府管理。放的目的在于約束權力，減少行政干預，防止權力濫用，保證權力在法律框架內運行。

我國“放管服”是自上而下推進的政府管理制度改革，作為頂層設計反映了中央政府戰略決策需求，但也說明地方政府和行政部門作為被動接受改革，不是出于內在要求進行改革，必然會存在改革動力不足的矛盾和問題，如何由被動接受型向主動推進型是關鍵。

至于為什么“‘放管服’改革說到底就是培育市場環境！”這是因為究竟哪些該放，放到什么程度還是需考慮市場成熟程度，也就是“放管服”改革需隨市場化培育和成熟程度同步推進。

宋麗穎：推進簡政放權、放管結合、職能轉變，是黨中央、國務院引領全面深化改革的 “先手棋”，是新一屆政府確定的“開門第一件大事”。黨的十八大以來，各級政府認真貫徹落實國家決策部署，簡政放權持續加力，行政審批更加規范，商事改革效果顯著，清費減稅積極推進，長效機制不斷完善，深化行政體制改革、轉變政府職能取得了重要的階段性成效。在肯定成績的同時也要看到，與中央要求、人民群眾期盼和經濟社會發展需求相比，深化行政體制改革、轉變政府職能工作還有一定差距。《分工方案》就進一步深化“放管服”的改革進行了部署，并提出要中央和地方上下聯動，攻堅克難，在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能。

“放管服”體現了政府職能轉變的核心理念，體現了政府自身建設的完整性，是行政管理體制改革工作的深化?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏栴}，要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，難點是如何補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位問題，考驗的是政府定力和推動改革的能力，目的是激發市場活力和社會創造力?！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D型問題，管理變革要適應經濟社會新常態、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等方方面面，目的是建設現代政府?！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府。新形勢下，推進“放管服”改革也成為我國經濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具，是推動供給側結構性改革的重要手段，通過“放管服”營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，推動大眾創業、萬眾創新，并與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發展的持續內生動力，確保經濟運行在合理區間和比較充分的就業。

張明：政府大力推進“放管服”改革的直接原因，正如《分工方案》指出：一是要降門檻促進就業創業，二是為市場主體減負，三是激發有效投資空間，四是創造公平營商條件，五是增加群眾辦事生活便利。顯然，概括起來不外是政府降低市場干預和提升服務社會能力兩方面。但如果深究一下通過政府“放管服”改革才能實現上述目標的問題，就不難發現這一現象及改革緣由，是原計劃體制高度集中統一，政府權力過大過多所致。雖然，改革開放以來，我國市場經濟利益關系基本確立并逐漸完善，但很多不符合市場經濟利益關系及競爭發展的行政管控依然存在，并相當程度和根深蒂固地制約著市場經濟的競爭發展。這就是李克強總理一再指出的，一些政府部門的觀念并未相應轉變，仍停留在“重審批、輕監管、弱服務”的階段，仍然固守著審批發證的“看家本領”，“一些部門和單位的一支筆、一個章掌管著很多企業、項目的生殺大權”。大力推進政府“放管服”改革，就是要轉換政府的“計劃指標”直接控制的具體管理，為“市場調節”的間接宏觀監督管理，實現政府在市場監管領域各種越位、缺位、錯位的切實“歸位”。

目前“放管服”改革現狀，背景資料已有國家整體改革推進及成效介紹，存在的問題有：“多證合一”的整合、簡化和“證照分離”尚未完全實現；市場準入管理關卡還比較多，市場準入負面清單制尚未完全建立，健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高且互為前置審批；鼓勵、孵化并適應新產業、新業態、新模式的監管方式尚未形成；任性收稅、征稅有待改進，納稅服務優化有待提高；一般性公共服務及管理性收費還需進一步清理和全面納入預算管理；涉企經營服務性收費有待加強監管；規范公正執法、依法執政問題仍然存在；等等。

個人認為，“放管服”改革說到底就是培育市場環境，一是表明了 “放管服”改革，在手段、方法、措施上是針對政府的“刀刃向內”，但根本目標是培育市場環境；二是揭示了“放管服”改革的起因、針對點、關鍵點、重難點，是政府管理方式和管理體制改革；三是表明了李克強總理對市場經濟及管理的基本認知和一貫觀點，那就是強調市場的基礎作用和政府的拾遺補缺作用。

楊燕英：發展社會主義市場經濟，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發揮政府作用。在此前提下，促進服務型政府建設、實現政府職能轉變、提高政府服務效能、推動國家治理體系和治理能力現代化，就成為政府改革的方向。為此，本屆政府大力推進“放管服”改革，希望通過深化“放管服”改革，減少沒有法律依據和法律授權的行政權力對市場主體的過多干涉，創新政府監管方式、監管手段，公正監管，高效服務，為市場松綁，降低市場運行的行政成本，努力培育良好的市場環境，促進市場主體釋放更多的活力和創新能力。目前，我國各級政府、各部門都在積極落實“放管服”改革，紛紛采取了具體的措施，在很大程度上提高了政府的服務效能，為市場主體創造了相對寬松的市場環境，受到了公眾的廣泛歡迎。

胡春艷：“放管服”改革的根本目的是推動政府職能轉變、緩解當前經濟下行的壓力、推動經濟穩定增長、促進社會公平和正義。在各方共同努力下，當前的改革已經取得了積極的成效。李克強總理提出“放管服”改革的核心在于積極培育市場環境，這無疑指明了“放管服”改革的最終目的和方向。政府的職能轉變既要在權力“下放”上下工夫，又要做好權力監管的優質“服務”。只有放寬了市場準入，才能促進公平競爭、防止壟斷，為更好地“管”和更好地“服”創造條件。

扈劍暉：政府“有形的手”本來的存在價值是用于調節市場失靈，但對市場的過度干預會導致市場機制的失效，加重市場失靈。黨的十四大以來的20多年間，一直在探索政府和市場關系。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。至黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！鉀Q市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。而“放管服”的改革目標正是要管住政府有形之手，讓市場無形之手更有效地發揮作用。

黨的十八大以來，國務院先后取消、下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，逐步厘清政府與市場的邊界；清理規范“紅頂中介”亂象，國務院分7批審議通過取消國務院部門職業資格許可和認定事項共434項，改革紅利正在持續釋放；31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均已公布省市縣三級政府部門權力清單，政府職責一目了然；深化商事制度改革，2016年全年新登記企業數量同比增長24.5%，平均每天1.5萬戶，創業創新得到有力促進。

“‘放管服’改革說到底就是培育市場環境！”理想狀態下，可以通過政府干預來緩解市場失靈。但在實踐中，過度的政府干預往往扭曲市場信號，進一步加重市場失靈，阻礙市場機制正常發揮作用?！胺拧保汉喺艡?，目的是減少微觀市場行為主體開展市場活動的阻礙，降低市場活動的制度性交易成本，激發市場活力。如在不動產交易登記、開辦企業、投資項目報建等事項中，辦理環節、辦理時限、申請材料等一系列指標減少，效率提升，市場活力增強。“管”：加強監管職能，監管法制化和常態化，并創新各種技術手段，規范微觀市場行為主體的活動，凈化市場環境。如2015年10月全國信用信息共享平臺正式上線，依托該平臺，50多個國務院相關部門建立“紅名單”與“黑名單”管理制度，實現跨地區、跨部門、跨行業獎懲聯動，初步顯示出信用監管的效應?！胺保河梅找庾R替代審批思維，通過政府部門行政資源重組和服務平臺建設，企業及個人獲得了優化的服務。因此，“放管服”改革改善了市場環境，降低了市場運行的制度性交易成本。

主持人：如背景材料所述，本屆政府以來，在各方共同努力推動下，“放管服”改革取得了積極成效。國務院在總體部署的同時，也為基層改革探索留出空間，鼓勵地方政府和基層大膽創新、主動作為，涌現了很多好的做法，如江蘇正在推行的“不見面”審批服務，浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網通辦”等，助力新產業、新業態、新模式的蓬勃發展。對此您作何評價？9月6日的國務院常務會議決定，將2015年上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區。同時“如果地方有積極性，愿意在‘放管服’改革方面比照自貿區進一步探索，我們要給地方這種自主權?！边@釋放了什么信號？

胡怡建：說明地方政府和政府部門在“放管服”的“服”上通過大膽創新，轉變政府職能，由管理型政府轉向服務型政府上取得了一些成效，但在“放管服”的“放”和“管”上還需要地方政府和政府部門膽子更大些、步子更快些、辦法更多些，積極性更高些。

由于自貿試驗區的最大特點是依據“法無禁止皆可為”，提出負面清單管理方式，既放開企業的私權，又限制政府的公權，這種管理模式已在全國范圍內進入可復制、可推廣階段，以負面清單為主導的“放管服”將引領政府管理體制進行全面深化改革。

宋麗穎：“放管服”改革是深化行政體制改革、轉變政府職能的一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統一部署，切實加強領導，周密組織，積極探索，才能使改革積極穩妥向前推進。尊重基層和群眾的首創精神，是我國改革開放的一條基本經驗。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。各地區的“實驗”就是落實和推進改革的有益嘗試，要積極鼓勵這種大膽探索創新，在改革中力爭上游的精神。

9月6日的國務院常務會議決定，首先釋放了一個信號，那就是只要有利于解放生產力，有利于為人民群眾增加便利，政府職能就要向著這個方向轉變；同時，給地方留了很大空間，激發地方探索“放管服”改革的積極性。

張明：本屆政府推動“放管服”改革，同時為基層探索創新留出空間，在許多地方取得的成效是有目共睹并有深遠影響的。因為，黨的十八大以來，一些地方特別是東部一些地方，助力新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，“互聯網+”政務和商務模式已開始波及影響全國。但同時也應看到，一些地方、一些領域仍然固守以行政直接管理為主的傳統管理體制模式，甚至有的仍然依靠著與行政直接管理相關的尋租權力獲取不當利益。也就是說，“放管服”改革在我國不同地方或區域的推進和成效，是存在較大差異的。一些地方“放管服”改革成效明顯，一些地方卻并無明顯起色。

將上海改革試點推廣到全國10個自貿試驗區并給地方自主權的做法，一是釋放了國務院推動“放管服”改革的決心、恒心和放手一搏的信號；二是釋放了中國的改革發展是“開弓沒有回頭箭”，地方不要有觀望等待和懈怠不為思想的信號；三是給出了地方政府“放管服”改革，在“證照分離”和行政許可事項清理方面的推進思路和具體實施路徑；四是要求各級地方領導要有開拓創新精神、積極作為、敢破敢立、善破善立，推進地方政府“放管服”改革。

楊燕英：江蘇、浙江、北京等地在“放管服”改革方面的創新性探索，不僅落實了國務院的總體部署，也為促進本地區經濟社會的發展發揮了積極的作用。這些地方經驗各不相同，但中心思想是一樣的，就是深化政府服務市場經濟發展的改革，通過創新本地特色的服務項目、服務內容、服務方式，提高服務效能。這些改革，一方面節省了申請審批服務的企業和公眾時間成本和經濟成本，另一方面也促進了機關工作作風的轉變，不但提升了政府的行政效率，也有效促進了整個社會運轉效率的提高。同時，中央鼓勵地方政府大膽創新，主動作為，本身也是簡政放權的一個表現，也能夠充分釋放地方政府在“放管服”改革中的積極性和主動性，使地方政府能夠結合本地經濟社會發展的實際需要，制訂出適用性最強的改革措施。

胡春艷：這些地方的改革新經驗產生了很好的示范效應，也體現了“放管服”改革試圖真正圍繞企業和老百姓的難點和痛點，使政府的服務真正為老百姓著想，打造老百姓滿意的政府?！白C照分離”改革的試點工作顯然是“放管服”改革的重要舉措，它表明了中央政府改革的決心，有利于破解辦證難的問題，對進一步轉變政府職能、激發社會的創新創業活力、形成優質的市場環境有重要作用。

主持人：不容忽視的是，“放管服”改革的短板仍然明顯。如下放的事項中很多是多年“零辦理”的“僵尸權力”，而“含金量”高的權力仍被部門緊抱；有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發生；事中事后監管缺失、檢查任性、執法不力等問題仍然比較突出；公共服務存在不少薄弱環節等。作為政府自身的一場革命，“放管服”改革在推進過程中存在哪些阻力和挑戰？如何克服推進？

胡怡建：由于“放管服”對于地方政府和行政部門來講，是被動性改革，同時又是自我革命的改革，設置阻力、進行抵制在所難免，只不過采取的辦法可能是更為隱蔽的不作為或軟抵制，做表面文章、搞形式主義、認認真真走過場。

克服推進在于由權責利結合下的權力就是利益，向權責利分離下的權力制衡、責任制約、利益分離轉變，也就是行使權力部門不能大權獨攬、行使權力要承擔責任，并且不能享受由權力帶來的利益。

宋麗穎：我國政府改革，與總理提到的讓企業和群眾有更多的獲得感方面，還有比較大的差距。從心態上來說，政府與企業以及群眾的關系上，政府官員還有一個高高在上、居高臨下的姿態。這使得企業和群眾去找政府的時候，總是覺得政府是來管理企業和群眾的，而不是為企業和群眾服務的。其結果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心態上企業和群眾卻少有獲得感。從具體運作角度來說，企業和老百姓對于改革后的政府還比較陌生，相關改革的信息沒有與企業和群眾的行為有效對接，從而在到達“最后一公里”時就出現了很多問題。再加上政府改革的很多細節還有待進一步落實，這無形之中也減少了企業和群眾對政府改革成果的獲得感。

深入優化服務，推進“放管服”改革。在改革中要換位思考，著眼群眾辦事生活的“短板”，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明，切實做到凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消；就是要大力提升與群眾生活密切相關的水、電、氣等公用事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率。同時，要積極運用 “互聯網+政務服務”，打破“信息孤島”，共享信息目錄、實現暢通連接，讓信息多跑腿、群眾少跑路，不斷提高政務服務便利化水平，增加群眾的獲得感。

張明：推進“放管服”改革的阻力和挑戰，形式上明顯會來自于政府及相關部門。因為，“放管服”改革在除掉政府部門“越位權力”及其所衍生“不當利益”時，還要求政府改變履行職能的“陳舊方式”。因此，改革阻力一是來自于改革中被除掉“越位權力”的部門，二是來自于改變“陳舊”履職方式的部門，因為這些部門要從“坐地生金”轉為辛勤的宏觀監管。具體講，改革阻力會來自擁有“越位權力”及其衍生“利益”的政府級次及部門。具體阻礙方法：一是基本不動或緩動，如目前為止中央部門或省、市級政府及部門掌握的許多權力，放了多少？二是動形式不動實質，即動的權力沒含金量。如主持人所言下放事項中很多是多年“零辦理”的“僵尸權力”，“含金量”高的權力仍被部門緊抱。三是動掣結合即動中有阻，如主持人所言有些下放的權力不配套、不銜接、不協調、不到位，變相審批不時發生等。

要克服上述阻力，推進 “放管服”改革，首先必須搞清楚“放管服”改革阻力的基本性質或利益關系?！胺殴芊备母飳ο嚓P政府及部門來說，被除掉“越位權力”及其“利益”不說，還要求改變履職的“陳舊方式”。這種“刀刃向內”的政府自身革命，從既得利益機制上講，這些政府及部門是“沒了好處還多干活兒”，這種事兒世上有誰會干呢？因此“放管服”改革，本質上是一種頂層設計要求的外生性被迫改革。克服上述改革阻力的對策就是 “大棒+胡蘿卜”。一是由頂層強力推進、強迫實施，如《分工方案》每一任務都明確負責部門。二是輔以業務薪酬，間接監管是無法尋租且艱辛的業務，應根據社會主義物質利益原則考慮并解決職位崗位編制及待遇。三是加強隊伍建設，如切實合理定編設崗、充實培訓業務人員，提高業務素質。黨的十八大以來，后兩點已逐漸得到改善和加強，從這點講，頂層強力推進“放管服”改革，應是當下重點任務。

楊燕英：首先，“放管服”本身是一場政府自身的革命，必然會觸及部門利益，特別是掌握資源分配實權的所謂 “含金量”高的部門利益，在傳統管制型政府的思維慣性下，一些部門和官員不愿意主動放下權力，不愿意由管制市場主體轉變成服務市場主體，擔心一旦權力消失，自己將無所適從，會產生深深的失落感。但面對中央必須進行和深化“放管服”改革的要求，又不得不有所動作，因此只能將一些無關緊要的“僵尸權力”下放，但關鍵性的權力還要死死地守著不放。其次，還有一些部門和官員也知道在目前中國的經濟社會發展條件下，“放管服”改革是十分必要的，但又擔心一旦將大量權力真正下放，會帶來市場的混亂，將來再回頭去治理可能會付出更大的成本代價，所以不敢過多下放權力。最后，還有些部門則是放權之后不重視強化監督，一放了之，為了放權而放權，導致事中事后監管缺失、檢查任性、執法不力的現象出現，其結果反而不符合“放管服”改革的政策精神，對市場環境的改善起到了負面的效應。為解決上述問題，必須要求各級政府、各部門轉變觀念，深入理解和領會“放管服”改革的重要意義，用積極主動并且負責任的態度對待這一改革。認真梳理政府權力清單，找準法律依據，該放的權力一定要放，暫時因條件不成熟不能放的權力一定要管好用好。要在放權的同時，完善監督管理的體制機制，堵塞監管漏洞，使監督檢查常態化，特別是要加強事中事后的監督檢查，嚴格執法，真正為市場主體創造良好的市場環境，保護公平競爭，嚴肅加重查處各種違法違規行為，增加經濟主體違法違規成本，保證市場機制的良性運轉。

胡春艷：當前在推行“放管服”改革中還存在一些明顯的問題：首先，權力下放的有效性需要大力提升。哪些領域的權力應該下放？權力應該下放給誰？權力下放的有效性如何評估？這些根本的問題還沒有得到解決。其次，監管機制亟待完善。目前實施的“雙隨機一公開”監管機制存在一定局限性。一方面，隨機抽檢的人員不見得恰好具備所檢查領域的專業知識，這會影響抽查結論的正確性。另一方面，一些重大安全領域的行業（比如食品生產、化學藥品）等采取雙隨機的監督方式可能會出現遺漏，難以全面發現問題。再次，政務的服務效能還有待加強。雖然目前很多行政領域的審批環節和流程已經進行了壓縮和優化，但是在一些利益集中的領域依然費時費事（比如工程建設領域）。因此，要深化“放管服”改革，必須要加強改革的協調性、聯動性；強化簡政放權的針對性、同步性；創新事中、事后的監管機制；大力打造 “互聯網+”政務平臺，提高公共服務流程的效率。

扈劍暉：“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命，一方面，意識的轉變是基礎，因此會出現“含金量”高的權力仍被緊抱。意識的轉變則需要政府自上而下地推動。另一方面，一些地方政府解決問題的能力有待提升，尤其是基層政府，有的是由于制度慣性，而有的是由于尚缺乏管理能力，使改革的思路打不開，改革心有余而力不足。這種情況則需要加強地區之間的經驗學習，促進和幫助后進地區開展改革實踐。

主持人：《分工方案》規定，加強部門間信息互聯互通，打破“信息孤島”。2017年內要基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，年底前要拿出國務院部門互聯互通的政務信息系統名單和共享信息目錄、逐步實現連接，2018年6月底前實現國務院各部門整合后的政務信息系統統一接入國家共享平臺。攻克“信息孤島”是“放管服”改革的一個重要目標，為什么要打破“信息孤島”？您認為實現信息資源共享還需作出哪些努力？

胡怡建：這是由于信息孤島開發成本高、受眾面小、使用率低，效率損失大。信息資源共享最為重要的是由一家自建改幾家共建，通過成本共擔、資源共用、利益共享，用好信息資源，提高管理效率、提升管理水平。

宋麗穎：在優化服務方面，政府當前正在大力推進網上審批、“互聯網+政府監管”、“互聯網+政務服務”等各項工作?，F實中最大的問題是信息不公開和數據難共享，如果政府部門間數據信息不共享、企業信息不主動提供，“互聯網+”改革就是個偽概念。

要打破“信息孤島”，首先，國務院要明確具體部門牽頭，重點是政務而非技術，加快建設全國統一的電子政務服務平臺，打通數據壁壘，消除信息孤島，推動行政審批和公共服務事項網上辦理，構建全國“政務服務一張網”。 為全面、切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統籌制度安排和“頂層設計”，制定電子證照、數據共享、網上身份認證相關的地方性法規和規章，出臺一系列旨在促進信息資源共享的整合措施、管理辦法和實施步驟。其次，整合構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，充分利用已有設施資源，盤活各個部門的信息數據庫資源，推動平臺資源整合和多方利用，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。

張明：信息是管理服務的必須資源和基本前提條件，政府管理服務社會也是通過掌控相關信息來實施的，高質量、高水平的社會管理服務，必然少不了完整準確的系統信息。因此，解決政府各職能部門各自掌管信息的分散割裂，自然就成為 “放管服”改革的一個基本前提。更何況“放管服”改革，還有增加群眾辦事生活便利的專門內容，這就是我國目前“放管服”改革，提出必須攻克“信息孤島”的原因。正如李克強總理所說保險單丟失證明、老人還“活著”證明等形形色色，不僅令市民頭疼，也讓負責“開證明”的部門或居委會不勝其煩。公民戶籍、就業、生育、婚姻等基本信息不能共享而處于分散狀態，導致只能通過各種奇葩證明、循環證明和重復證明來驗證真偽。

從目前我國國情講，打破政府各部門掌管信息傳統分散割裂的 “信息孤島”狀態，實現政府各部門信息資源共享。一是需要頂層統籌強力推行，因為我國政府及管理信息公開是近年逐漸實施的，政府部門信息都是部門的資源，各部門信息共享只有頂層統籌實施，否則難免各行其是。個人覺得，僅此一點國務院就需作出切實努力才有可能實現，否則就難免成為 “說說而已”的事兒。如前些年一直行文要實施的房產信息聯網問題，以及近兩年的不動產登記及信息共享問題等。二是需要國務院督促相關部門真抓實干，除此外無他法，因為這就是一個實實在在地做事兒問題。三是推行“減證便民”，如取消各種無法律法規依據的、能通過個人現有證照證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的和能通過網絡核驗的證明和手續；加強必要證明的有關部門和單位的互認共享，減少不必要重復舉證等。同時，實現李克強總理凡網上能辦的事盡可能網上辦，讓群眾辦事少上門、“零上門”；群眾必須到場辦理事項，盡可能減少到場次數；提升政務大廳服務能力，變“辦事群眾圍著部門跑”為“部門圍著辦事群眾轉”。四是開發利用政府部門及公用事業單位信息數據，力推“互聯網+政務”，運用大數據技術打破“信息孤島”，推動政府部門協同聯動、流程再造、系統整合等改革。

楊燕英：“信息孤島”現象由來已久，而且普遍存在，這是由各種復雜因素決定的。此次《分工方案》明確要求加強政府內部部門之間的信息互聯互通，打破“信息孤島”，充分體現了在大數據時代背景下推動政府治理體系和治理能力現代化，必須改變長期存在于政府各個部門的信息不聯不通現象，實現各部門數據信息資源共享的現實要求。這不僅能夠使政府內部掌握的數據信息資源在各部門之間形成閉環，實現資源共享，提高數據信息資源的利用效率，為各級政府、各部門簡政放權和高效服務提供共享共用的基礎數據和信息資源，實現網上政務的協同治理，使社會大眾真正享受到一站式辦公服務，而且也能夠降低政府各部門數據信息資源的開發、收集、整理、錄入等的經濟成本，節省行政開支。另外，政府各部門數據信息的互聯互通，還有利于政府與民眾之間的信息溝通。政府的各類政務服務信息可以借助政府網絡信息平臺向社會公開透明，以便于社會公眾對政府活動進行監督。為了打破“信息孤島”，各級政府及部門必須轉變觀念，要樹立政府治理現代化的大格局觀，用更加開放的視野看待數據信息互聯互通和資源共享。這就需要對信息資源進行統一規劃，協調部門之間利益關系，同時技術上還要在打破 “數據孤島”、“系統孤島”、“業務孤島”、“管控孤島”等方面作出努力。

胡春艷：信息孤島指的是政府的政務信息被分割存儲在不同部門的信息系統中，無法實現互聯互通和整合利用，無法給企業及個人提供高效便捷的公共服務，不利于提高政府的效率和透明度，對此群眾早已存在很多怨氣。因此打破“信息孤島”無疑是放管服改革首先要攻破的難題。當前要實現信息資源共享，既要從技術上突破也要從體制機制上找原因。首先，要大力實施大數據戰略，推動建設統一的政府數據信息平臺，實現原有信息的跨部門共享。其次，要推動政府信息共享的法律法規體系建設。只有把政府數據共享納入法制化建設的軌道，才能實現政府信息與社會信息的真正共享。

扈劍暉：根據國務院對“放管服”第四次大督查的總結，由于信息數據不共享、不互通，使得反復提交、重復跑腿的現象依然嚴重，而解決問題，則需要進一步打破“信息孤島”，使數據能夠在全國各地區各部門中共享。我認為只要政府層面破除“部門主義”的阻礙，實現信息共享只是技術層面的問題。而以目前的大數據和云計算等技術發展能力，解決信息共享在技術上只是時間問題。同時，信息安全問題會成為信息共享過程中的顧慮，在實施過程中需要在制度上和技術上進行保障。