利益相關者理論視閾下圖書館治理模式優化研究

陳 琳

斯坦福大學研究所于1963年提出了“利益相關者”理論。隨后，瑞安曼（Eric Rhenman）對“利益相關者”給出了較為全面的定義：“利益相關者通過企業來實現其目標，同時也對企業實現目標產生影響。”[1]盡管“利益相關者”理論源于企業治理，最早用來定義那些沒有其他社會組織支持就無法生存的現代企業，“利益相關者就是影響企業經營目標完成的團體和個人的總和”。[2]但是，“利益相關者”的理論框架具有普適性，因為市場經濟條件下任何活動主體的社會參與都將深刻影響其他活動主體的利益實現。圖書館可以被視為一個利益相關者組織，圖書館的利益相關者就是與圖書館發展能夠產生交互作用的社會組織和個人，具有利益需求的客觀性、利益耦合的群體性、利益分配的非對稱性等特征[3]。圖書館如何找尋自身發展與不同利益相關方的利益契合點，深入探索符合圖書館治理的利益聚合機制，明確不同利益相關者權責一致原則實現的基本路徑，最大限度地激勵不同利益相關者的社會參與積極性，是值得每一個圖書館人深刻思考的重大課題。

一、圖書館利益相關者群體構成的理論框架

僅認識到圖書館利益相關者的存在并無實在意義，更重要的是圖書館如何根據不同類型利益相關者的顯性特征采取不同的注意策略。借鑒美國學者米切爾關于利益相關者的認定評分法，我們可以從正統性（Legitimacy）、權力性（Power）和緊迫性（Urgency）三個維度來界定圖書館的利益相關者范圍，“正統性”關乎社會活動主體是否被法律秩序和道德規范所賦予的與圖書館治理關聯的職能，而“權力性”則探討社會活動主體對于圖書館治理日常決策的影響力，“緊迫性”則考查社會活動主體在緊急事態情境下引發圖書館對其社會參與利益特別關注的能力。我們可以根據這一標準粗略地將圖書館利益相關者分為“確然性（核心關切）”“應然性（重要關切）”“潛隱性（一般關切）”三個利益層級（如圖1）。

圖1：圖書館利益相關者的層級示意圖

（一）確然性利益相關者

確然性利益相關者兼具正統性、權力性和緊迫性三重屬性，是圖書館治理的核心關切層級。圖書館根本價值就是向用戶提供知識信息。基于對個人未來發展、自主決策、文化教育的需要，用戶對于圖書館的館藏資源建設情況報以極高的期待，能否滿足用戶對于信息資源供給的特殊需求成為決定圖書館未來發展的關鍵環節。圖書館員則以其職業素養決定了圖書館信息服務水平的上限，圖書館的良好運作必須依靠業務純熟的館員，圖書館治理應尊重館員群體的意見與建議，方能獲得館員群體源源不斷的智力支持。

（二）應然性利益相關者

雖然政府部門和公益捐助者并不直接干預圖書館的日常運作，但是由于兩者均為圖書館辦館經費的重要來源，因此在正統性和權力性方面對于圖書館的治理機制能夠施加穩定而持久的影響力。圖書資源提供商與圖書館則屬于典型的契約信用關系，合約能否忠實地履行對于保障圖書館圖書信息資源的供給具有重大意義。由于用戶對圖書信息資源多元化的需求格局，圖書館館藏資源始終處于供不應求狀態，形成提供商的賣方市場，從而在緊迫性和權力性方面對于圖書館的治理結構產生了深遠影響。因此，政府部門、公益捐助者、圖書資源提供商是應然性利益相關者，處于圖書館治理的重要關切層級。

（三）潛隱性利益相關者

媒體是圖書館信息服務成果展示的重要平臺，是提升圖書館社會影響力的宣傳窗口。圖書館常通過有償服務等形式與企業與科研機構保持業務聯系，為企業和科研機構提供精準專業的信息服務。我們對于圖書館利益相關者的層級界定并非固定和絕對的，在一定條件下不同層級的利益相關者能夠相互轉化。圖書館治理過程就是不斷增強利益相關者的社會參與驅動力，促成潛隱性利益相關者向應然性、確然性利益相關者的正向遷移，并保持應然性、確然性利益相關者的黏性，盡可能地實現人力、物力、財力等社會資源向圖書館的科學流動，進而促進圖書館管理科學化的過程。

二、圖書館利益相關者的利益驅動力構成分析

圖書館利益相關者的利益驅動力基于利益相關者利益管理的信息服務效能提升，而服務效能的提升又為圖書館進一步的利益管理提供新動力[4]，從而達成服務準入有序、學習環境優化、利益訴求實現等多維目標。圖書館利益相關者的利益驅動力來源較為紛繁復雜，不同類型利益相關者的利益驅動往往是復合型的，可能以某一驅動力為主，其他驅動力兼而有之（如圖2）。

圖2：圖書館利益相關者的利益驅動力構成圖示

（一）成就期待驅動

圖書館利益相關者獲取效益的前提是活動項目取得一定成果，因此利益相關者對于圖書館活動的期待值和成就感直接決定了其圖書館治理的參與程度。因此，利益相關者的成就期待驅動是一種不斷支撐其他驅動力行為范圍拓展的精神驅動力。

（二）物質利益驅動

精神鼓勵與利益導向并不相悖，趨利避害是圖書館利益相關者的本能。雖然公共圖書館屬于公益事業，但與合理的物質回報并非完全絕緣的，獲取與自愿參與圖書館活動的付出相稱的物質回報是圖書館利益相關者價值目標達成的重要步驟。物質利益是調動利益相關者從事圖書館活動積極性的經濟杠桿。

（三）資源供給驅動

利益相關者利益需求的實現應建立在對圖書館人力、物力、財力等資源供給之上，這些資源的供給成為利益相關者參與圖書館治理的資源成本，利益相關者前期投入的規模越大，其資源持續供給的可能性越大，成為促使利益相關者進一步增加資源投入的心理階梯。

（四）優勝劣汰驅動

如果說成就期待驅動是利益相關者參與圖書館治理機制的心理基礎，那么優勝劣汰驅動就是利益相關者交互作用的樞紐。在與其他利益相關者的利益博弈與合作交流中，利益相關者才能逐步明晰自身在圖書館治理機制中的發展策略，進而謀求利益訴求的多方共贏。

三、利益相關者理論指導下圖書館治理優化的路徑分析

圖書館應在認真分析利益相關者利益驅動因子的基礎上，通過合理延伸與價值判斷重塑引導成就期待、物質利益等利益驅動因子的正向流動，形成優化圖書館治理結構優化的合力，最終提升圖書館服務創新發展的強大推動力（如圖3）。

圖3：圖書館利益相關者共同治理機制示意圖

（一）輿論引導機制

圖書館應建立專門的新聞部門，一方面努力自建媒體平臺，宣傳利益相關者在圖書館治理中的作用與訴求，便于利益相關者深入了解圖書館的治理結構，另一方面也通過與專業傳媒的無縫對接，完善圖書館的信息發布渠道，通過輿論引導努力向不同類型的利益相關者宣傳圖書館的立館宗旨和發展策略，從而起到“內聚人心，外塑形象”的效果，激發利益相關者的成就期待。

（二）價值誘導機制

圖書館的價值誘導應以利益相關者的物質利益和社會形象為邏輯起點，以權責一致的原則完善圖書館利益共享的制度根基，在通過社會參與展示利益相關者熱心公益事業社會責任感的同時，也應使其獲得與其物質投入相稱的物質回報，為其在利益相關者的激烈競爭中占據先發優勢；另一方面應事先約定圖書館社會參與的監督問責機制[5]，使利益相關者“有約可依、心知肚明、知所進退”，從而提升其社會參與意愿。

（三）資源保障機制

圖書館的資源保障主要基于與圖書資源提供商的經濟合作。“平等互利、相互監督、合作共贏”是雙方長期合作的基石。公共圖書館應建立以用戶反饋為紐帶的質量監督體系，綜合運用業務培訓、質量測評、定期座談等形式切實保障圖書館的服務價值，使圖書資源提供商前期資源投入在知識效益和經濟效益之間獲得動態平衡，最終使得圖書館、圖書資源提供商、其他利益相關者“各得其所、美美與共”。

（四）學習成長機制

在現代社會，圖書館與利益相關者都面臨嚴峻的競爭環境。“優勝劣汰、適者生存”成為用戶等利益相關者獲取圖書館圖書信息資源的重要心理動機，利益相關者既是圖書館工作的參與者，也因獲取成長資源而不自覺地成為圖書館服務工作的精神產品，是圖書館治理機制的重要名片。利益相關者的學習成長機制成為促進圖書館由單一文獻貯存機構向教、學、研一體化機構深度轉型的重要推動力，也有利于提升利益相關者組織和個人的社會適應能力。

總之，圖書館的治理模式既不同于以營利為目的、實行獨立經濟核算的現代企業治理，亦不可生搬硬套行政組織的科層式組織結構，因為完全走市場化道路容易導致圖書館公益性質的淪喪，而完全依靠政府主導則往往因為疊床架屋的層級治理而導致治理模式凝滯刻板，都不利于在保障公益性質的基礎上最大限度地釋放圖書館的治理效率。利益相關者的利益驅動力是一把雙刃劍，既是協調和凝聚利益相關者共同促進圖書館發展的動力，又可能成為不同利益相關者相互斗爭導致公共圖書館治理內在驅動力不足，進而影響共同利益需求難以實現的推手。這一特性決定圖書館利益相關者的利益驅動力的提升必須采取有效的措施和方法。公共圖書館的治理結構優化是一項系統工程，涉及不同類型的利益相關者，我們從利益相關者驅動力提升的視角分析不同利益相關者的共同參與機制，以“投其所好、合作共享”為宗旨，不斷擴大不同利益相關者的社會影響，形成圖書館與利益相關者的共益驅動。

[1]牟靜.大數據環境下的搞笑圖書館閱讀推廣研究——利益相關者共贏視角[J].圖書館研究，2015（1）：72-75.

[2][美].愛德華·弗里曼著，王彥華、梁豪譯.戰略管理—利益相關者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006：2.

[3]李志超.利益相關者視角下的基礎教育課程政策研究[J].教育理論與實踐，2011（3）：49-52.

[4]陳靜.高校圖書館利益相關者利益驅動力提升探賾[J].情報理論與實踐，2013（5）：88-92.

[5]杜立云.利益相關者理論視角下的大學圖書館治理[J].山東圖書館學刊，2014（4）：30-34.